Постановление от 16.01.2004 г № 23
О работе муниципальных учреждений образования в условиях самостоятельного ведения бухгалтерского учета: проблемы и перспективы
ГЛАВА ГОРОДА КОМСОМОЛЬСКА-НА-АМУРЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 января 2004 г. N 23
О РАБОТЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ В
УСЛОВИЯХ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ВЕДЕНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО
УЧЕТА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Все муниципальные образовательные учреждения города имеют статус юридического лица, что отвечает требованиям Закона РФ "Об образовании". Самостоятельно ведут бухгалтерский учет, что позволяет успешнее решать вопросы планирования и исполнения местного бюджета, эффективного использования бюджетных средств, привлечения дополнительных финансовых средств.
В городе накоплен определенный опыт по формированию правовой базы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных образовательных учреждений. Приняты постановления и распоряжения главы города, регулирующие вопросы планирования фонда оплаты труда работников общеобразовательных школ, детских дошкольных учреждений, премирования руководителей образовательных учреждений, использования надбавок и доплат стимулирующего характера. Утверждены нормативы финансирования на питание учащихся общеобразовательных школ из малообеспеченных семей, воспитанников специальных (коррекционных) школ, воспитанников детских домов и школ-интернатов. Все образовательные учреждения имеют лицензии на право оказания платных образовательных услуг.
Разработана правовая база, регламентирующая оказание платных дополнительных образовательных услуг в муниципальных образовательных учреждениях. Главой города утверждены порядок ведения платных услуг, порядок привлечения, расходования и учета добровольных пожертвований.
Ежегодно утверждаются тарифы на платные дополнительные образовательные услуги, досуговую деятельность.
Введение норматива на оплату труда работников муниципальных образовательных учреждений позволило уменьшить годовой лимит 2003 года на 4375,5 тыс. рублей.
С введением типового штатного расписания общеобразовательных школ упорядочена штатная численность работников и введены дополнительные ставки социальных педагогов, педагогов-психологов, бухгалтерских работников, педагогов дополнительного образования.
Результаты анализа привлечения внебюджетных средств за 9 месяцев 2003 г. показывают, что доходы от всех видов внебюджетных источников, полученных муниципальными образовательными учреждениями, к утвержденным контрольным показателям составляют 109% (58888,5 тыс. руб.) или 11% от бюджетного финансирования.
По платным дополнительным образовательным услугам доход составил 3206,3 тыс. руб. или 114% от плана, что в 1,8 раза больше, чем за аналогичный период 2002 года.
По привлечению спонсорских средств доход составил 7044,9 тыс. руб. или 108% от плана, что в 1,9 раза больше, чем за аналогичный период 2002 года.
Привлеченные денежные средства направлены на приобретение оборудования на сумму 1647 тыс. руб. (9%), приобретение материалов и прочих хозяйственных нужд на сумму 8483 тыс. рублей (47%) от общей суммы дохода по платным и спонсорским средствам.
Соответствует нормативным требованиям ведение бухгалтерского учета в образовательных учреждениях МОУ СОШ N 1, 4, 6, 14, 16, 24, 45, лицей 1, МУК N 1, детский дом N 2, 6 (Глушко Л.Н., Пичугова И.В., Вохменцева Т.И., Алешкина Г.М., Овсейко Т.Г., Фисенко Л.А., Атрохименок Н.М., Шушунова Л.С., Лавренко М.И., Кузнецова С.А., Сметанина Л.В.).
Вместе с тем, анализ работы муниципальных образовательных учреждений в условиях самостоятельного ведения бухгалтерского учета выявил серьезные проблемы и недостатки.
Ежеквартальный анализ показывает, что сметы доходов и расходов доведенных лимитов бюджетных ассигнований по кварталам по фонду оплаты труда составляются и утверждаются без учета фактической потребности муниципального образовательного учреждения, вследствие чего складывается ложное представление об экономии фонда оплаты труда в муниципальном учреждении образования.
