Решение Хабаровского УФАС РФ от 16.03.2017 г № 50
Решение № 50 в отношении Хабаровского Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации
РЕШЕНИЕ № 50
16.03.2017 год г. Хабаровск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в составе:
в присутствии представителей:
от заявителя ООО «Тифлотек» (уведомлено надлежащим образом) представитель не явился;
от заказчика Государственного учреждения - Хабаровского Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации:
- (представитель по доверенности);
- (представитель по доверенности);
- (представитель по доверенности);
рассмотрев жалобу ООО «Тифлотек» и материалы дела № 7-1/84,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Тифлотек» на действия заказчика государственного учреждения - Хабаровского Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении электронного аукциона на поставку электронно-оптических устройств коррекции слабовидения - электронных ручных видеоувеличителей для обеспечения инвалидов в 2017 году (№0222100000217000026).
Заявитель указывает в своей жалобе доводы, касающиеся положений документации электронного аукциона. А именно – в Техническом задании документации неправомерно установлена техническая характеристика к электронному ручному видеоувеличителю «Режим записи и воспроизведения звукового комментария для каждого записанного изображения».
На основании ст. 99 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение № 0222100000217000026 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 27.02.2017.
Объект закупки: поставка электронно-оптических устройств коррекции слабовидения - электронных ручных видеоувеличителей для обеспечения инвалидов в 2017 году.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 783 879 рублей 58 копеек.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 10.03.2017, подано 3 заявки, все заявки допущены до участия в электронном аукционе.
Согласно протоколу проведения электронного аукциона поступило 3 ценовых предложений, наименьшее предложение о цене контракта сделал участник с порядковым номером 6, которое составило 764 282 рубля 58 копеек.
Заказчик представил мотивированный отзыв на жалобу, считает доводы жалобы необоснованными.
На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель заказчика поддержал, информацию, изложенную в отзыве.
В результате изучения материалов дела №7-1/84, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно п. 2.2 раздела I Условий электронного аукциона, установлены функциональные и технические характеристики товара к электронному ручному видео увеличителю со встроенным дисплеем. Электронный ручной видео увеличитель дожжен иметь следующие функции «режим записи и воспроизведения звукового комментария для каждого записанного изображения. Длительность каждого звукового комментария не менее 30 секунд».
Согласно п.2.3 раздела I Условий электронного аукциона, установлены требования к качеству и безопасности товара «Специальные устройства для оптической коррекции слабовидения должны соответствовать требованиям следующих Международных стандартов: ТСР ТС 004/2011 «Технический регламент таможенного союза» Перечень 1, ТСР ТС 020/2011 Перечень 1 «Технический регламент таможенного союза» и Национальным стандартам ГОСТ Р 50444-92 «Приборы, аппараты и оборудования медицинские. Общие технические условия», Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51264-99 «Средства связи, информатики и сигнализации реабилитационные электронные. Общие технические условия».
В составе документации Заказчиком представлена копия Соглашения №638 О взаимодействии государственного учреждения – Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и Хабаровской региональной организации Общероссийской организации инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых».
Пункт 2.2.4 Соглашения №638 О взаимодействии государственного учреждения – Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и Хабаровской региональной организации Общероссийской организации инвалидов «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» (далее – Региональная организация ВОС), содержит мероприятия, проводимые представителями Региональной организации ВОС: «участие в подготовке территориальным органом Фонда технических заданий для проведения конкурентных процедур по отбору организаций, представляющих технические средства реабилитации (в том числе средства связи, информации и сигнализации) и путевки на санаторно-курортное лечение».
Согласно Техническому заданию на поставку в 2016-2017 гг. электронных ручных видео-увеличителей со встроенным дисплеем, сформированному Региональной организацией ВОС, установлены функциональные и технические характеристики товара к электронному ручному видео увеличителю со встроенным дисплеем: «режим записи и воспроизведения звукового комментария для каждого записанного изображения. Длительность каждого звукового комментария не менее 30 секунд».
На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России, представитель заказчика пояснил, что государственный заказчик осуществляет формирование документации к закупке, в том числе, требования к описанию объекта закупки, исходя из поставленных перед ним задач, направленных на удовлетворение потребностей инвалидов. В связи с тем, что люди обеспечивающиеся электронным ручным видеоувеличителем имеют ограничение по зрению и функция режим записи и воспроизведения звукового комментария для каждого записанного изображения позволяют инвалидам воспринимать информацию на слух самостоятельно без посторонней помощи.
Ввиду вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что техническое задание, составленное заказчиком, в полной мере, соответствует нормам действующего законодательства, кроме того техническое задание составлено с учетом потребности заказчика, которые носят объективный характер.
Наряду с вышеизложенным, заказчиком при формировании объекта закупки проведен мониторинг технических характеристик электронного ручного видеоувеличителя из открытых источников сети интернет. Режим записи и воспроизведения звукового комментария для каждого записанного изображения имеется у электронно-оптических устройств коррекции слабовидения-электронного ручного видео-увеличителя со встроенным дисплеем следующих производителей: ООО «СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ» модель «Оптимус», ООО «СЦ Лес» модель «Фокус», ООО «КРУСТ» модель «Визор-1», ООО «ТРОНИТЕК» модель «САНЭД-2», модель «PORT 5» официальным дилером на территории РФ является ООО «СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ».
При анализе сведений, представленных заказчиком Комиссия Хабаровского УФАС России установила, что необходимый к поставке товар соответствует нескольким производителям.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
Решила:
Признать жалобу ООО «Тифлотек» на действия заказчика государственного учреждения - Хабаровского Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении электронного аукциона на поставку электронно-оптических устройств коррекции слабовидения - электронных ручных видеоувеличителей для обеспечения инвалидов в 2017 году (№0222100000217000026) – необоснованная.
Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.