Решение Хабаровского УФАС РФ от 20.02.2017 г № Б/Н
Решение и предписание в отношении администрации города Хабаровска
РЕШЕНИЕ
по делу № 8-01/27
20 февраля 2017 года г. Хабаровск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего –руководитель Хабаровского УФАС России, членов Комиссии: – заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, начальник отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России, – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России,
в присутствии представителей:
ИП – (паспорт),
ИП – (доверенность № 2 от 20.02.2017),
Администрация города Хабаровска – (доверенность от 10.01.2017 № 1.1.29-43),
рассмотрев жалобу ИП на действия конкурсной комиссии администрации города Хабаровска при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 4,62,70, материалы дела № 8-01/27,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП на действия конкурсной комиссии администрации города Хабаровска при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 4,62,70.
Из жалобы предпринимателя следует, что ему необоснованно отказано в допуске к участию в конкурсе по причине наличия задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, поскольку фактически такая задолженность отсутствовала на день подведения итогов конкурса.
Кроме того предприниматель не согласен с тем, что его заявки по лотам №№ 4,70 отклонены по основанию несоответствия конкурсных предложений, указанных в заявке, предмету конкурса (количество транспортных средств, указанных в конкурсном предложении не соответствует сведениям о максимальном количестве транспортных средств маршрута).
В заседании комиссии представители предпринимателя доводы жалобы поддержали в полном объеме, указали на неправомерное отклонение заявки предпринимателя по лотам №№ 4,62,70 по причине наличия задолженности по обязательным платежам, ввиду того, что ИП в качестве индивидуально предпринимателя 29.12.2016 оплатил все имеющиеся у него задолженности. Данную информацию до администрации он довел по средствам электронной связи 02.02.2016.
Администрация в представленных возражениях и ее представители в заседании комиссии просили признать жалобу необоснованной, так как предусмотренный порядок проведения конкурса соблюден.
В целях проверки соблюдения требований, предъявляемых Федеральным законом № 220-ФЗ к участникам конкурса, в рамках исполнения положений, предусмотренных пунктом 3.5 Порядка проведения конкурса, управлением транспорта был направлен запрос исх. № 20.3-3/74 от 11.01.2017 в Управление ФНС по Хабаровскому краю, запрос исх. № 20.3-3/73 от 10.01.2017 в Управление ПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровска края о наличии у всех претендентов на участие в конкурсе задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.
По данным, предоставленным Управлением ФНС по Хабаровскому краю (письмо исх. № 12-22-02266 от 02.02.2017), у ИП имелась задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
По данным, предоставленным Управлением ПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (письмо исх. № 30-24/471 от 16.01.2017), у ИП имелась задолженность по страховым взносам.
Кроме того, основанием для отказа ИП в допуске на участие в конкурсе по маршрутам № 4 и № 70, помимо задолженности, явилось несоответствие количества транспортных средств, указанных им в конкурсном предложении по маршрутам № 4 и № 70 требуемому количеству транспортных средств по соответствующему маршруту.
Заслушав представителей участвующих в рассмотрении жалобы лиц, рассмотрев материалы дела № 8-01/27, комиссия пришла к следующему выводу.
Жалоба рассматривается комиссией по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).
Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги признаны несостоявшимися.
Действия (бездействие) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение организатором торгов, электронной площадкой, конкурсной или аукционной комиссией установленной законодательством и иными нормативными правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, процедуры заключения договоров по результатам торгов.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Наряду с указанными маршрутами регулярных перевозок в соответствии со статьей 17 Закона № 220-ФЗ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17).
В силу положений статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.
Пунктом 3 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.
Из статей 21, 22 Закона № 220-ФЗ следует, что предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.
Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.
Извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном организатором открытого конкурса.
В извещении о проведении открытого конкурса указываются следующие сведения: наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора открытого конкурса; предмет открытого конкурса; срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация; размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление конкурсной документации на бумажном носителе, если указанная плата установлена; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов открытого конкурса.
Одним из обязательных требований к участникам конкурса в соответствии со статьей 23 Закона № 220-ФЗ, влияющих на допуск к участию в конкурсе, является отсутствие задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.
Из данной нормы следует, что отсутствие задолженности должно быть подтверждено на момент принятия конкурсной комиссией решения о допуске претендента к участию в конкурсе.
