Распоряжение от 10.02.2016 г № 66-РП
О ходе реализации государственной программы Хабаровского края «Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 — 2020 годы)» и задачах по ее реализации на 2016 год
Приоритеты государственной политики Правительства края в сфере туризма определены государственной программой Хабаровского края "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 26 июня 2012 г. N 211-пр (далее также - Программа), предусматривающей тесное межотраслевое взаимодействие и государственно-частное партнерство.
Основной целью Программы является создание современного эффективного конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах.
В крае сложился определенный механизм взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления муниципальных образований края по решению задач создания благоприятных условий для развития туризма на территории края.
Наиболее успешно работа по совершенствованию системы управления сферой туризма на местном уровне осуществляется в г. Комсомольске-на-Амуре, Амурском, Вяземском, Нанайском, Советско-Гаванском и Хабаровском муниципальных районах.
В 2013 - 2015 годах расходы краевого бюджета на развитие туристской отрасли составили 46,1 млн. рублей, муниципальных бюджетов - 12,5 млн. рублей. В том числе 1,8 млн. рублей в виде субсидий направлено краем на поддержку предпринимательства в сфере туризма и 0,4 млн. рублей - на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по проведению событийных мероприятий туристической направленности.
В крае отмечены возросшая активность бизнеса и уровень внебюджетных инвестиций, привлекаемых на развитие объектов туристской инфраструктуры.
Так, за три года реализации Программы на создание и реконструкцию объектов рекреации (с учетом внепрограммных проектов) из внебюджетных источников было привлечено 1,8 млрд. рублей, что в 30 раз выше объема денежных средств, вложенных краем на эти цели.
Результатом планомерной работы по строительству и модернизации объектов сферы туризма в отчетном периоде стали: строительство спортивно-стрелкового комплекса "Волконский" (Хабаровский муниципальный район); реновация и ввод в эксплуатацию 7 гостиниц и 9 хостелов, что обеспечило увеличение количества койко-мест в крае на 900 единиц.
Продолжено укрепление материальной базы туристических комплексов "Холдоми" (Солнечный муниципальный район), "Заимка" и "Воронеж" (Хабаровский муниципальный район), центра экологического туризма на территории национального парка "Анюйский" (Нанайский муниципальный район)".
Сегодня министерством культуры края последовательно решаются вопросы повышения качества и безопасности туристских услуг, ведется работа по созданию доступной и комфортной туристской среды, в том числе унифицированной системы навигации и ориентирующей информации для туристов.
В крае действует свыше 150 туристских маршрутов и экскурсионных программ, создано 6 туристско-информационных центров в г. Хабаровске, Ванинском, Вяземском, Нанайском и Советско-Гаванском муниципальных районах.
Активно развиваются такие направления внутреннего и въездного туризма, как культурно-познавательный, этно-экологический, событийный, экстремальный, промышленный, военно-патриотический, профориентационный, гастрономический и детский.
В 2013 - 2015 годах свыше 2,8 тыс. школьников края посетили города Москву, Санкт-Петербург, города "Золотого кольца России", а также Республику Крым в рамках проекта по развитию детского культурно-познавательного туризма, реализуемого Министерством культуры Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
В 2015 году город воинской славы Хабаровск принял 694 школьника из 12 субъектов Российской Федерации на маршруте "Дальневосточные рубежи Победы" (включен в число девяти Всероссийских проектов, посвященных 70-летию Победы в Великой Отечественной войне и окончания Второй мировой войны).
Анализ реализации Программы за период 2013 - 2015 годов показывает, что поставленные задачи и установленные значения показателей развития отрасли достигнуты. Исходя из среднего уровня показателя интегральной оценки (0,99) Программа признана эффективной.
Так, количество российских и зарубежных посетителей края с туристской целью увеличилось на 3,7 процента по сравнению с 2012 годом и составило по итогам 2015 года 522,3 тыс. человек.
В указанный период объем реализации туристских услуг и услуг гостиниц и аналогичных средств размещения возрос на 22,0 процента и составил в 2015 году 3,8 млрд. рублей.
Доходы в бюджет края от организаций, отнесенных к виду экономической деятельности "Туризм", ежегодно в период реализации Программы составляли порядка 200,0 млн. рублей и выше. В 2015 году предприятиями туристского сектора уплачено в бюджет края 183,7 млн. рублей (сокращение налогооблагаемой базы предприятий туристской отрасли в результате падения спроса на поездки за рубеж по причине сложившейся геополитической обстановки, нестабильной экономической ситуации, а также девальвации рубля).
В 2016 - 2017 годах планируется поступление 367,0 млн. рублей из федерального бюджета на реализацию проекта "Туристско-рекреационный кластер "Остров Большой Уссурийский - Шантары", включенного в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2011 г. N 644.
Денежные средства будут направлены на реконструкцию набережной в Центральном районе г. Хабаровска (обустройство центра круизного и яхтенного туризма), подъездной дороги к туркомплексу "Воронеж", а также строительство дамбы-дороги в рамках проекта обустройства памятника археологии "Петроглифы Сикачи-Аляна" (Хабаровский муниципальный район).
В 2016 году запланировано привлечение внебюджетных инвестиций на развитие туристской инфраструктуры в рамках Программы в сумме 400,0 млн. рублей.
В настоящее время в крае ведется интенсивная работа по созданию туристско-рекреационного кластера "Комсомольский" в г. Комсомольске-на-Амуре и его включению в региональную и федеральную программы развития внутреннего и въездного туризма.
