Решение Хабаровского УФАС РФ от 09.03.2017 г № 42
Решение № 42 в отношении Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного Военного округа»
РЕШЕНИЕ № 42
09.03.2017 год г. Хабаровск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в составе:
в присутствии представителей:
от заявителя ООО «Строитель РЖД»:
- ….
рассмотрев жалобу ООО «Строитель РЖД» и материалы дела № 7-1/74,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Строитель РЖД» на действия заказчика - Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного Военного округа» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по очистке земель от загрязнения нефтепродуктами (№03221000027117000003).
Заявитель указывает доводы, касающиеся положений документации:
- в соответствии с п. 7.2.2 аукционной документации изложен четкий перечень документов необходимых для предоставления во второй части заявки, однако пункт «г» предусматривает предоставление «копий документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе», однако, иные статьи аукционной документации не содержат точных указаний о предоставлении документов;
- требование о наличии лицензии в соответствии с п.30 ст.12 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности на сбор и транспортирование отходов является незаконным и ограничивает права иных участников закупки;
- пункт 3 технического задания в части производства работ на площадке №1 в части сбора поверхностных вод и осушения одного из участков требует уточнений, в виду отсутствия точных указаний о порядке отчистки вод и месте сбора загрязненных вод.
На основании ст. 99 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение № 03221000027117000003 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 13.02.2017.
Объект закупки: выполнение работ по очистке земель от загрязнения нефтепродуктами.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 32 000 000 рублей 00 копеек.
Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки №26 от 02.03.2017 заявка АО «ЦАСЭО» соответствует требованиям документации.
В соответствии с ч.16 ст.66 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся.
Заказчик представил мотивированный отзыв на жалобу, считает доводы жалобы необоснованными.
На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель заказчика поддержал информацию изложенную в отзыве.
На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель заявителя поддержал информацию изложенную в жалобе.
В результате изучения материалов дела, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.
1.В соответствии с п. 3 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.
Согласно п.п «г» п.7.2.2 документации об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы (копии документов) и информацию: копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.
Ввиду вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что довод заявителя о неправомерном включении в перечень документов пункта «г» не находит своего подтверждения.
2.В соответствии с п.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с п.30 ч.1 ст.12 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Согласно п.4 Технического задания аукционной документации установлено описание выполняемых работ «комплекс работ включает: изъятие загрязненного грунта; откачивание мазута из колодцев; обезвреживание загрязненного грунта и мазута на специализированных установках; засыпка ям пескогравийной смесью, либо очищенным после сжигания на специализированной установке грунтом, планировка территории; вывоз строительных отходов; демонтаж и монтаж дорожных плит; отжиг грунта; осушение площадей и отвод поверхностных вод; проведение анализов для контроля качества проведенных скрытых работ; вывоз и передача строительных отходов (металлолом, бетонные плиты) специализированной организации».
Ввиду вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в части установления требований к участникам закупки о наличии лицензии в соответствии с п.30 ст.12 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности на сбор и транспортирование отходов по кодам Федерального классификационного каталога отходов 9 31 1000 01 39 3, 9 31 1000 03 39 4, так как документацией предусмотрен вывоз и передача строительных отходов.
3.Согласно Техническому заданию аукционной документации установлено, описание площадок производства работ.
Заказчик на заседании Комиссии Хабаровского УФАС России, пояснил, что по отчистке площадки №1 (прирельсовая база хранения топочного мазута) объемы конкретизированы. Стоимость работ по удалению загрязненных вод и осуществлению участка включена в цену контракта. Более подробные мероприятия – места откачки и сброса загрязненных вод, технические решения по осушению, в виде расчетов, графических материалов и технологических схем указаны в проекте производства работ по отчистке, который будет передан победителю аукциона.
Наряду с вышеизложенным, Комиссия Хабаровского УФАС России, приходит к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
Заявителем в сроки предусмотренные Законом о контрактной системе не подан запрос на разъяснение положений документации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строитель РЖД» на действия заказчика - Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного Военного округа» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по очистке земель от загрязнения нефтепродуктами (№03221000027117000003) - необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.