Постановление от 30.08.2013 г № 481
Об утверждении целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городском поселении „Город Николаевск-на-Амуре“ на 2013 — 2015 годы»
ПОСЕЛЕНИИ "ГОРОД НИКОЛАЕВСК-НА-АМУРЕ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
В соответствии Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Хабаровского края от 17.04.2012 N 124-пр "Об утверждении государственной целевой программы Хабаровского края "Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы", постановлением администрации городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" от 15.04.2013 N 178 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие потребительского рынка в городском поселении "Город Николаевск-на-Амуре" на 2013 - 2015 годы", Уставом городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края" администрация городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" постановляет:
1.Утвердить прилагаемую целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городском поселении "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа).
2.Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" на соответствующий год.
3.Заместителю главы администрации по экономическому развитию (Гилевой М.В.) обеспечить организацию работы исполнителей мероприятий муниципальной целевой программы, контролем за ходом их реализации и координацию деятельности структурных подразделений администрации города и других организаций в области поддержки и развития малого предпринимательства.
4.Ведущему специалисту по экономике и прогнозированию (Клевцовой Т.В.) ежегодно в сроки, установленные для формирования местного бюджета на соответствующий финансовый год, представлять бюджетную заявку в финансовый отдел на финансирование мероприятий муниципальной целевой программы.
5.Структурным подразделениям городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" оказывать содействие развитию производственной деятельности малого предпринимательства как одного из решающих факторов повышения эффективности экономики города.
6.Финансовому отделу (Бехтеревой В.М.) обеспечить финансирование мероприятий в пределах предусмотренных сумм в местном бюджете на очередной год.
7.Опубликовать настоящее постановление в Сборнике муниципальных правовых актов городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" и разместить на официальном сайте городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" в сети "Интернет".
8.Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации городского поселения по экономическому развитию администрации городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" М.В.Гилеву.
9.Постановление вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
И.о. главы городского поселения
В.П.Жуковский
ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИИ "ГОРОД НИКОЛАЕВСК-НА-АМУРЕ"
(2013 - 2015 ГОДЫ)
1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка Программы малого и среднего предпринимательства в городском поселении "Город Николаевск-на-Амуре" на 2013 - 2015 годы" (далее - МЦП) Основание для - Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О разработки развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Программы Федерации"; - Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - постановление Правительства Хабаровского края от 17 апреля 2012 г. N 124-пр "Об утверждении государственной целевой программы Хабаровского края "Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы"; Разработчики - администрация городского поселения "Город Программы Николаевск-на-Амуре" Муниципальный - администрация городского поселения "Город заказчик Николаевск-на-Амуре" Куратор и - администрация городского поселения "Город ответственные Николаевск-на-Амуре" исполнители разделов Программы Цель Программы - оказание содействия муниципальной поддержки малому и среднему предпринимательству в целях обеспечения устойчивого развития и повышения социально-экономической эффективности его деятельности, значимости, а также формирование условий, стимулирующих граждан к занятию предпринимательской деятельностью, для повышения занятости населения. Задачи 1. Сформировать благоприятные условия для развития Программы предпринимательства в городском поселении "Город Николаевск-на-Амуре"; 2. Оказать поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства; 3. Обеспечить ускоренное развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных для городского поселения направлениях деятельности. Целевые - увеличение количества субъектов малого и среднего индикаторы предпринимательства на 24, в том числе в приоритетных Программы направлениях деятельности на 20; - увеличение количества субъектов малого и среднего - увеличение численности работающих в малом и среднем предпринимательстве до 51, в том числе в приоритетных направлениях деятельности до 45; - изменение доли занятых в малом и среднем предпринимательстве к общей численности занятых в экономике - увеличение объема продукции, работ, услуг, выполненных - создание новых рабочих мест до 36. Сроки и этапы 2013 - 2015 гг. реализации Программы Объем средств - финансирование Программы планируется осуществлять за счет и источники бюджетных и внебюджетных источников: финансирования Общий объем бюджетных средств администрации городского Программы поселения - 300 тыс. руб., в том числе: 2013 - 100,0 тыс. руб. 2014 - 100,0 тыс. руб. 2015 - 100,0 тыс. руб. Объемы финансирования за счет бюджетных средств городского поселения будут уточняться ежегодно при формировании бюджета, исходя из: - возможности городского бюджета; - мониторинга эффективности мер поддержки; - количества субъектов малого и среднего предпринимательства городского поселения, обратившихся за предоставление мер поддержки, предусмотренных программой. В ходе реализации программы предполагается привлечение иных средств, в том числе из регионального и краевого бюджетов. Ожидаемые - улучшение взаимодействия субъектов малого и среднего