Решение коллегии от 29.11.2006 г № 5/2
О ходе выполнения решения коллегии от 28.06.2005 N 2 «О межведомственном взаимодействии надзорных органов при проведении процедуры лицензирования образовательной деятельности на территории Хабаровского края»
Заслушав и обсудив доклад заведующей сектором лицензирования Макеевой Е.Л., коллегия отмечает, что основной задачей лицензирования является обеспечение системного государственного контроля и регулирования безопасных условий осуществления образовательной деятельности.
Выполняя решение коллегии министерства образования края от 28.06.2005 N 2 "О межведомственном взаимодействии надзорных органов при проведении процедуры лицензирования образовательной деятельности на территории Хабаровского края", сектор лицензирования сосредоточил усилия на организации межведомственного взаимодействия с надзорными органами края с целью повышения эффективности и результативности лицензионных процедур.
Совместная с органами государственной власти и местного самоуправления целенаправленная работа по предупреждению нарушений законодательства в сфере образования позволила решить ряд правовых, социальных и технических вопросов, связанных с лицензированием образовательной деятельности.
Проведение плановых и внеплановых проверок в организациях и учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность, рассмотрение обращений граждан и заинтересованных организаций позволили выявить и устранить факты несоответствия условий осуществления образовательного процесса в части охраны здоровья обучающихся и воспитанников в отдельных образовательных учреждениях, а также пресечь осуществление нелицензированной образовательной деятельности на территории края.
Организация целенаправленного взаимодействия с надзорными органами при подготовке и проведении процедур лицензирования образовательных учреждений способствовала улучшению качества подготовки на местах пакета первичных документов, предоставляемых на лицензионную экспертизу, активизации работы по своевременному внесению изменений и дополнений в учредительные документы образовательных учреждений в связи с постоянным изменением законодательства.
В соответствии с рекомендациями министерства образования края внесли и зарегистрировали дополнения и изменения в уставы более 80% муниципальных образовательных учреждений, заменили бланки лицензий и свидетельств о государственной аккредитации в связи с изменением наименований около 75% учреждений.
В крае выросло количество учреждений, имеющих действующую лицензию на образовательную деятельность (2005 г. - 94,1%, 2006 г. - 95,1%).
Наиболее эффективно решаются проблемы, связанные с лицензированием образовательной деятельности, при совместной работе с заинтересованными ведомствами в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Вяземском, Верхнебуреинском муниципальных районах. В лучшую сторону изменилась ситуация по сравнению с прошлым годом в Нанайском, Николаевском, Хабаровском, им. Лазо муниципальных районах, где в настоящее время все образовательные учреждения имеют лицензии на образовательную деятельность.
Отмечая, что в крае складывается определенная система контроля за соблюдением лицензионных требований в образовательных учреждениях на основе межведомственного взаимодействия, коллегия обращает внимание на недостаточную динамику позитивных изменений.
На момент проведения коллегии из всех функционирующих муниципальных образовательных учреждений края у 46 (4,9%) истекли сроки действия лицензий на право ведения образовательной деятельности (9 - в Тугуро-Чумиканском, 10 - в Амурском, 8 - в Советско-Гаванском, 7 - в Бикинском, 6 - в Солнечном, 3 - в Ульчском, 3 - в городе Хабаровске).
Наиболее тревожная ситуация, требующая усиленного внимания в 2007 году, остается в Тугуро-Чумиканском муниципальном районе, в котором все образовательные учреждения работают без лицензии, что влечет за собой нарушение законных прав обучающихся на безопасные условия учебного процесса.
Основной причиной несвоевременного получения лицензии в муниципальных образовательных учреждениях является, как и в прошлом году, отсутствие со стороны учредителей достаточного финансирования мероприятий, связанных с организацией безопасных условий осуществления образовательной деятельности, что в итоге приводит к нарушению законодательства Российской Федерации об образовании.
Данные факты свидетельствуют о недостаточной эффективности действующих механизмов межведомственного взаимодействия министерства образования края, муниципальных органов управления образованием с надзорными органами при проведении процедуры лицензирования.
Министерство образования края, заинтересованные надзорные органы края не в полной мере используют управленческие ресурсы для применения к образовательным организациям, муниципальным органам управления образованием и должностным лицам, допускающим грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией, норм законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного коллегия решила:
1.Принять к сведению информацию заведующей сектором лицензирования Макеевой Е.Л. "О ходе выполнения решения коллегии от 28.06.2005 N 2 "О межведомственном взаимодействии надзорных органов при проведении процедуры лицензирования образовательной деятельности на территории Хабаровского края".
2.Министерству образования края совместно с заинтересованными надзорными органами осуществлять систематическую работу по надзору и контролю за соблюдением органами управления образованием и образовательными учреждениями законодательства Российской Федерации в области лицензионной деятельности на территории края с применением широкого спектра мер административного воздействия к нарушителям законодательства.
3.Сектору лицензирования министерства образования края (Макеева Е.Л.):
3.1.Усилить работу по контролю за соблюдением образовательными учреждениями, имеющими лицензию министерства образования Хабаровского края, лицензионных требований и условий.
3.2.Продолжить работу с обращениями граждан, организаций и ведомств по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования в части законности предоставления образовательных услуг и выдачи документов государственного образца.
4.Сектору лицензирования (Макеева Е.Л.) и краевому государственному образовательному учреждению дополнительного образования взрослых "Центр качества и научно-методического обеспечения профессионального образования кадров по рабочим профессиям" (Бурая Н.Ю.):
4.1.Провести совещание с руководителями краевых образовательных учреждений начального, среднего профессионального образования и дополнительного образования детей и взрослых, подведомственных министерству образования края, по вопросам состояния нормативно-правовой базы учреждений и подготовки документов к лицензированию образовательной деятельности.
4.2.Включить в план работы на 2007 год комплекс мероприятий по проведению инвентаризации уставных и иных документов краевых учреждений начального профессионального образования на соответствие действующему законодательству.
4.3.Продолжить мониторинг краевого рынка образовательных услуг на предмет выявления и пресечения незаконной образовательной деятельности, осуществляемой без соответствующих лицензий или с нарушениями лицензионных нормативов и показателей.
4.4.Провести в 2007 году круглый стол с представителями надзорных органов и руководителями муниципальных органов управления образованием "О единых требованиях, предъявляемых надзорными органами к учреждениям - соискателям лицензии на образовательную деятельность".
5.Руководителям муниципальных органов управления образованием городских округов и муниципальных районов края рекомендовать:
5.1.Включить в план работы на 2007 год комплекс мероприятий по проведению инвентаризации уставных и иных документов, регламентирующих лицензируемую деятельность подведомственных образовательных учреждений.
5.2.Продолжить осуществлять мониторинг муниципального рынка образовательных услуг на предмет выявления и пресечения незаконной образовательной деятельности, осуществляемой без соответствующих лицензий или с нарушениями лицензионных нормативов и показателей.
6.Указать руководителям муниципальных органов управления образованием Тугуро-Чумиканского (Логачева Т.Н.), Амурского (Кудрявцева Т.А.), Советско-Гаванского (Магдий А.В.), Бикинского (Созинова Л.Ю.), Солнечного (Гермаш Л.А.), Ульчского (Воронцов И.В.) муниципальных районов, городского округа "Город Хабаровск" (Козина О.И.) на недопустимость осуществления образовательной деятельности подведомственными образовательными учреждениями без лицензий.
Председатель коллегии
Л.Ф.Обухова
Секретарь коллегии
Н.В.Целуйко