Решение коллегии от 28.06.2005 г № 2
О межведомственном взаимодействии надзорных органов при лицензировании образовательной деятельности на территории Хабаровского края
Заслушав и обсудив доклад заведующей сектором лицензирования Е.Л.Макеевой, коллегия отмечает, что главной задачей лицензирования является обеспечение системного государственного регулирования образовательной деятельности, бесконтрольное осуществление которой может нанести существенный ущерб как экономике, так и населению края.
Межведомственное взаимодействие при лицензировании образовательной деятельности способствует становлению цивилизованного рынка образовательных услуг, надзору за безопасной реализацией образовательных программ, применению санкций к нарушителям требований и условий осуществления образовательного процесса, контролю за действиями поставщиков образовательных услуг, повышению уровня правовой осведомленности потребителей в сфере образования.
В последние годы остро встает вопрос о создании эффективной системы взаимодействия различных органов государственной и муниципальной власти, которая позволила бы профессионально решать и взаимоувязывать правовые, социальные и технические аспекты, связанные с лицензированием образовательной деятельности в крае.
В соответствии с действующим законодательством предметом и содержанием лицензионной экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. Неотъемлемой частью экспертизы является проверка соответствия документов, подаваемых на лицензирование согласно утвержденному Правительством Российской Федерации списку, требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов.
Таким образом, в подготовку и проведение процедуры лицензирования образовательной деятельности кроме органов управления образованием вовлечены такие ведомства:
- территориальные управления по налогам и сборам Федеральной налоговой службы,
- органы по управлению имуществом,
- органы юстиции,
- органы государственной санитарно-эпидемиологической службы,
- органы государственной противопожарной службы,
- территориальное управление министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и уполномоченные органы по защите прав потребителя,
- органы прокуратуры,
- иные заинтересованные ведомства службы.
От согласованности действий этих структур зависит эффективность принимаемых на государственном уровне мер по обеспечению безопасных условий осуществления образовательного процесса в учреждениях края.
В Хабаровском крае имеют место заслуживающие внимания примеры использования преимуществ межведомственного подхода при комплексном решении проблем нормативно-правового обеспечения уставной деятельности образовательных учреждений в соответствии с нормами законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию образовательных программ в качестве лицензируемого вида деятельности.
Наиболее эффективно решаются проблемы, связанные с лицензированием образовательной деятельности, при совместной работе муниципальных органов управления образованием с заинтересованными ведомствами в г.г. Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Верхнебуреинском, Советско-Гаванском, Комсомольском муниципальных районах. В этих территориях процент пролицензированных образовательных учреждений на текущий момент составляет 100%.
Вместе с тем имеет место несвоевременное прохождение процедуры лицензирования в Амурском, Вяземском, Нанайском, Тугуро-Чумиканском, им. Лазо и им. П.Осипенко муниципальных районах.
Одной из причин несвоевременного прохождения процедуры лицензирования образовательных учреждений является отсутствие межведомственного взаимодействия надзорных органов в этих территориях.
Существует целый ряд проблем, требующих своего решения.
Низка практическая эффективность ряда норм законодательства в области образования: по обеспечению государственных гарантий прав граждан на качественное образование, по социальной защищенности обучающихся и работников сферы образования. Фактически отсутствует персональная ответственность должностных лиц за неисполнение норм законодательства, связанных с нормативно-правовой базой образовательных учреждений и условиями осуществления образовательного процесса.
Вскрытые в ходе подготовки к коллегии факты неправильного оформления документов, представляемых на лицензирование, нарушения лицензионных требований и незаконного осуществления образовательной деятельности без соответствующей лицензии стали возможными по следующим причинам:
- отсутствие на краевом и муниципальном уровнях должного межведомственного взаимодействия надзорных органов при осуществлении контроля за деятельностью образовательных учреждений в течение периода между очередными сроками выдачи лицензий;
- сложность и несовершенство системы законодательных и нормативных актов Российской Федерации, регламентирующих меры административной и иной ответственности за осуществление незаконной деятельности поставщиками образовательных услуг без лицензии;
- низкая правовая культура руководителей образовательных учреждений и учредителей в вопросах регламентации уставной деятельности образовательных учреждений;
- дефицит кадрового состава квалифицированных специалистов, осуществляющих инспекционно-контрольную деятельность на всех уровнях, а также их недостаточная профессиональная подготовка в специфической сфере образования.