результаты предпринимательства с органами местного самоуправления Программы городского поселения; - снижение административных барьеров для занятия предпринимательской деятельностью; - создание стимулов для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и получение субъектами малого и среднего предпринимательства финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки; - создание преференций для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных для городского поселения направлениях деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Управление Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет реализацией заместитель главы по экономическому развитию администрации Программы и городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" контроль за Контроль над целевым использованием выделенных финансовых ходом ее средств на ее реализацию осуществляет финансовый отдел исполнения администрации городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре"
1.Общие положения
Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городском поселении "Город Николаевск-на-Амуре" на период 2013 - 2015 годов" направлена на развитие малого и среднего предпринимательства в городском поселении "Город Николаевск-на-Амуре" и определяет механизмы поддержки развития малого и среднего предпринимательства.
Понятия и термины, используемые в Программе:
Субъекты малого и среднего предпринимательства городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" - коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий) и потребительские кооперативы, внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц, зарегистрированные на территории городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре", а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, зарегистрированные на территории городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре", отвечающие критериям отнесения к числу субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Начинающий субъект малого или среднего предпринимательства - субъект малого или среднего предпринимательства городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре", срок деятельности которого с момента государственной регистрации не превышает 1 года.
Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства и оказания им поддержки.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов местного самоуправления городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.
Муниципальная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства (далее - Программа) - нормативный правовой акт органов местного самоуправления городского поселения "Городского поселения", в котором определяется перечень мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых на территории городского поселения "Николаевск-на-Амуре", с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.
Иные понятия и термины, используемые в настоящей Программе, применяются в значениях, определенных Федеральным законом N 209-ФЗ от 24.07.2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
В Программе используются следующие условные сокращения: МСП - малое и среднее предпринимательство.
2.Анализ текущего состояния развития малого и среднего предпринимательства в городском поселении и пути решения имеющихся проблем с использованием программно-целевого метода
Развитие малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем.
В последние годы развитие МСП в городе Николаевске-на-Амуре приобретает все большее социальное и экономическое значение. Этот сектор экономики создает новые рабочие места, тем самым обеспечивает занятость населения и обеспечивает и обслуживает основную массу потребителей, производя комплекс товаров и услуг в соответствии с быстро меняющимися требованиями рынка. Малый и средний бизнес способствует формированию местного бюджета, наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в сферах деятельности, непривлекательных для крупного бизнеса. Развитие МСП в городе является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики города и, наоборот, свертывание малых и средних предприятий может иметь негативные последствия как экономического, так и социального характера.
МСП - с одной стороны специфический сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, природных и других ресурсов и максимальном использовании человеческого капитала, а с другой - сфера самореализации и самообеспечения граждан, в пределах прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации (ст. 34 Конституции РФ). Малый и средний бизнес в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов, является наиболее незащищенным от внешних воздействий сектором экономики. В то же время, он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.
Состояние МСП в городском поселении характеризуется следующими факторами.
По данным Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Хабаровскому краю на территории городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" и Николаевскому району по состоянию на 01 января 2013 г. состоят на учете 479 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, и 337 юридических лиц, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства с учетом требований статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Численность субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории городского поселения, составила 325.
| Субъекты малого и среднего предпринимательства | Количество в ____ году (год, предшествующий разработке программы) |
| Юридические лица, из них: | 137 |
| - микропредприятия (до 15 чел.) | 101 |
| - малые предприятия (от 15 - 100 чел.) | 34 |
| - средние предприятия (свыше 100 чел.) | 2 |
| Индивидуальные предприниматели | 188 |
Структура субъектов МСП по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Лидирующая часть предприятий осуществляет свою деятельность в оптовой и розничной торговле (50,6%). Большая часть сферы потребительского рынка обслуживается представителями МСП.
