Решение Хабаровского УФАС РФ от 22.12.2011 г № 64

О нарушении органом местного самоуправления законодательства о защите конкуренции, выразившемся в заключении договора аренды с хозяйствующим субъектом без проведения торгов и без получения предварительного письменного согласия антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции


Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 22 декабря 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе председательствующего, в присутствии представителей Администрации сельского поселения "Село Хурба"; ИП П. и Прокуратура Комсомольского района - уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела явку в заседание Комиссии не обеспечила, рассмотрев дело N 8-01/453 по признакам нарушения администрацией сельского поселения "Село Хурба" части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Прокуратурой Комсомольского района в Хабаровское УФАС России направлены материалы о нарушении администрацией сельского поселения "Село Хурба" антимонопольного законодательства при передаче муниципального имущества в пользование хозяйствующих субъектов.
Из представленных материалов следует, что главой сельского поселения "Село Хурба" приняты постановления от 27.01.2011 N 3, от 22.02.2011 N 9, от 25.03.2011 N 15, на основании которых ИП П. в аренду передавалось муниципальное имущество в виде части нежилого помещения 1001, находящегося в здании по <...>, площадью 26,1 кв. м, на срок тридцать календарных дней.
Во исполнение данных постановлений между администрацией сельского поселения "Село Хурба" и ИП П. заключались договоры аренды от 27.01.2011 N 3.1 на срок с 29.01.2011 по 27.02.2011 (30 дней), от 22.02.2011 N 4.1 на срок с 28.02.2011 по 29.03.2011 (30 дней), от 25.03.2011 N 5.1 на срок с 30.03.2011 по 28.04.2011 (30 дней).
Кроме того, администрацией с предпринимателем заключался договор аренды от 12.12.2010 N 2.1 на срок с 31.12.2010 по 28.01.2011 (29 (дней), предметом которого являлось поименованное помещение.
В связи с заключением договоров без проведения торгов, прокуратурой Комсомольского района в действиях администрации усмотрено нарушение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрение дела откладывалось до 21.12.2011.
В заседании Комиссии представитель сельского поселения "Село Хурба" согласился с нарушением антимонопольного законодательства указав, что законом установлена возможность заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества на срок не более тридцати дней в течение шести месяцев подряд без проведения конкурсных процедур, однако администрация упустила запрет, установленный законом, на заключение договоров с одним и тем же лицом в течение шести месяцев подряд на совокупный срок более тридцати дней. На сегодняшний день ИП П. прекратила деятельность в переданном ей в аренду помещении, так как договор на новый срок не перезаключался.
ИП П., представитель прокуратуры Комсомольского района в заседание Комиссии не явились, причину неявки не сообщили. Учитывая, что в материалах дела имеется подтверждение надлежащего уведомления предпринимателя, прокуратуры о дате рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия полагает возможным провести заседание в отсутствие прокуратуры и заинтересованного лица.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения главы сельского поселения, пришла к следующему выводу.
Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции установлены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, предусматривающие возможность заключения таких договоров по результатам проведения торгов, за исключением случаев, установленных законом.
Принимая решение о передаче муниципального имущества в аренду ИП П. без проведения торгов, администрация руководствовалась пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции проведение торгов не требуется, если права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества предоставляются на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев. При этом предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается.
Из приведенной правовой нормы следует, что в течение шести последовательных календарных месяцев договор в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен с одним лицом на срок не более чем тридцать календарных дней только один раз, в связи с чем у администрации отсутствовали законные основания для заключения с ИП П. без проведения торгов договоров аренды от 27.01.2011 N 3.1 на срок с 29.01.2011 по 27.02.2011 (30 дней), от 22.02.2011 N 4.1 на срок с 28.02.2011 по 29.03.2011 (30 дней), от 25.03.2011 N 5.1 на срок с 30.03.2011 по 28.04.2011 (30 дней) со ссылкой на пункт 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Иных законных оснований, указанных в статье 17.1 Закона о защите конкуренции, позволяющих администрации заключить спорные договоры без проведения торгов, Комиссией в ходе рассмотрения дела не установлено.
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является муниципальной преференцией.
Передача муниципального имущества хозяйствующему субъекту на безконкурсной основе, в отсутствие законодательно установленных оснований, в понятии Закона о защите конкуренции является муниципальной преференцией, порядок предоставления которой установлен статьями 19, 20 данного Закона.
Частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что муниципальная преференция может быть предоставлена только с предварительного письменного согласия антимонопольного органа. В данном случае администрацией сельского поселения "Село Хурба" согласия на предоставление ИП П. преференции не испрашивалось.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе предоставление государственных и муниципальных преференций в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Закона.
Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Передача муниципального имущества в пользование определенного хозяйствующего субъекта, без соблюдения установленного законом публичного порядка, обеспечивает такому субъекту преимущественные условия осуществления предпринимательской деятельности, исключает возможность иных хозяйствующих субъектов в равных (конкурентных) условиях претендовать на получение муниципального имущества в пользование, ведет к недопущению конкуренции за право обладания таким имуществом.
При указанных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что действия администрации сельского поселения, связанные с передачей ИП П. без проведения торгов и без получения предварительного письменного согласия антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции части нежилого помещения 1001, находящегося в здании по <...>, площадью 26,1 кв. м, путем принятия постановлений от 27.01.2011 N 3, от 22.02.2011 N 9, от 25.03.2011 N 15 и заключения договоров от 27.01.2011 N 3.1, от 22.02.2011 N 4.1, от 25.03.2011 N 5.1, нарушают часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
РЕШИЛА:
1.Признать действия администрации сельского поселения "Село Хурба", связанные с передачей ИП П. без проведения торгов и без получения предварительного письменного согласия антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции части нежилого помещения 1001, находящегося в здании по <...>, площадью 26,1 кв. м, путем принятия постановлений от 27.01.2011 N 3, от 22.02.2011 N 9, от 25.03.2011 N 15 и заключения договоров от 27.01.2011 N 3.1, от 22.02.2011 N 4.1, от 25.03.2011 N 5.1, нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Предписание администрации сельского поселения "Село Хурба" не выдавать, в связи с истечением срока действия договоров, указанных в пункте 1 настоящего решения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
И.С.Федоренко
В.Г.Оттева
М.Г.Шафигуллина