Решение Хабаровского УФАС РФ от 24.08.2007 г № 32

О неправомерном завышении цены на кислород жидкий для отдельных хозяйствующих субъектов и ее снижении для других, при том, что общества находятся в равных условиях, обладают равными правами и несут равные обязанности


Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель     - Бодров В.А.      - руководитель    Хабаровского
Комиссии:                             УФАС России
Члены Комиссии:  - Костромеев Н.Б.  - заместитель   руководителя -
                                      начальник             отдела
                                      антимонопольного контроля;
                 - Григорьев А.Л.   - ведущий специалист - эксперт
                                      отдела      антимонопольного
                                      контроля;

в присутствии представителей
- от ОАО "Д"
С.- генеральный директор
Ф.- юрисконсульт
- от ООО "У"
Е.- генеральный директор
- от ООО "Ф"
Д.- директор,
рассмотрев дело 3-1/94, 95 по признакам нарушения ОАО "Д" (<...>, г. Хабаровск, 680015) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение ООО "У" и ООО "Ф" на действия ОАО "Д" по установлению и повышению цен на кислород жидкий для различных хозяйствующих субъектов.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
По признакам нарушения антимонопольного законодательства определением от 21.08.2007 N 35 возбуждено производство по данному делу.
ОАО "Д", расположенное по адресу: <...>, г. Хабаровск, 680015, включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке кислорода жидкого долю более 65% в границах Хабаровского края (приказ ДВТУ МАП России от 27.07.1998 N 69-П).
Проанализировав материалы дела и заслушав представителей сторон, участвовавших в заседании, Комиссия пришла к следующим выводам.
Между ОАО "Д" и ООО "У" заключен договор от 11 декабря 2006 г. б/н, со сроком действия до 31.12.2007, на поставку кислорода жидкого. Согласно п. 2.3 договора цена на дату заключения договора 1 тонны жидкого кислорода медицинского составляет 10961 рубль, технического - 9735 рублей. Поставщик оставляет за собой право пересмотра цены на выпускаемую продукцию при изменении затрат на ее производство. Также между ОАО "Д" и ООО "У" заключен договор от 29 января 2007 г. N 41/07, со сроком действия до 31.12.2007, на поставку кислорода жидкого. Согласно п. 2.3 договора цена на дату заключения договора 1 тонны жидкого кислорода технического составляет 11600 рублей.
В соответствии с договором от 11 декабря 2006 г. б/н, со сроком действия до 31.12.2007, ОАО "Д" обязуется поставлять для ООО "Ф" кислород жидкий медицинский (технический). Согласно п. 2.3 договора цена на дату заключения договора 1 тонны жидкого кислорода медицинского составляет 10961 рубль, технического - 9735 рублей. Поставщик оставляет за собой право пересмотра цены на выпускаемую продукцию при изменении затрат на ее производство.
Согласно прейскуранту ОАО "Д" от 22.12.2006 цены (без НДС) на кислород жидкий по состоянию на 01.01.2007 составили:
Кислород жидкий медицинский - 12060 рублей за 1 тонну;
Кислород жидкий технический - 10600 рублей для ОАО "Д" и ОАО "Х";
Кислород жидкий технический - 11600 рублей за 1 тонну для остальных организаций.
В соответствии с прейскурантом ОАО "Д" от 10.05.2007 цены (без НДС) на кислород жидкий по состоянию на 15.05.2007 составили:
Кислород жидкий медицинский - 13900 рублей за 1 тонну;
Кислород жидкий технический - 13400 рублей за 1 тонну.
По сравнению с январем 2007 года цена выросла:
На кислород жидкий медицинский (13900 / 12060) на 15%.
На кислород жидкий технический (13400 / 11600) на 15,5%.
В своем объяснении от 01.06.2007 N 01/6-2048 на запрос Хабаровского УФАС России ОАО "Д" пояснило, что повышение цен на жидкий кислород обусловлено ухудшением экономической ситуации на предприятии. В частности, увеличение себестоимости было вызвано аварийными остановками изношенного оборудования, необходимостью привлечения к дополнительным работам и оплатой сверхнормативного труда рабочих, повышенным расходом электроэнергии, материалов для ремонта. Учитывая сложившуюся ситуацию, ОАО "Д" было вынуждено увеличить отпускную цену на кислород жидкий с 15 мая 2007 г.
Кроме того, по группам потребителей ценообразование производится следующим образом.
Письмом от 24.08.2007 N 10/653 ОАО "Д" пояснило, что ОАО "Д" и ОАО "Д" получает кислород жидкий по ценам более низким, чем для других организаций, ввиду социальной направленности их деятельности, а также больших объемов закупок.
Для вышеуказанных организаций цены (без НДС) согласно прейскуранту ОАО "Д" от 22.12.2006 по состоянию на 01.01.2007 составляли:
- 10600 руб. за 1 тонну технического кислорода;
- 12060 руб. за 1 тонну медицинского кислорода.
По состоянию на 01.08.2007 цены (без НДС) на кислород жидкий для ОАО "Д" и ОАО "Д" составили:
