Разъяснение Хабаровского УФАС РФ от 12.09.2013 г № Б/Н

Мнение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по вопросу размещения заказов в целях ликвидации последствий наводнения


от 12 сентября 2013 года
МНЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ ПО ВОПРОСУ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ В ЦЕЛЯХ
ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ НАВОДНЕНИЯ
В связи с поступлением устных и письменных обращений о согласовании или разъяснении процедуры размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на поставку товара, оказание услуг, выполнение работ в целях ликвидации последствий наводнения Хабаровское УФАС России направило в адрес временно исполняющего обязанности Губернатора Хабаровского края В.И.Шпорта свое мнение по данному вопросу.
Все заказы, связанные с ликвидацией последствий наводнения, должны размещаться в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон - N 94-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи. При этом заказчик в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федерального бюджетного учреждения), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования, нужд муниципального бюджетного учреждения). К указанному уведомлению должна прилагаться копия акта обследования аварии или копия документа, составленного заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт в соответствии с настоящим пунктом, а также копия заключенного контракта.
Ситуации, которые можно отнести к обстоятельствам непреодолимой силы, упомянуты в Гражданском кодексе РФ и ряде других документов, в частности:
1) чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства (ст. 401 ГК РФ);
2) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера (Правила использования резерва средств на финансирование работ, проводимых на федеральных автомобильных дорогах и необходимых для их содержания имущественных комплексах, подвергшихся разрушению в результате обстоятельств непреодолимой силы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.08.2001 N 590);
3) чрезвычайные события, такие как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития отношений невозможен из-за их чрезвычайности и непредотвратимости при данных условиях. Они характеризуются непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб (Письмо Минэкономразвития России от 08.09.2009 N Д05-4387).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
В ст. 3 Закона N 68-ФЗ указано, что не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьи целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящим Федеральным законом не регулируются.
Статьей 4 Закона N 68-ФЗ определено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Таким образом, предметом контракта, заключенного в целях ликвидации последствий наводнения со ссылкой на п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ, в силу требований данной нормы права могут быть только поставка товаров, оказание услуг, выполнение работ для проведения работ, указанных в ст. 1 Закона N 68-ФЗ.
Также обращаем внимание, что в соответствии с положениями п. 17 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если осуществляется размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд у поставщика (исполнителя, подрядчика), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации. При подготовке соответствующего проекта указа или распоряжения Президента Российской Федерации к такому проекту прилагаются документы и сведения, содержащие обоснование цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
В п. 17.1 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ прописано, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд размещается в установленных решениями или поручениями Президента Российской Федерации случаях у поставщика (исполнителя, подрядчика), определяемого распоряжением Правительства Российской Федерации. При подготовке соответствующего проекта распоряжения Правительства Российской Федерации к такому проекту прилагаются документы и сведения, содержащие обоснование цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
Учитывая изложенное, Хабаровское УФАС России считает, что работы, направленные на восстановление объектов инфраструктуры, жилья, объектов хозяйства и социальных объектов, не подпадающих под урегулированные нормами Закона N 68-ФЗ отношения, могут быть размещены у единственных поставщиков, определенных соответствующими распорядительными актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
В связи с приближением периода восстановления после наводнения считаем необходимым рекомендовать обратить внимание на данную проблему.
Заместитель руководителя
Е.В.Гуринович