Решение Хабаровского УФАС РФ от 25.01.2017 г № 18
Решение № 18 в отношении КГБУЗ «Краевая клиническая больница № 2» министерства здравоохранения Хабаровского края
РЕШЕНИЕ № 18
25.01.2017 год г. Хабаровск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:
в присутствии представителей:
от заказчика (КГБУЗ «Краевая клиническая больница № 2» министерства здравоохранения Хабаровского края ):
- (представитель по доверенности);
от заявителя (ООО «Ритуальная служба «Акрополь ДВ»):
- не явились (уведомлены надлежащим образом);
рассмотрев жалобу ООО «Ритуальная служба «Акрополь ДВ» и материалы дела №7-1/37,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Ритуальная служба «Акрополь ДВ» (далее – заявитель, общество) на действия заказчика – КГБУЗ «Краевая клиническая больница № 2» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее –заказчик) при проведении запроса котировок на оказание услуг по перевозке тел умерших и биологического материала для нужд краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница № 2» министерства здравоохранения Хабаровского края (№0322200016916000204).
Заявитель в своей жалобе указывает на неправомерное отклонение заявки ООО «Ритуальная служба «Акрополь ДВ» с ценной контракта 00 рублей 00 копеек, а именно заявка не содержит предложение о цене контракта.
На основании ст. 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение № 0322200016916000204 о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 29.12. 2016 .
Начальная (максимальная) цена контракта составляет
206 660рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 12.01.2017 года подано 7 заявок.
Заявки с порядковыми номерами 1 ООО «Земля и люди», № 2 ООО «Хабаровский похоронный дом», № 5 ООО «Ритуальная служба «Акрополь ДВ», № 6 ООО «Хабаровский центр ритуальных услуг «Содействие», № 7 ООО «Вознесение» отклонены от участия в запросе котировок, а именно не соответствуют требованиям извещения / документации.
Победителем запроса котировок признан участник под номером 3 ООО Ритуальная служба» с предложением о цене контракта 0,01 рублей.
В процессе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной.
На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представители заказчика поддержали позицию, изложенную в своем отзыве.
В результате изучения материалов дела, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам:
Согласно ч.7 ст.78 Закона о контрактной системе, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.
В соответствии с ч.6 ст.78 Закона о контрактной системе, победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие, в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.
В соответствии с ч.3 п.2 ст.73 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также предложение о цене контракта.
Согласно извещению запроса котировок начальная (максимальная) цена контракта составляет 206 660рублей.
При этом государственный контракт по запросу котировок на оказание услуг по перевозке тел умерших и биологического материала для нужд краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница № 2» министерства здравоохранения Хабаровского края является возмездным и предполагает оплату услуг исполнителю, и цена является существенным условием такого контракта, в связи, с чем не представляется возможным его заключение по цене 0 рублей 00 копеек.
Таким образом Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том что цена государственного контракта ноль рублей характеризует контракт как безвозмездный и не соответствует целям и задачам размещения государственного или муниципального заказа, поскольку данное предложение не будет соразмерно тем минимальным затратам, которые понесет победитель запроса котировок, данный довод не обоснованный.
В соответствии с ч.8 ст.78 Закона о контрактной системе, результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.
Протокол рассмотрения и оценки заявок на участия в запросе котировок от 12.01.2017 года содержит информацию об отклоненных заявках:
- ООО «Земля и люди»;
- ООО «Хабаровский похоронный дом»;
- ООО «Ритуальная служба»;
- ООО «Городской похоронный центр по предоставлению ритуальных услуг»;
- ООО « Ритуальная служба «Акрополь ДВ»;
- ООО «Хабаровский центр ритуальных услуг «Содействие»
- ООО « Вознесение».
Поскольку вышеуказанный протокол не содержит указаний на положения извещения о проведении запроса котировок, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о нарушении ч.8 ст.78 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Ритуальная служба «Акрополь ДВ» на действия заказчика – КГБУЗ «Краевая клиническая больница № 2» министерства здравоохранения Хабаровского края - необоснованной.
2.Признать единую комиссию заказчика нарушившей ч.8 ст.78 Закона о контрактной системе.
3.На основании пункта 3.36 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предписание не выдавать, поскольку допущенные нарушения не повлияли на результаты электронного аукциона.
Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.