Малое и среднее предпринимательство играет все возрастающую роль в структуре экономики городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре", сохраняя на протяжении ряда лет положительную динамику развития основных показателей деятельности.
В малом и среднем предпринимательстве городского поселения занято около 3014 человек, в том числе по видам экономической деятельности:
человек
| Наименование показателя | Количество в 2012 году (год, предшествующий разработке программы) | Динамика показателя по отношению к предыдущему году (прирост/убыль) |
| Все виды деятельности | ||
| в том числе: | ||
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 93 | +10 |
| Обрабатывающие производства | 42 | +27 |
| Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, | 1281 | +82 |
| Гостиницы и рестораны | 99 | -2 |
| Транспорт и связь | 929 | -56 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 304 | +110 |
| Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование | 266 | -7 |
Среднемесячная начисленная плата организациям (без выплат социального характера) по видам экономической деятельности
| Среднесписочная численность работников списочного состава | Фонд заработной платы | Среднемесячная зарплата одного работника (рублей) | В % к 2011 | ||||
| Списочн. состав с внешн. совмест. | Списочн. состав с внешн. совмест. | ||||||
| 2012 | 2011 | 2012 | 2011 | 2012 | 2011 | ||
| Всего по городу | 5573 | 5693 | 165773,2 | 132616,6 | 30061,8 | 23510,5 | 127,9 |
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 93 | 83 | 3785,3 | 2971,9 | 40702,2 | 35806,0 | 113,7 |
| Обрабатывающие производства | 42 | 15 | 2530,4 | 386 | 60247,6 | 25733,3 | в 2,3 р. |
| Гостиницы и рестораны | 99 | 101 | 4818 | 5242,2 | 48666,7 | 51903,0 | 93,8 |
| Транспорт и связь | 929 | 985 | 24153 | 23185,5 | 25998,9 | 23538,6 | 110,5 |
| Государственное управление и обеспечение воен. безопасности, обязательное социальное страхования | 266 | 273 | 17180,2 | 14966,3 | 64578,2 | 54821,6 | 117,8 |
Состояние развития МСП в городском поселении характеризуется также объемом налоговых и неналоговых поступлений в местный бюджет от субъектов МСП. Объем этих поступлений в 2012 году составил 45,4 млн. руб., что составляет 22,9 процентов доходной части бюджета городского поселения. По сравнению с 2011 годом объем поступлений увеличился на 11,1 процент, что является благоприятным фактором для развития городского поселения и свидетельствует о развитии МСП в городе.
Оборот малых и средних предприятий по видам экономической деятельности в 2012 году составил 1560,2 млн. руб. или 13,4 процента от объема оборота по видам экономической деятельности предприятий городского поселения.
| 2012 г. (тыс. руб.) | 2011 г. (тыс. руб.) | В % к 2011 г. | |
| Оборот малых с средних предприятий ВСЕГО, | 1560241 | 1218038 | 128,1 |
| в том числе: | |||
| Обрабатывающие производства | 73631 | 21635 | в 3,4 р. |
| Транспорт и связь | 795031 | 887309 | 89,6 |
| Здравоохранение и предоставление соц. услуг | 34265 | 26710 | 128,3 |
Устойчивый интерес проявляется предпринимателями также к осуществлению деятельности в отраслях строительства, лесозаготовки, деревообработки, хлебопечения, производства стройматериалов, изготовления мебели.
Субъекты малого и среднего предпринимательства оказывают населению фармацевтические, полиграфические, бытовые услуги, а также юридические, риелторские, аудиторские услуги, услуги в сфере гостиниц и туризма.