В то же время анализ проделанной работы по развитию внутреннего и въездного туризма свидетельствует о сохранении в крае недостаточного уровня развития туристской инфраструктуры, низкой конкурентоспособности регионального туристского продукта в результате высоких цен на основные туристские услуги, а также низкой активности администраций муниципальных образований края в развитии туризма как важного сектора экономики для территории муниципалитета.
Также сохраняется проблема доступности для жителей и гостей края ряда привлекательных объектов туристского показа, расположенных на территории удаленных муниципальных районов края.
В целях дальнейшей работы по совершенствованию материально-технической базы туризма, созданию условий для динамичного развития туристской деятельности и приоритетных видов туризма в крае:
1.Министерству экономического развития края (Калашников В.Д.), заместителю Председателя Правительства края Федосову А.В. представить предложения по пересмотру приоритетов и показателей (индикаторов) государственной программы Хабаровского края "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 26 июня 2012 г. N 211-пр.
Срок - до 25 февраля 2016 г.
2.Заместителю Председателя Правительства края Федосову А.В., министерству экономического развития края, министерству промышленности и транспорта края (Брусникин Н.Ю.), министерству природных ресурсов края (Ермолин А.Б.), министерству сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края (Купряков А.П.), министерству здравоохранения края (Витько А.В.), заместителю Председателя Правительства края по вопросам топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Литвинчуку А.А., министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики края (Чайка Ю.А.) представить предложения по доработке государственной программы Хабаровского края "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 26 июня 2012 г. N 211-пр.
Срок - до 01 апреля 2016 г.
3.Министерству культуры края (Якутина Н.И.):
3.1.Продолжить реализацию государственной программы Хабаровского края "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 26 июня 2012 г. N 211-пр.
Срок - в течение 2016 года.
3.2.Совместно с министерством строительства края (Скоморохов А.М.), администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края (Удод Д.Г.) (по согласованию) обеспечить подготовку необходимой проектно-сметной документации объектов капитального строительства обеспечивающей инфраструктуры в составе туристско-рекреационного кластера "Остров Большой Уссурийский - Шантары", включенного в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2011 г. N 644.
Срок - первое полугодие 2016 г.
3.3.Совместно с администрацией городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" (Климов А.В.) (по согласованию) обеспечить подготовку заявки и пакета необходимых документов согласно Приказу Федерального агентства по туризму от 22 апреля 2013 г. N 120-Пр/13 "Об утверждении Положения о конкурсном отборе инвестиционных проектов для включения в состав мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" для участия инвестиционного проекта "Туристско-рекреационный кластер "Комсомольский" в конкурсном отборе на включение в перечень мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2011 г. N 644.
Срок - первое полугодие 2016 г.
3.4.Проработать вопрос с Министерством культуры Российской Федерации о включении Хабаровского края в 2016 году в реализацию проекта по развитию детского культурно-познавательного туризма, реализуемого Министерством культуры Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Срок - первое полугодие 2016 г.
3.5.Совместно с министерством образования и науки края (Кузнецова А.Г.) разработать комплексный проект развития детско-юношеского образовательного туризма в рамках реализации дополнительных образовательных программ образовательных организаций.
Срок - в течение 2016 года.
3.6.Совместно с министерством промышленности и транспорта края провести заседание совета по развитию туризма при Губернаторе Хабаровского края по вопросу "О задачах по развитию транспортного обеспечения туризма на территории Хабаровского края".
Срок - май 2016 г.
3.7.Рассмотреть на коллегии министерства культуры края вопрос о положительном опыте муниципальных образований края по развитию туризма в целях распространения лучших практик.
Срок - в течение 2016 года.
3.8.Обеспечить организацию и проведение в г. Комсомольске-на-Амуре выездного заседания Координационного совета по туризму при министерстве культуры Хабаровского края на тему "Развитие туристской сферы региона "Комсомольск - Амурск - Солнечный": состояние, проблемы, перспективы развития".
Срок - апрель 2016 г.
3.9.Организовать проведение регионального этапа Всероссийского конкурса профессионального мастерства работников сферы туризма "Лучший по профессии в индустрии туризма".
Срок - III квартал 2016 г.
3.10.В целях создания условий для продвижения регионального туристского продукта на внутреннем и мировом рынках туристских услуг проработать вопросы по продвижению туристского потенциала края в стране и за рубежом, в том числе на базе российских центров туризма и культуры в странах Азиатско-Тихоокеанского региона.
Срок - в течение 2016 года.
3.11.Продолжить работу по актуализации базы данных туристских маршрутов Хабаровского края.
Срок - в течение 2016 года.
3.12.Оказывать информационное и методическое содействие органам местного самоуправления муниципальных образований края в решении вопросов, связанных с созданием благоприятных условий для развития туризма.
Срок - в течение 2016 года.
4.В целях обеспечения единой государственной политики в сфере туризма на территории края рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов края:
4.1.Внедрить в практику положительный опыт администрации городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", Амурского, Хабаровского муниципальных районов по использованию кластерного подхода в формировании муниципального туристского комплекса.
Срок - в течение 2016 года.
4.2.Рассмотреть на заседаниях коллегий при главах городских округов и муниципальных районов края вопрос о мерах по развитию муниципальной политики в сфере внутреннего и въездного туризма.
Срок - в течение 2016 года.
5.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства края Федосова А.В.
Информацию о выполнении настоящего распоряжения представить Губернатору края до 01 марта 2017 г.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Шпорт