- 10600 руб. за 1 тонну технического кислорода (счет-фактура от 20.08.2007 N 6491, счет-фактура от 23.07.2007 N 5493);
- 13400 руб. за 1 тонну медицинского кислорода (счет-фактура от 27.07.2007 N 5816).
Для остальных организаций цены составили:
- 13400 руб. за 1 тонну технического кислорода (счет-фактура от 17.05.2007 N 2855);
- 13900 руб. за 1 тонну медицинского кислорода (счет-фактура от 09.08.2007 N 6261, счет-фактура от 21.08.2007 N 6630).
Обоснованных пояснений, подтверждающих социальную направленность деятельности ОАО "Д" и ОАО "Д", ОАО "Д" не представило. Хабаровское УФАС России довод о социальной направленности деятельности вышеуказанных предприятий считает несостоятельным в связи с тем, что и ОАО "Д", и ОАО "Д" являются хозяйствующими субъектами, такими же, как и ООО "У", и ООО "Ф", и, следовательно, находятся в равных условиях, обладают равными правами и несут равные обязанности. Согласно ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений. Продукция всем хозяйствующим субъектам продается одна и та же - кислород жидкий. На данную продукцию составлена единая калькуляция от 10.05.2007. Также прейскурантом от 10.05.2007 предусмотрены единые цены на кислород жидкий для всех хозяйствующих субъектов, включающие все необходимые затраты ОАО "Д". Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением. Следовательно, ОАО "Д" с целью недопущения ущемления интересов отдельных хозяйствующих субъектов, в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" необходимо применять единую ценовую политику (ценовые условия) на кислород жидкий для всех хозяйствующих субъектов.
Кроме того, на заседании Комиссии выяснилось, что более низкими ценами на кислород жидкий пользуется также индивидуальный предприниматель А.
Отсюда следует, что для таких организаций как ОАО "Д", ОАО "Д" и ИП А. цены на кислород жидкий произвольно установлены значительно ниже, чем для остальных организаций,
по техническому кислороду (13400 / 10600) - на 26,4%;
по медицинскому кислороду (13900 / 13400) - на 3,7%;
что ставит организации в неравные (дискриминационные) условия. Согласно п. 8 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" дискриминационные условия - это условия доступа на товарный рынок, условия приобретения товара, при которых хозяйствующие субъекты поставлены в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
Так, ООО "У" своим письмом от 23.08.2007 N 26 сообщил, что в связи с повышением цен на жидкий кислород ОАО "Д", ООО "У" в июне - августе 2007 г. не приобретало вышеуказанную продукцию. На заседании Комиссии представитель ООО "У" заявил, что в связи с повышением цен с 15.05.2007 на жидкий кислород ОАО "Д" их предприятие вынуждено приостановить производство, связанное с применением кислорода жидкого.
На заседании Комиссии представители ОАО "Д" заявили, что они не являются единственным предприятием-монополистом на Дальнем Востоке, которое реализует кислород жидкий. Существуют такие предприятия, как ОАО "А" г. Комсомольск и завод "К" в г. Уссурийске.
Вместе с тем Хабаровское УФАС России констатирует, что ОАО "Д" занимает доминирующее положение в пределах Хабаровского края, а не всего Дальнего Востока. Кроме того, представитель ООО "Ф" на заседании Комиссии указал, что поставки кислорода жидкого можно производить из завода "К" г. Уссурийска, где закупочные цены значительно ниже, но с учетом затрат по транспортировке до г. Хабаровска цена на кислород жидкий из г. Уссурийска получается не ниже, чем на кислород жидкий, приобретенный в г. Хабаровске.
Что касается завода в г. Комсомольске, то на заседании Комиссии заявители сообщили, что ОАО "А" производит кислород жидкий, но для собственных нужд, реализация излишек указанной продукции осуществляется в небольших количествах. Тот же индивидуальный предприниматель А. из г. Комсомольска приобретает кислород жидкий в г. Хабаровске.
Таким образом, в действиях ОАО "Д" усматривается нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившееся в создании дискриминационных условий для отдельных хозяйствующих субъектов при приобретении кислорода жидкого путем применения скидок к ценам, установленным прейскурантом, на кислород жидкий для отдельных хозяйствующих субъектов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать ОАО "Д" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в части создания дискриминационных условий для отдельных хозяйствующих субъектов при приобретении кислорода жидкого путем применения скидок к ценам, установленным прейскурантом, на кислород жидкий для ряда хозяйствующих субъектов, что может привести к ущемлению интересов других лиц.
2.Выдать предписание ООО "Д" о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении ОАО "Д" к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.31 КоАП РФ.
Председатель Комиссии:
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
Н.Б.Костромеев
А.Л.Григорьев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.