Определенную нишу занимают такие высокодоходные виды деятельности, как транспортно-экспедиционное обслуживание, развивается малый бизнес в сфере медицинских услуг, печати и средств массовых коммуникаций. Наиболее рискованным и неосвоенным остается инновационный бизнес.
Сведения об объеме платных услуг населению
тыс. рублей
| Виды оказания услуг | Объем 2012 г. в фактических ценах | Объем 2011 г. в фактических ценах | Объем 2010 г. в фактических ценах |
| Объем платных услуг всего | 796637 | 894586 | 830545 |
| в том числе | |||
| Бытовые услуги | 40323 | 45391 | 40115 |
| Из них | |||
| ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры бытовых машин и приборов | 1224 | 1384 | 1491 |
| изготовление и ремонт мебели | 1096 | 1133 | 893 |
| ремонт и строительство жилья и других построек | 28283 | 31921 | 28396 |
| услуги бань и душевых | 2737 | 3186 | 2281 |
| услуги парикмахерских | 3393 | 4129 | 3436 |
| ритуальные услуги | 3489 | 3638 | 3618 |
| транспортные | 756405 | 419533 | 366300 |
| связи | 102927 | 90586 | 78770 |
| жилищные | 69870 | 69952 | 31193 |
| коммунальные | 171033 | 188040 | 247186 |
| культуры | 1669 | 2212 | 1854 |
| услуги гостиниц и др. размещения | 16314 | 15255 | 12505 |
| Физической культуры и спорта | 5307 | 1564 | 939 |
| медицинские | 22330 | 21593 | 17269 |
| ветеринарные | 795 | 626 | 594 |
| системы образования | 43748 | 39188 | 33376 |
| прочие виды платных услуг | 732 | 646 | 441 |
В целом малый и средний бизнес с учетом работающих у индивидуальных предпринимателей обеспечивает трудоустройство более 35 процентов от числа занятых в экономике городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре".
Среди индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, распределение по видам экономической деятельности выглядит следующим образом: 96% занято в сфере торговли, 1,8% - в бытовом обслуживании, 1,0% - в предоставлении транспортных услуг, 0,6% - в общественном питании, 0,4% - в предоставлении помещений в аренду, 0,2% - в предоставлении бухгалтерских услуг. За последнее время предприниматели стали осваивать сферу жилищно-коммунального хозяйства.
В 2012 году наметилась тенденция к увеличению инвестиций в основной капитал субъектов МСП:
тыс. рублей
| Наименование показателя | 2012 год | 2011 год | 2012 год в % к 2011 году |
| Всего | 143088 | 58793 | 243 |
| Лесное хозяйство | 786 | 615 | 127,8 |
| Обрабатывающее производство | 18024 | 263 | в 68,5 раз |
| Оптовая и розничная торговля | 51 | 54 | 94,4 |
| Транспорт и связь | 4816 | 9689 | 49,7 |
Деятельность малых и средних предприятий еще остается недостаточно эффективной Сегодня малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, малой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, значительным объемом привлеченных ресурсов, и другими показателями, определяющими его "экономическую неустойчивость".
Действенным инструментом стимулирования развития МСП является привлечение их к выполнению муниципального заказа. В 2012 году субъекты МСП реализовали муниципальные заказы на выполнение работ, услуг и приобретение товаров на сумму 9,2 млн. руб. В дальнейшем планируется привлечение субъектов МСП в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Анализ состояния развития МСП позволяет определить основные проблемы, ограничивающие и препятствующие его развитию.
- недостаток собственных финансовых ресурсов для развития бизнеса;
- отсутствие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;
- недостаток квалифицированных кадров;
- недостаток знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;
- недостаток средств в городском бюджете на развитие малого и среднего предпринимательства.
Вышеуказанные проблемы в разной степени зависят от возможностей городского поселения и будут решаться в соответствии с настоящей Программой за счет средств городского бюджета.
Система комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне местного самоуправления должна включать следующие обязательные элементы:
- необходимую нормативно-правовую базу, в том числе программу развития малого и среднего предпринимательства;
- развитую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;
- надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей;
- взаимодействие между бизнесом в лице объединений предпринимателей и властью;
- создание благоприятного предпринимательского климата.
