Решение Хабаровского УФАС РФ от 29.12.2010 г № 196
По жалобе ООО"Дальневосточный котельный завод" на действия КГУ «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов
в присутствии представителей КГУ «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края»,
рассмотрев жалобу ООО «Дальневосточный котельный завод» и материалы дела № 7-1/296,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Дальневосточный котельный завод» на действия государственного заказчика КГУ «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края», при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на поставку материалов и оборудования на объект «Водозабор п. Многовершинный» (2 лота).
Суть жалобы сводится к доводам, согласно которым к участию в торгах по лоту № 1 допущено два участника размещения заказа. По результатам проведения открытого аукциона (лот № 1) победителем признано ООО «Дальневосточный котельный завод» с ценой контракта – 6 467 500 рублей. 20 декабря 2010 года государственный заказчик, разместил протокол отклонения участника размещения заказа ООО «Имперрис» в связи с тем, что данным хозяйствующим субъектом, не представлено обеспечение заявки на участие в аукционе. По мнению заявителя, так как открытый аукцион признан не состоявшимся, государственный контракт должен быть заключен по начальной (максимальной) цене, а не по цене, предложенной участником на аукционе.
В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 17 Федерального закона от 21.05.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее. Извещение о проведении открытого аукциона размещено на сайте www.gzk.khv.ru 17 ноября 2010 года. Предметом заказа является поставка материалов и оборудования для на объект «Водозабор п.Многовершинный» (2 лота). Источник финансирования: бюджеты Хабаровского края, Солнечного муниципального района. Общая начальная (максимальная) цена 7 700 000 рублей, которая включает в себя цену двух лотов.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 10.12.2010 № 1 на участие в аукционе по лоту № 1 поступило две заявки, по лоту № 2 поступило четыре заявки. По результатам рассмотрения заявок, все участники допущены к участию в торгах. Протокол аукциона от 13.12.2010 № 1 содержит информацию о победителях торгов: по лоту № 1 – ООО «Дальневосточный котельный завод»; по лоту № 2 ООО «Имперрис». 20 декабря 2010 года аукционной комиссией КГУ «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края», принято решение отклонить заявки ООО «Имперрис» по лотам № 1 и № 2, так как участником не представлено обеспечение заявки. По лоту № 2 заключить государственный контракт со вторым участником ООО «Компания Базис-Восток-Мед», который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.
В ходе рассмотрения жалобы, представитель ООО «Дальневосточный котельный завод» доводы жалобы поддержал в полном объеме, на заявленных требованиях настаивал. Представители КГУ «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» на рассмотрении дела пояснили, что ООО «Имперрис» в течении пяти дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в торгах, не представило обеспечение заявки на счет государственного заказчика, реквизиты которого указаны в документации об аукционе. На момент проведения аукциона ООО «Имперрис» допущено к участию в торгах, но поскольку впоследствии заявка данного участника размещения заказа отклонена, аукцион признан состоявшимся. У КГУ «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края», не было оснований заключать контракт по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении, так как фактически публичная часть аукциона состоялась.
При анализе документации об аукционе и представленных документов на предмет соблюдения требований Федерального закона от 21.05.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», установлено. Документация об аукционе, согласно ч. 1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ, разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Информационная карта документации об аукционе содержит сведения об обеспечении заявки по лоту № 1 – 5%, по лоту № 2 – 2%. В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 34 Закона № 94-ФЗ, документация об аукционе должна содержать размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе.
На основании пп. а п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона № 94-ФЗ, заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
На момент рассмотрения заявок, на расчетный счет государственного заказчика, денежные средства в качестве обеспечения заявки от ООО «Имперрис» не поступили. При проведении проверки заявок, поступивших от ООО «Имперрис» на участие в аукционе по лотам № 1, № 2, выявлено, что заявки содержат: лот № 1 платежное поручение № 427 от 06.12.2010г. на сумму 325 000 рублей; лот № 2 платежное поручение № 426 от 06.12.2010г. на сумму 24 000 рублей. В силу ч. 3 ст. 36 Закона № 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Протокол рассмотрения заявок от 10.12.2010 № 1, содержит информацию о допуске всех участников размещения заказа к участию в торгах. 13 декабря 2010 года аукционной комиссией проведены торги (протокол аукциона от 13.12.2010 № 1). Победителем по лоту № 1 признано ООО «Дальневосточный котельный завод», по лоту № 2 - ООО «Имперрис». До заключения государственных контрактов 20 декабря 2010 года, аукционной комиссией принято решение отклонить ООО «Имперрис» на основании ч. 4 ст. 12 Закона № 94-ФЗ (не представлены денежные средства в качестве обеспечения заявок). Представленные на рассмотрение дела выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств с 06.12.2010г. по 20.12.2010г., выданные Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю, не содержат информации о поступлении денежных средств подтверждающих проведение операции по обеспечению заявок от ООО «Имперрис» на участие по лотам: № 1 - платежное поручение № 427 от 06.12.2010г. в размере 325 000 руб., № 2 – платежное поручение № 426 от 06.12.2010 в размере 24 000 руб. Таким образом, представленные ООО «Имперрис» платежные поручения содержат недостоверные сведения. Частью 4 статьи 12 Закона № 94-ФЗ установлено, что в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в аукционе на любом этапе их проведения. Учитывая изложенное, действия аукционной комиссии по отклонению ООО «Имперрис», не противоречат требованиям законодательства о размещении заказов.
В силу ч. 3 ст. 38 Закона № 94-ФЗ, государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения государственного или муниципального контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником. Поскольку публичная часть открытого аукциона состояась, КГУ «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» обязано заключить государственные контракты: по лоту № 1 с ООО «Дальневосточный котельный завод» по цене 6 467 500 рублей; по лоту № 2 с участником, предложившим предпоследнее предложение по цене контракта - ООО «Компания Базис-Восток Мед» по цене 864 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Дальневосточный котельный завод» на действия государственного заказчика КГУ «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» – необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.