Решение Хабаровского УФАС РФ от 06.03.2017 г № 37

Решение № 37 и предписание № 8 в отношении ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю»

РЕШЕНИЕ № 37
06.03.2017 г. Хабаровск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:
в присутствии представителей:
от заказчика ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю»:
- (представители по доверенности);
- (представители по доверенности);
от заявителя ООО «ЭкоСтар Технолоджи»:
- (представитель по доверенности);
- (представитель по доверенности),
рассмотрев жалобу заявителя ООО «ЭкоСтар Технолоджи» и представленные материалы дела 7-1/70,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба заявителя ООО «ЭкоСтар Технолоджи» на действия заказчика ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по утилизации компьютерного, электронного оборудования, утратившего потребительские свойства (№0822100000617000030).
Заявитель в своей жалобе указывает доводы, касающиеся положений документации электронного аукциона, а именно
- в пп. «а» п. 16 Информационной карты аукционной документации заказчиком установлено требование о представлении в составе заявки копии действующей лицензии на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (в приложении к лицензии в составе лицензирования вида деятельности должно содержаться право на сбор, транспортирование, обработку отходов I – IV классов опасности), которое не соответствует п. 2 ч. 5 ст. 66, пп. 2 ч. 1 ст. 64 ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
На основании ст. 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение № 0822100000617000030 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 20.02.2017.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 33 354, 40 рубля.
Источник финансирования: Федеральный бюджет.
Стадия проведения электронного аукциона: подача заявок.
В процессе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной.
На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представители заказчика ФКУ «ЦХиСО УМВД РФ по Хабаровскому краю» поддержали позицию, изложенную в отзыве, и дополнительно пояснили, что оказание услуг непосредственно по утилизации компьютерного, электронного оборудования, утратившего потребительские свойства не входит в объект закупки и у заказчика нет необходимости в утилизации указанного оборудования.
Изучив материалы дела 7-1/70, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Пп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99), установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, в том числе, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 15 ФЗ № 99 приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором указываются виды отходов I - IV классов опасности и виды деятельности, соответствующие этим видам отходов.
Согласно п. 16 Информационной карты аукционной документации, заказчиком установлен перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:
- копии документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки:
а) наличие действующей лицензии на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (в приложении к лицензии в составе лицензирования вида деятельности должно содержаться право на сбор, транспортирование, обработку отходов I – IV классов опасности.
Согласно Техническому заданию аукционной документации, победителю электронного аукциона необходимо оказывать услуги по утилизации компьютерного, электронного оборудования, утратившего потребительские свойства. Услуги по утилизации включают в себя: погрузку, транспортировку, демонтаж (извлечение деталей и узлов), сортировка, разборка, очистка.
Вместе с тем Техническим заданием аукционной документации определен перечень оборудования, заявленного к утилизации.
В соответствии с п. 1.2 проекта государственного контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по утилизации компьютерного, электронного оборудования, утратившего потребительские свойства (далее - услуги), в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1), являющимся неотъемлемой частью Контракта.
Согласно п. 6.1 проекта государственного контракта, заказчик осуществляет приемку услуг по факту их оказания на основании предоставленных исполнителем:
- акта об утилизации оборудования;
- договора о возврате стоимости извлечённых материалов;
- акта оказанных услуг.
Пунктом 1.1 Договора о возврате стоимости извлеченных материалов (Приложение № 2 к проекту государственного контракта) установлено, что исполнитель обязуется вернуть Заказчику стоимость извлеченных материалов, образовавшихся при разборке оборудования согласно техническому заданию (приложение № 1 к государственному контракту).
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено понятие утилизации отходов – это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
Ввиду чего, чтобы произвести извлечение полезных компонентов исполнителю необходимо совершить утилизацию оборудования.
Вместе с тем, заказчик обосновал начальную (максимальную) цену контракта на оказание услуг по утилизации оборудования.
Таким образом, пояснения заказчика о том, что у ФКУ «ЦХиСО УМВД РФ по Хабаровскому краю» нет необходимости в утилизации оборудования, противоречат требованиям, установленным аукционной документации.
На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что оказывать услуг, необходимые заказчику, возможно только при наличии у исполнителя действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, с наличием в приложении к лицензии видов отходов и видов деятельности по данным видам отходов – сбор, транспортирование, обработка и утилизация.
В этой связи, неустановение заказчиком, в аукционной документации требования о представлении участниками закупки лицензии, с наличием в приложении к лицензии видов отходов и видов деятельности по данным видам отходов – сбор, транспортирование, обработка и утилизация, противоречит п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, доводы жалобы в данной части обоснованны.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу заявителя ООО «ЭкоСтар Технолоджи» на действия заказчика ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по утилизации компьютерного, электронного оборудования, утратившего потребительские свойства, обоснованной;
2.Признать заказчика ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по утилизации компьютерной и организационной техники, утратившей потребительские свойства нарушившим требования п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.
3.Выдать заказчику ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю» предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в аукционную документацию.
Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.