Основным инструментом в реализации политики по формированию более эффективных форм поддержки МСП на ближайший период должна стать целевая программа, основанная на краевой и федеральной политике и сохраняющая основные направления развития и поддержки малого и среднего предпринимательства предыдущих лет.
Программный подход позволяет проводить планомерную работу по улучшению делового предпринимательского климата в городском поселении, осуществлять мониторинг влияния программных мероприятий на динамику развития субъектов малого и среднего предпринимательства по всем видам экономической деятельности, контролировать достижения намеченных результатов.
Основные риски, связанные с программным методом решения, - это:
- кризисные явления в экономике;
- изменения федерального и краевого законодательства в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- отсутствие финансирования программы.
Способом ограничения рисков будет являться мониторинг изменений состояния развития малого и среднего предпринимательства, ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутого состояния.
При разработке Программы принимаются следующие базовые положения:
- МСП является полноправным и неотъемлемым элементом современной экономической системы хозяйствования и политической стабильности;
- поддержка частной инициативы в сфере МСП граждан в сфере малого бизнеса является одной из основ социально-экономических преобразований и развития местного самоуправления в городском поселении город "Николаевск-на-Амуре";
- государственная экономическая поддержка развития МСП осуществляется на основе взаимодействия предпринимателей, органов государственной власти на территории городского поселения, органов местного самоуправления городского поселения.
3.Обоснование необходимости разработки муниципальной целевой программы "Поддержка малого и среднего предпринимательства в городском поселении "Город
Николаевск-на-Амуре" на 2013 - 2015 годы"
Необходима дальнейшая комплексная муниципальная поддержка малого и среднего предпринимательства в увязке с уже имеющейся системой региональной и государственной поддержек малого и среднего бизнеса.
Проведение эффективной последовательной политики в вопросе поддержки и развития предпринимательства, решение его проблем позволит провести диверсификацию экономики, создать новую движущую силу экономического роста в городском поселении "Город Николаевск-на-Амуре".
Необходимость разработки целевой программы на период 2013 - 2015 гг. и решения задач по развитию предпринимательства программно-целевым методом обусловлена рядом объективных факторов:
- сложившейся сложной социально-экономической ситуаций, связанной с падением промышленного производства и ростом безработицы;
- масштабностью, сложностью и многообразием проблем МСП и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления комплекса программных мероприятий;
- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей, для решения проблем предпринимателей;
Органам местного самоуправления городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" необходимо не только обеспечить решение этих вопросов на своей территории с минимальными затратами финансовых и других ресурсов, но и обеспечить качественные и количественные результаты, позволяющими обеспечить сохранение стабильности в городском сообществе и наилучшее удовлетворение потребностей жителей города.
Настоящая Программа направлена на решение актуальных вопросов развития МСП в городском поселении "Город Николаевск-на-Амуре".
4.Цели и задачи Программы
Целями Программы являются создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития МСП, повышение его роли в социально-экономическом развитии городского поселения; формирование условий, стимулирующих граждан к занятию предпринимательской деятельностью, для повышения занятости населения.
Для достижения поставленных целей и обеспечения результатов их реализации, а также исходя из объективных потребностей МСП городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" необходимо решение следующих задач:
- совершенствование нормативно-правового поля, в котором осуществляется предпринимательская деятельность;
- сокращение административных барьеров, сдерживающих развитие малого предпринимательства;
- развитие малого предпринимательства в производственной и инновационной сферах;
- оказание имущественной поддержки на муниципальном уровне;
- содействие развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- расширение возможностей информационного обеспечения малого предпринимательства;
- вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность.
- увеличение числа субъектов малого и среднего бизнеса;
- увеличение количества рабочих мест;
- увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней;
- развитие деловой активности населения за счет повышения интереса к предпринимательской деятельности.
5.Основные приоритетные направления деятельности малого и среднего предпринимательства
Приоритетные направления поддержки МСП необходимо определять исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории города, финансовых возможностей, достигнутых результатов и с учетом основных приоритетов социально-экономического развития муниципального образования.