Постановлением администрации г. Хабаровска от 16.03.2016 № 771 утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.
Согласно пункту 1.2 Порядка организатором открытого конкурса является администрация города Хабаровска в лице управления транспорта.
Извещение о проведении открытого конкурса публикуется в газете «Хабаровские вести» и одновременно размещается на официальном сайте администрации города Хабаровска (www.khabarovskadm.ru) на странице управления транспорта не позднее чем за 30 дней до даты начала его проведения. Датой начала проведения открытого конкурса является дата вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (пункт 1.5).
Не позднее пяти дней со дня вскрытия конвертов с заявками организатор открытого конкурса запрашивает в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти информацию: о наличии (приостановлении, аннулировании) лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек; о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине претендентов на участие в открытом конкурсе или их работников в течение года, предшествующего дате проведения конкурса; об отсутствии у претендентов на участие в открытом конкурсе задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, а также получает информацию с официальных сайтов органов исполнительной власти и судебных органов о непроведении ликвидации претендента - юридического лица и отсутствии решения арбитражного суда о признании банкротом претендента - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства (пункт 3.5).
В течение двадцати пяти дней с момента вскрытия конвертов конкурсная комиссия проверяет заявки, а также приложенные к ним документы на соответствие требованиям, установленным в приложении № 1 к настоящему Порядку и пункту 2.2 настоящего Порядка, а также устанавливает соответствие претендентов требованиям статьи 23 Закона № 220-ФЗ (пункт 3.6).
По результатам указанных действий конкурсная комиссия принимает решение о признании претендентов участниками открытого конкурса или об отказе претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе (пункт 3.7).
При этом, одним из оснований для отказа претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе является несоответствие требованиям статьи 23 Закона № 220-ФЗ (подпункт «а» пункта 3.8).
В месте, в день и во время, опубликованные в извещении, конкурсная комиссия производит рассмотрение заявок путем их оценки и сопоставления в соответствии с Перечнем критериев и оценок заявок на участие в открытом конкурсе, утвержденных приложением № 4 к настоящему Порядку и опубликованным в составе конкурсной документации, и подводит итоги открытого конкурса. Участники открытого конкурса вправе присутствовать при рассмотрении заявок и подведении итогов открытого конкурса (пункты 3.11, 3.12).
29.11.2016 на официальном сайте администрацией города Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www. khabarovskadm.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам, указанным в постановлении. Аналогичное извещение опубликовано 29.11.2016 в газете «Хабаровские вести».
Информация, предусмотренная Законом № 220-ФЗ, утвержденным администрацией Порядком проведения конкурса, в извещении отражена в полном объеме.
Срок подачи заявок с 9:00 до 12:00 с 01.12.2016 до 20.12.2016. Вскрытие конвертов с заявками проводится 10.01.2017 в 9:30. Рассмотрение заявок и подведение итогов открытого конкурса проводится 08.02.2016 в 9:30.
Срок приобретения транспортных средств (в случае отсутствия у претендента на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств) до 10.04.2017.
В установленный извещением срок на участие в конкурсе по маршрутам №№ 4,62,70 поступили заявки АО «ХАТТ», ИП ., ООО «Филимонов», ООО ПАТП «ДАЛЬАВТО», ИП ., ООО «Техрегион», ООО «ДВ Автобизнес», ИП ., ИП , ИП ., ИП ., ИП ., ИП ., ИП ., ИП ., ИП .
ООО «Филимонов», ИП , ИП ., ИП ., ИП . отказано в допуске к участию в конкурсе (протокол вскрытия конвертов с заявками от 10.01.2017 № 1, протокол рассмотрения заявок от 03.02.2017 № 2).
В поданных заявках претенденты декларировали отсутствие у них задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.
В результате оценки заявок победителем по маршруту № 4 признан ИП ., по маршрутам №№ 62,70 победителем признано АО «ХАТТ» (протокол от 08.02.2017 № 3).
Основанием отказа ИП по маршрутам №№ 4,70 в допуске к участию в конкурсе послужило наличие задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, и несоответствия конкурсных предложений, указанных в заявке, предмету конкурса (количество транспортных средств, указанных в конкурсном предложении не соответствует сведениям о максимальном количестве транспортных средств маршрута).
Основанием отказа ИП по маршруту № 62 в допуске к участию в конкурсе послужило наличие задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.
