Пресс-релиз Хабаровского УФАС РФ от 30.11.2009 г № 2/6665
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в ограничении конкуренции путем создания участникам торгов преимущественных условий для участия в них
СМИ
18 ноября 2009 года Хабаровское УФАС России рассмотрело дело в отношении ОАО "РЖД" в лице дальневосточного филиала в связи с нарушением требований Федерального закона "О защите конкуренции".
В антимонопольное управление поступило заявление ООО "Росгосстрах - Дальний Восток" на действия ОАО "РЖД" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг страхования.
В ходе проверки было установлено, что в конкурсе приняли участие 9 организаций. В результате рассмотрения заявок конкурсная комиссия приняла решение допустить к участию в конкурсе ОАО "Страховая компания "РОСНО", ОСАО "Ингосстрах", ОАО "Военно-страховая компания", ЗАО "Московская акционерная страховая компания" и ряд других участников; отказать в допуске ООО "Росгосстрах - Дальний Восток", ОАО Страховая компания "Ростра". Основанием отказа в допуске для данных участников послужило непредставление в составе конкурсной заявки документов, подтверждающих назначение физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
Из материалов дела следует, что лицом, имеющим право действовать от имени ООО "Росгосстрах - Дальний Восток", ОАО Страховая компания "Ростра" без доверенности, является генеральный директор общества. Документы, подтверждающие полномочия генерального директора ООО "Росгосстрах - Дальний Восток" и ОАО Страховая компания "Ростра", в составе заявки на участие в конкурсе обществ действительно не представлены. Таким образом, решение конкурсной комиссии ОАО "РЖД" об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "Росгосстрах - Дальний Восток", ОАО Страховая компания "Ростра" основано на положениях Федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (ч. 1 ст. 12).
Вместе с тем, заявки на участие в конкурсе ОАО "Страховая компания "РОСНО", ОСАО "Ингосстрах" также подписаны директорами филиалов, действующими на основании доверенности. Документы, подтверждающие полномочия генеральных директоров на осуществление действий от имени участника конкурса без доверенности, в составе заявок на участие в конкурсе не представлены. При таких обстоятельствах решение конкурсной комиссии о допуске к участию в конкурсе ОАО "Страховая компания "РОСНО", ОСАО "Ингосстрах" принято с нарушением требований ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Допуск к участию в конкурсе ОАО "Страховая компания "РОСНО", ОСАО "Ингосстрах" с нарушением установленного порядка отбора участников конкурса создал данным хозяйствующим субъектам преимущественные условия участия в торгах, привел к ограничению конкуренции ОАО "Военно-страховая компания", ЗАО "Московская акционерная страховая компания". Данные участники конкурса обоснованно допущены к участию в конкурсе и могли претендовать на присуждение их конкурсным заявкам первого и второго номеров соответственно при соблюдении процедуры отбора участников торгов. Учитывая изложенное, ОАО "РЖД" в лице конкурсной комиссии допущено нарушение части 1 статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции", устанавливающей запрет на совершение действий при проведении торгов, которые приводят к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
По результатам рассмотрения дела ОАО "РЖД" предложено рассмотреть возможность расторжения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенного с ОАО "РОСНО", а также возможность повторного проведения конкурса со стадии рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Руководитель управления
В.А.Бодров