Структура МСП по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера торговли и общественного питания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее востребованной в малом бизнесе городского поселения. В разрезе видов экономической деятельности большую долю занимают предприятия торговли, бытового обслуживания - 65%, предприятия, производящие товары и услуги - 17%, ремонт и строительство - 15%, прочие - 3%.
До середины 2011 года малый бизнес города развивался достаточно динамично - увеличивалось общее число малых предприятий, росло количество индивидуальных предпринимателей, увеличивалась доля населения занятого в этом секторе экономики, повышался уровень заработной платы, в эксплуатацию вводились новые объекты торговли и общественного питания.
Однако в настоящее время негативные последствия продолжающегося экономического кризиса все более заметно отражаются на деятельности субъектов малого бизнеса. Снижение уровня цен и спроса на продукцию, набирающие обороты неплатежи покупателей, ужесточение требований кредитными организациями, дефицит ликвидности приводят к несвоевременной выплате заработной платы, просрочке налоговых платежей, просрочке оплаты за поставленное сырье, материалы, услуги, приостановлению предпринимательской деятельности.
В целях стимулирования дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства и оказания ему поддержки со стороны органов местного самоуправления определены следующие приоритетные для городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" виды деятельности:
- производство строительных материалов, пиломатериалов;
- производство и реализация товаров художественного промысла;
- изготовление продукции производственно-технического назначения;
- инновационная деятельность, включая разработку и производство новых видов продукции и технологий;
- утилизация и вторичная переработка отходов;
- производство продовольственных товаров;
- производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства;
- услуги по организации досуга;
- оказание услуг гостиничного сервиса;
- организация спортивно-оздоровительных мероприятий;
- услуги по присмотру за детьми дошкольной возрастной категории, которую муниципальные учреждения не могут в полной мере обеспечить местами в дошкольных образовательных учреждениях;
- экологическая и природоохранная деятельность;
- услуги в сфере ЖКХ,
- транспортные услуги;
- развитие малого и среднего бизнеса в сфере потребительского рынка (розничная торговля, общественное питание и сфера услуг)
Данные виды деятельности, отнесенные к приоритетным, недостаточно развиты или полностью отсутствуют. Так, например, не производятся товары народного творчества, не развито сельское хозяйство. При сложившейся в настоящее время экологической обстановке назрел вопрос по созданию производства по утилизации и переработке как бытовых, так и промышленных отходов.
Содействие развитию этих направлений положительно повлияет на повышение качества жизни населения городского поселения.
6.Основные направления совершенствования политики органов местного самоуправления в развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства
Структура разработанных мероприятий (далее - Мероприятия) согласно Приложению обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса, посредством которой реализуется политика органов местного самоуправления:
1) Нормативно-правовое, аналитическое и организационное обеспечение МСП, которое предусматривает участие в подготовке и разработке предложений по совершенствованию краевых нормативно-правовых актов в сфере малого предпринимательства для снижения налогового бремени, упрощения процедур налогообложения и предоставления отчетности;
2) Формирование позитивного общественного мнения о предпринимательстве и пропаганда его социальной значимости за счет распространения опыта успешно работающих субъектов МСП, совершенствования трудовых отношений;
3) Содействие системе имущественной поддержки МСП, расширение возможностей и упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к муниципальному имуществу посредством развития и совершенствования форм предоставления имущества в аренду субъектам, занимающимся приоритетными видами деятельности, в том числе на льготных условиях, сокращение издержек и обеспечение офисными помещениями субъектов МСП;
4) Совершенствование информационной поддержки для улучшения информированности МСП за счет развития и расширения доступности информационной инфраструктуры, включая официальный сайт городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре";
5) Определение и поддержка приоритетных направлений развития МСП, которая направлена на развитие сети услуг, предоставляемых населению города, содействие решению социальных и экологических проблем и привлечение малого предпринимательства в приоритетные для городского поселения сферы экономики;
6) Содействие системе финансовой и производственной поддержки МСП, привлечение субъектов МСП к участию в реализации муниципальных заказов, содействие развитию природоохранных производств, направленных на улучшение экологической обстановки.