Материалами дела установлено, что Управлением транспорта администрации г. Хабаровска направлены запросы в УПФР России в г. Хабаровске и Хабаровском районе 11.01.2017, УФНС России по Хабаровскому краю 01.02.2017 о наличии либо отсутствии у претендентов задолженности в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.
В приложениях к данным запросам указаны претенденты, подавшие заявки на участие в конкурсе (общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, физические лица), тогда как участвовать в конкурсе могут принимать юридические лица и индивидуальные предприниматели.
ОПФР по Хабаровскому краю в письме от 16.01.2017 № 30-24/471, УФНС России по Хабаровскому краю в письме от 02.02.2017 № 12-22/02266 сообщили о наличии у гр. бюджетной задолженности.
Таким образом, со стороны администрации города Хабаровска не осуществлены запросы в отношении индивидуальных предпринимателей.
Согласно статье 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества.
Согласно пункту 4 Приказ Минфина России от 18.02.2015 № 25н «Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, исправления технической ошибки в записях указанных государственных реестров, предоставления содержащихся в них сведений и документов органам государственной власти, иным государственным органам, органам государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления и судам» внесенной в ЕГРИП записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя либо первой внесенной в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 г., присваивается основной государственный регистрационный номер.
Таким образом, администрацией в направленных запросах не указано наименования участников, а именно индивидуального предпринимателя с указанием ОГРНИП.
Ввиду того, что указанные запросы составлены с нарушением статьи 23 Закона № 220-ФЗ, данное обстоятельство может привести к иному результату конкурса.
Аналогичное нарушение применимо к остальным участникам конкурса участвующим в качестве индивидуального предпринимателя (ИП .).
При таких обстоятельствах отклонение конкурсной комиссией, на основании полученных данных из налоговой службы и пенсионного фонда, заявок ИП ., по причине наличия задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, необоснованно, что свидетельствует о нарушении положений подпункта 3.5 пункта 3 Порядка.
Ссылка заявителя о том, что заявки по лотам №№ 4,70 отклонены по основанию несоответствия конкурсных предложений, указанных в заявке, предмету конкурса (количество транспортных средств, указанных в конкурсном предложении не соответствует сведениям о максимальном количестве транспортных средств маршрута), комиссией отклоняется, по следующему основанию.
Согласно данным Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок количество транспортных средств, предусмотренных для осуществления перевозок, извещению о проведении открытого конкурса, по маршруту № 4 предусмотрено 8 транспортных средств малого класса (класс В).
Оригинал заявки ИП по маршруту № 4 представлен на обозрение комиссии.
В заявке в графе «сведения о количестве транспортных средств» указанно 8 автобусов, при этом в графе «информация о транспортных средствах» указано 5 автобусов малого класса (класс В).
Согласно данным Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок количество транспортных средств, предусмотренных для осуществления перевозок, извещению о проведении открытого конкурса, по маршруту № 70 предусмотрено 4 транспортных средств малого класса (класс В).
Оригинал заявки ИП по маршруту № 70 представлен на обозрение комиссии.
В заявке в графе сведения о количестве транспортных средств указанно 4 автобуса, при этом в графе информация о транспортных средствах указано 5 автобусов малого класса (класс В).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ обязательным требованием к участникам открытого конкурса является наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.
При таких обстоятельствах, указанные несоответствия конкурсных предложений в количестве транспортных средств в заявке ИП по маршрутам №№ 4,70 не соответствуют предмету конкурса.
Согласно подпункту «г» пункта 3.8 Порядка основанием для отказа претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе является несоответствие конкурсных предложений претендента на участие в открытом конкурсе, указанных в заявке, предмету открытого конкурса.
Таким образом, отклонение конкурсной комиссией заявки ИП по указанному основанию обоснованно.
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать жалобу ИП на действия конкурсной комиссии администрации города Хабаровска при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 4,62,70, в части отклонения заявки по причине наличия задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, обоснованной.
В остальной части признать жалобу предпринимателя необоснованной.
2.Признать действия конкурсной комиссии администрации города Хабаровска при проведении указанного конкурса нарушающими подпункт 3.5 пункта 3 Порядка проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 16.03.2016 № 771.
3.Выдать конкурсной комиссии администрации г. Хабаровска предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения конкурса.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.