Так, остаток неиспользованного лимита за 9 месяцев по фонду оплаты труда составляет 17070,8 тысяч рублей, в том числе по образовательным учреждениям: ДОУ N 131 (576 тыс. руб.), ДОУ N 45 (341 тыс. руб.), ДОУ N 57 (516 тыс. руб.), ДОУ N 99 (445 тыс. руб.), ДОУ N 123 (314 тыс. руб.), детский дом N 1 (899 тыс. руб.), детский дом N 2 (675 тыс. руб.), детский дом N 3 (650 тыс. руб.), детский дом N 4 (1199 тыс. руб.), СКШИ N 3 (1935 тыс. руб.).
Кроме того, экономия фонда оплаты труда по итогам квартала показывает, что она формируется за счет непроведенных и незамещенных уроков.
В школе N 3 (директор Апрелкова Т.В.) по английскому языку - на 22%, по истории - на 20%, по математике - 21%. В школе N 8 (Цыбульская Н.А.) по технологии - на 24%, школе N 16 (Овсейко Т.Г.) русский язык - 33%, физкультура - 44%, школе N 19 (Демина Т.Ю.) история - 18%, ОБЖ - 66%, физкультура - 35%, школе N 24 (Фисенко Л.А.) физика - 75%, школе N 14 (Алешкина Г.М.) технология - 22%, школе N 42 (Никулина Е.В.) технология - 40%, геометрия - 22%, английский язык - 18%, школе N 53 (Максимова Л.Ю.) физкультура - 40%.
Экономия фонда оплаты труда за счет не проведенных уроков не может быть использована для поощрения школы, не выполняющей задачу качественного полноценного образования.
Серьезной проблемой является нарушение финансово-хозяйственной деятельности в муниципальных учреждениях образования. По итогам ревизий установлены нарушения по использованию фонда оплаты труда на сумму 2439,4 тысяч рублей, в том числе:
- по учреждениям Центрального округа - 600,4 тысяч рублей
- по учреждениям Ленинского округа - 1557,6 тысяч рублей
- по городскому Дворцу творчества детей и молодежи - 281,4 тысяч рублей.
Имеются недостатки в использовании и распределении обязанностей младшего технического персонала: сторожей, гардеробщиц, уборщиц. Отсутствуют утвержденные графики работы в соответствии с нормой рабочего времени, необоснованно производятся доплаты за сложность и напряженность работы младшего технического персонала.
Имеют место нарушения при заключении и оплате трудовых договоров на выполнение определенных видов работ в школах N 33, 41, 42, ВСШ N 2, МУК N 3, ДОУ N 15, 54, 80, ГДТДиМ.
Важной проблемой является кадровое и техническое обеспечение бухгалтерий муниципальных образовательных учреждений.
В муниципальных учреждениях образования занято 218,5 работников бухгалтерии. Имеют высшее образование 69 чел. (32%), неполное высшее образование 11 чел. (5%), среднее специальное образование 138,5 чел. (63%).
Бухгалтерии муниципальных образовательных учреждений оснащены компьютерами (120 единиц). В среднем на каждое учреждение приходится 1,06 единиц компьютерной техники.
Недостаточен уровень внедрения программного обеспечения в работу бухгалтерий муниципальных учреждений образования. В муниципальных учреждениях образования Центрального округа из 48 бухгалтерий имеют новую версию программы "1-С Бухгалтерия" 40 учреждений, 8 учреждений используют старую версию программы 1-С "Бухгалтерия", 33 учреждения имеют программу "1-С: заработная плата и кадры". В Ленинском округе программное обеспечение не используется ни в одном муниципальном образовательном учреждении.
Анализ кадрового состава за пять лет главных бухгалтеров муниципальных учреждений показывает большую текучесть кадров.
По-прежнему остаются неисчерпанными возможности муниципальных образовательных учреждений по оказанию платных услуг.
Городской Дворец творчества детей и молодежи (Минтиненко Н.В.) оказывает два вида платных услуг: группы здоровья в плавательном бассейне и проведение массовых мероприятий. Не развиваются платные дополнительные услуги в вокально-хоровой студии "Эхо", ансамбле "Багульник", в студии бального танца "Дуэт". Из общей суммы дохода 1089 тыс. рублей, 146 тыс. рублей (13%) приходится на платные дополнительные образовательные услуги.