7.Основные мероприятия муниципальной целевой программы
Система программных мероприятий включает разделы, реализация которых будет способствовать дальнейшему эффективному развитию МСП в городе.
План мероприятий представлен в Приложении 1 к Программе.
Мероприятия сгруппированы в разделы, характеризующие основные направления поддержки МСП:
1.Нормативно-правовое, аналитическое и организационное обеспечение МСП.
Раздел включает ведение реестра субъектов МСП - получателей поддержки от органов местного самоуправления городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре", формирование положительного имиджа предпринимательства и пропаганда его социальной значимости. Раздел предусматривает проведение мероприятий, способствующих продвижению продукции малых и средних предприятий, расширению деловых контактов, нахождению новых партнеров и привлечению инвестиций в малый и средний бизнес. Для этого предполагается создание организационных условий и привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства для участия в городских, районных выставках и конкурсах.
2.Формирование позитивного общественного мнения о предпринимательстве и пропаганда его социальной значимости.
Раздел включает в себя оказание содействия в участии субъектов МСП в специальных обучающих семинарах по вопросам трудового законодательства и охраны труда, проведение ежегодного праздника "День российского предпринимательства", принятие участия в ежегодных конкурсах: "Предприниматель года", "Лучший по профессии".
3.Имущественная поддержка субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП.
Раздел включает в себя формирование перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во временное владение и (или) пользование субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, льготный порядок расчета арендной платы для предоставления муниципальных нежилых помещений в аренду субъектам МСП, занимающихся приоритетными видами деятельности на территории городского поселения, обеспечение свободного доступа субъектов МСП к информации о свободных зданиях и помещениях муниципальной городской собственности, предлагаемых к сдаче в аренду и на продажу, информирование через СМИ о наличии свободных нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, для предоставления предприятиям малого и среднего предпринимательства.
4.Совершенствование информационной поддержки.
Раздел включает в себя создание рубрики на официальном сайте администрации городского поселения, организацию и проведение информационных встреч главы городского поселения с приглашением специалистов, занимающихся вопросами развития МСП, федеральных структур, надзорных, налоговых и других органов власти, изготовление и распространение методических, информационных материалов, специальных репортажей, тематических рубрик для предпринимателей по различным аспектам, изготовление и печать карты-схемы муниципальных земель и недвижимости города, справочника инфраструктуры поддержки субъектов МСП, содействие в организации семинаров, курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки субъектов МСП по основам ведения бизнеса в различных сферах, организация системы дистанционного консультирования для субъектов МСП, организацию работы телефона "Горячей линии" по вопросам преодоления административных барьеров в развитии предпринимательства.
5.Развитие системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства.
Раздел включает в себя консультирование и проведение мероприятий, семинаров, бизнес-тренингов, содействие лицам, ищущим работу, в том числе по профессиональной подготовке к обучению с целью организации предпринимательской деятельности, консультирование и участие в проведении семинаров для безработных граждан и молодежи по вопросам организации своего дела, оказание консультативной поддержки при разработке бизнес-планов.
6.Поддержка развитие молодежного предпринимательства.
Раздел включает в себя организацию встреч молодежи с представителями бизнеса для передачи опыта успешных бизнесменов начинающим предпринимателям, содействие в привлечении молодежи города для принятия участия в краевом конкурсе "Лучший предприниматель года", организацию и проведение среди молодежи конкурсов по основам предпринимательской деятельности и защиты прав потребителей, содействие в организации обучения безработных граждан из числа молодежи, желающих открыть свое дело, основам предпринимательской деятельности, проведение мероприятий по пропаганде развития предпринимательства в молодежной среде.
7.Поддержка приоритетных видов деятельности малого и среднего предпринимательства.