На основании вышеизложенного коллегия решила:
1.Считать приоритетной задачу организации межведомственного взаимодействия между органами управления образованием и заинтересованными надзорными органами при проведении процедуры лицензирования образовательных учреждений на территории края.
2.Утвердить Примерный состав показателей публичного отчета образовательного учреждения (приложение не приводится).
3.Сектору лицензирования (Е.Л.Макеевой) и Центру лицензирования, аттестации и аккредитации управления начального профессионального образования (Кравцова Н.И.):
3.1.В срок до 30 декабря 2005 года совместно с муниципальными органами управления образованием городских округов и муниципальных районов края и краевых подведомственных образовательных учреждений разработать и согласовать с заинтересованными ведомствами эффективный механизм межведомственного взаимодействия при лицензировании образовательной деятельности на территории края.
3.2.Включить в планы работы сектора и центра на 2006 год комплекс мероприятий, направленных на реализацию задач межведомственного взаимодействия надзорных органов в части формирования единой государственной системы инспектирования образовательных учреждений в процессе лицензирования.
3.3.Применять при необходимости практику приглашения на заседание лицензионной комиссии учредителей соискателей лицензии.
3.4.В первом квартале 2006 года провести круглый стол с представителями надзорных органов и руководителями муниципальных органов управления образованием "О единых требованиях, предъявляемых надзорными органами к учреждениям - соискателям лицензии на образовательную деятельность".
4.Сектору лицензирования (Е.Л.Макеевой):
4.1.Расширить банк данных экспертов с привлечением к участию в работе лицензионной комиссии представителей надзорных органов заинтересованных ведомств.
4.2.Продолжить практику проведения совещаний руководителей и специалистов муниципальных органов управления образованием городских округов и муниципальных районов края с участием представителей территориальных органов Федеральной налоговой службы, министерства имущественных отношений края, органов юстиции, прокуратуры и других заинтересованных ведомств.
4.3.Организовать учебу кураторов районов края по вопросу межведомственного взаимодействия при лицензировании образовательных учреждений.
5.Государственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования Хабаровскому краевому институту переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров (Кузнецова А.Г.) в 2006 году организовать учебу специалистов, входящих в состав экспертных комиссий по лицензированию.
6.Рекомендовать руководителям муниципальных органов управления образованием городских округов и муниципальных районов края:
6.1.Усилить контроль за качеством предоставляемых на лицензирование документов подведомственных образовательных учреждений.
6.2.Включить в план работы на 2006 год комплекс мероприятий по проведению инвентаризации уставных и иных документов на соответствие действующему законодательству.
6.3.Осуществлять мониторинг муниципального рынка образовательных услуг на предмет выявления и пресечения незаконной образовательной деятельности, осуществляемой без соответствующих лицензий или с нарушениями лицензионных нормативов и показателей.
6.4.Обеспечить на муниципальном уровне координационные взаимодействия с надзорными органами, в сфере компетенции которых находятся разрешительные процедуры для принятия решений о лицензировании образовательной деятельности.
6.5.Произвести перерасчет мощности образовательных учреждений в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, введенными в действие 1 сентября 2003 года "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02".
6.6.Размещать ежегодно в местных средствах массовой информации публичные отчеты подведомственных образовательных учреждений в целях объективного информирования населения об условиях осуществления образовательного процесса.
7.Рекомендовать Управлению государственного пожарного надзора Главного управления МЧС по Хабаровскому краю, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю оказывать методическую помощь муниципальным органам управления образованием городских округов и муниципальных районов края в организации работ по подготовке образовательных учреждений к процедуре лицензирования.
Председатель коллегии
Л.Ф.Обухова
Секретарь коллегии
Н.В.Целуйко