Руководители муниципальных образовательных учреждений недостаточно информируют родителей о расходовании привлеченных средств. Имеют место факты сбора денежных средств педагогами, классными руководителями.
К формированию перечня платных образовательных услуг, организации общественного контроля расходования средств не привлекаются попечительские советы. Необходимо усилить контроль использования полученных средств и со стороны руководителей муниципальных образовательных учреждений, и со стороны попечительских советов.
В целях обеспечения эффективной работы образовательных учреждений в условиях самостоятельного ведения бухгалтерского учета постановляю:
1.Считать работу муниципальных учреждений образования города в условиях самостоятельного ведения финансово-хозяйственной деятельности недостаточной.
2.Заместителям главы администрации города, начальникам Центрального и Ленинского округов (Соколов В.В., Сафонов С.И.), начальнику отдела образования администрации города (Худа Т.И.):
2.1.Осуществить в срок до 01.03.2004 реорганизацию отделов образования, отделов бухгалтерского учета и отчетности, Центрального Ленинского округов, отдела образования администрации города.
2.2.Усилить контроль ведения финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений образования.
2.3.Обеспечить соблюдение штатной, финансовой дисциплины в муниципальных учреждениях образования.
2.4.Принять меры по введению в практику работы муниципальных образовательных учреждений Ленинского округа программного обеспечения "1-С Бухгалтерия", "1-С заработная плата и кадры" в срок до 01.07.2004.
3.Начальнику отдела образования администрации города (Худа Т.И.), начальникам отделов образования Центрального и Ленинского округов (Федоренко С.С., Душкина Т.А.):
3.1.Указать на низкий контроль выполнения учебных программ в общеобразовательных школах.
3.2.В срок до 01.02.2004 разработать и представить на утверждение норматив финансирования оплаты труда для муниципальных учреждений общественного воспитания.
3.3.В срок до 15.02.2004 разработать и представить на утверждение норматив финансирования оплаты труда в муниципальных вечерних (сменных) школах, специальных коррекционных школах и школах-интернатах.
3.4.В срок до 01.03.2004 разработать и представить на утверждение положение о городском фонде оплаты за содержание детей в муниципальных дошкольных учреждениях.
3.5.В срок до 01.03.2004 внести дополнения и изменения в типовое положение об организации платных дополнительных образовательных услуг.
3.6.В срок до 01.05.2004 разработать и представить на утверждение положение об аттестации главных бухгалтеров муниципальных образовательных учреждений.
3.7.В срок до 20.01.2004 разработать план совещаний, семинаров для бухгалтерских работников муниципальных образовательных учреждений по вопросам финансово-хозяйственной деятельности.
3.8.В срок до 01.03.2004 разработать и представить на утверждение Положение о выплате материальной помощи работникам муниципальных учреждений образования.
3.9.В срок до 01.04.2004 разработать и представить на утверждение Положение о порядке выплат, осуществляемых муниципальными учреждениями образования города за счет экономии фонда оплаты труда.
3.10.Усилить контроль предоставления перечня платных услуг муниципальными учреждениями образования.
4.Руководителям муниципальных образовательных учреждений:
4.1.Усилить контроль ведения финансово-хозяйственной деятельности муниципальными учреждениями образования.
4.2.Обеспечить соблюдение штатной, финансовой и кассовой дисциплины.
4.3.Усилить контроль соблюдения нормы рабочего времени младшего обслуживающего персонала.
4.4.Активизировать работу по увеличению перечня платных образовательных услуг, предусмотрев организацию групп продленного дня на платной основе.
4.5.Принять меры по внедрению в практику работы бухгалтерии программы "1-С Бухгалтерия", "1-С: заработная плата и кадры".
5.Контроль исполнения постановления возложить на заместителя главы администрации города Родионову Н.Г., заместителей главы администрации города, начальников Центрального и Ленинского округов Соколова В.В., Сафонова С.И.
6.Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава города
В.П.Михалев