Раздел включает в себя оказание поддержки субъектам МСП, осуществляющим свою деятельность в приоритетных направлениях, содействие в поддержке субъектов МСП, занятых в сфере оказания бытовых услуг, содействие в поддержке предприятий лесной отрасли, занимающихся глубокой переработкой древесины, и содействие в продвижении их продукции на внутреннем рынке, содействие в оказании поддержки коренным малочисленным народам Севера в развитии традиционных народных промыслов (сбор ягод, грибов, папоротника, бересты, изготовление изделий из рыбьей кожи).
8.Содействие системе финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства.
Раздел включает в себя обеспечение размещения среди субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 10 и не более 20% объема заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, субсидирование части затрат субъектов МСП города, понесенных в связи с производством, реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг, занимающихся приоритетными видами деятельности, содействие участия в конкурсах на получение краевых грантов, ежегодное выделение финансовых средств в размере 200 тыс. рублей на конкурсной основе по приоритетным направлениям развития экономики города.
9.Содействие производственной и инновационной поддержке малого и среднего предпринимательства.
Раздел включает в себя привлечение малого предпринимательства к участию в создании новых высокотехнологичных производств в области переработки и утилизации промышленных и бытовых отходов.
8.Ресурсное обеспечение муниципальной целевой программы
Выбор программных мероприятий и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач, связанных с обеспечением достижения цели Программы, ограниченностью общего объема средств местного бюджета, которые в течение трех лет могут быть направлены на поддержку развития малого и среднего предпринимательства городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре".
Основным источником финансирования мероприятий Программы являются средства городского бюджета, а также средства краевого бюджета, бюджета Николаевского муниципального района. Для реализации мероприятий Программы могут привлекаться средства предпринимателей.
Всего на реализацию программных мероприятий предусмотрено выделение средств местного бюджета в объеме 600 тыс. рублей, из них:
2013 год - 200 тыс. рублей,
2014 год - 200 тыс. рублей,
2015 год - 200 тыс. рублей.
9.Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы
Формирование цивилизованного современного предпринимательства является одним из важнейших факторов устойчивого развития территории и повышения уровня жизни населения. На основе своей деятельности по организации производственных и иных экономических процессов бизнес создает мобилизируемые налоговой системой финансовые ресурсы, обеспечивает товарное покрытие доходов населения. Главным образом, от бизнеса зависит уровень занятости населения и условия труда.
В случае эффективной реализации Программы предполагается достичь следующих целевых индикаторов Программы:
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 24 ед., в том числе в приоритетных направлениях деятельности на 20 ед.;
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 3 процента, в том числе в приоритетных направлениях деятельности на 2,5 процента;
- увеличение численности работающих в малом и среднем предпринимательстве до 51 чел., в том числе в приоритетных направлениях деятельности до 45 чел.;
- изменение доли занятых в малом и среднем предпринимательстве к общей численности занятых в экономике города на 1,5 процента;
- увеличение объема продукции, работ, услуг, выполненных субъектами малого и среднего предпринимательства, на 0,5 процента;
- создание новых рабочих мест до 36 ед.;
- увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого бизнеса до 12 процентов в общем объеме налоговых поступлений во все уровни бюджета и доли предпринимателей, уплачивающих налоги до 15 процентов, за счет создания новых субъектов малого бизнеса;
- увеличение темпов роста объема продукции (товаров и услуг), производимой субъектами малого и среднего предпринимательства, до 10 процентов в год;
- привлечение инвестиций в малое и среднее предпринимательство;
- увеличение среднемесячной заработной платы на малых и средних предприятиях на 10 процентов ежегодно.
Программа нацелена на формирование благоприятной внешней среды для развития МСП, включая совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности, формирование условий для устойчивого роста числа субъектов малого предпринимательства.
Программа позволит улучшить экономические показатели хозяйствующих субъектов малого предпринимательства города как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей, увеличить их долю в производственной, строительной сферах, снизить административные барьеры на пути развития малого бизнеса.
Реализация мероприятий Программы будет способствовать социально-экономическому развитию городского поселения и, в конечном итоге, позволит увеличить вклад малого бизнеса в экономику городского поселения.