Решение Хабаровского УФАС РФ от 17.04.2017 г № Б/Н
Решение в отношении Амурского БВУ
РЕШЕНИЕ
по делу № 8-01/52
17 апреля 2017 года г. Хабаровск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего –руководитель Хабаровского УФАС России, членов Комиссии: – заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России, – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России,
в присутствии представителей:
- ООО «Кью И» - уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, явку своего представителя в заседание комиссии не обеспечил,
- Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов – ,
рассмотрев жалобу ООО «Кью И» на действия аукционной комиссии Амурского БВУ при проведении аукциона № 300 на право заключения договора водопользования для использования части акватории Амурского залива Японского моря площадью 0,104 км2, материалы дела № 8-01/52,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Кью И» на действия аукционной комиссии Амурского БВУ при проведении аукциона № 300 на право заключения договора водопользования для использования части акватории Амурского залива Японского моря площадью 0,104 км2 (извещение № 010816/2642565/03).
Из жалобы общества следует, что действующим законодательством не предусмотрено о перерыве во время аукциона, вместе с тем аукционная комиссия Амурского БВУ 25.10.2016 при проведении процедуры аукциона на право заключения договора водопользования для использования части акватории Амурского залива Японского моря площадью 0,104 км2 объявила о перерыве до 09.11.2017, в связи, с чем нарушила его права как участника торгов. Аукционной документацией установлена продолжительность аукциона 30 минут, данное положение установлено с целью срыва аукциона, и его затягиванию.
Согласно извещению о проведении аукциона окончание срока подачи заявок 10.10.2016, дата проведения аукциона 25.10.2016. В соответствии с пунктом 4.1.3 аукционной документации прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками, в связи с чем, общество считает, что срок окончание подачи заявок должен был быть 25.10.2016.
Кроме того, проведение аукциона в г. Хабаровске, а не в г. Владивосток по месту нахождения водной акватории, нарушает права общества как участника аукциона.
Также обществом, в жалобе, указано, что Амурским БВУ не размещена информация об объявлении перерыва на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
В ходе комиссии, представитель Амурского БВУ, с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что аукционная документация сформирована в соответствии с требованиями законодательства, а именно постановления Правительства Российской Федерации № 230 от 14.04.2007 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона». В проведении аукциона объявлен перерыв до 09.11.2017, что предусмотрено пунктом 7.5 аукционной документации. Согласно пункту 5 аукционной документации время проведения процедуры аукциона в пределах 30 минут. Указанный пункт аукционной документации, не противоречит положениям постановления Правительства Российской Федерации № 230 и Административному регламенту Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ, местом государственной регистрации Амурского БВУ является адрес: г. Хабаровск, ул. Герасимова, д. 31. На территории Приморского края Амурское БВУ имеет структурное подразделение отдел водных ресурсов по Приморскому краю, который по своему статусу не является филиалом или представительством, и не наделен полномочиями по предоставлению государственной услуги.
Амурское БВУ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 230 и Административным регламентом не имеет полномочий для определения лиц потенциально заинтересованных в получении прав пользования водными объектами и извещении о намечаемом или объявленном аукционе.
Кроме того, представитель Амурского БВУ, пояснила, что ООО «Кью И» заявление о предоставлении в пользование спорной части акватории. Дата проведения аукциона назначена на 21.06.2017.
Заслушав представителя организатора торгов, рассмотрев материалы дела № 8-01/52, комиссия пришла к следующему выводу.
Жалоба рассматривается комиссией по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).
Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги признаны несостоявшимися.
Действия (бездействие) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение организатором торгов, электронной площадкой, конкурсной или аукционной комиссией установленной законодательством и иными нормативными правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, процедуры заключения договоров по результатам торгов.
В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования водные объекты предоставляются в пользование для: забора (изъятия) воды из поверхностных водных объектов; использования акваторий водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных ресурсов для производства электроэнергии. Этой же статьей установлен исчерпывающий перечень оснований предоставления водных объектов на основании решений, а также случаи использования водных объектов, в которых не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случаях, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора (часть 2 статьи 16 ВК РФ).
Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 16 ВК РФ).
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 (далее – Постановление № 230) право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО «Кип-ит» обратилось 11.04.2016 с заявлением № 1790 в отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю о предоставлении в пользование указанной части акватории, в котором в качестве цели использования акватории указано для размещения на акватории плавательных мест, иное обустройство акватории водного объекта в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
На основании поступившего от общества заявления, а также учитывая, что заявленная цель использований акватории предполагает заключение договора водопользования на торгах, Амурским БВУ в соответствии положениями Постановления № 230 издан приказ № 05-07/187 от 28.07.2016 о проведении открытого аукциона № 300 на право заключения договора водопользования акваторией водного объекта.
01.08.2016 на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 010816/2642565/03 о проведении аукциона на право заключения договора водопользования для использования части акватории Амурского залива Японского моря площадью 0,104 км2, аукционная документация.
На аукцион выставлена часть Амурского залива Японского моря площадью 0,104 км2 в границах в географических координатах:
Точка 1: 43о07/35,2// с.ш.; 131о52/30,0// в.д.;
Точка 2: 43о07/36,0// с.ш.; 131о52/23,5// в.д.;
Точка 3: 43о07/12,1// с.ш.; 131о52/17,6// в.д.;
Точка 4: 43о07/11,4// с.ш.; 131о52/22,9// в.д.;
Точка 5: 43о07/12,5// с.ш.; 131о52/23,1// в.д.;
Точка 6: 43о07/14,0// с.ш.; 131о52/24,7// в.д.;
Точка 7: 43о07/18,3// с.ш.; 131о52/25,0// в.д.
Доказательств обращения в уполномоченный на распоряжение водными объектами орган с иными заявлениями, содержащими указание на цели использования водных объектов не отнесенные к аукционному перечню, заявителем не представлено.
Дата окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов - до 14 час. 00 мин. Хабаровского времени 10.10.2016.
Дата и время проведения аукциона – 25.10.2016 в 10 час. 00 мин. Хабаровского времени.
В соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными Постановлением № 230, организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер «шага аукциона» (пункт 7), в извещении об аукционе должна содержаться информация о месте, дате и времени проведения аукциона, начальной цене предмета аукциона и «шаге аукциона» (пункт 15); аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на «шаг аукциона» (пункт 43).
Согласно пункту 17 Постановления № 230 документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона.
Пунктом 7.5 аукционной документации установлено, что время проведения процедуры аукциона в пределах 30 минут. В случае необходимости продолжения аукциона, аукционной комиссией назначается дата проведения продолжения процедуры аукциона. Продолжение процедуры аукциона оформляется протоколами, которые подписывает аукционная комиссия и все участники аукциона (представители участника) в день проведения аукциона (продолжения проведения аукциона).
В установленный извещениями об аукционах срок на аукционы поступили заявки ООО «Вис-Магнит», Приморское краевое юридическое общество социально-правовой помощи с ограниченной ответственностью, Тихонова А.С. (протокол от 12.10.2016 № 300), все претенденты допущены к участию в аукционе.
25.10.2016 Амурским БВУ начата процедура проведения аукциона. Аукцион № 300 проводился в период с 10 час. 00 мин. до 10 час. 30 мин.
С согласия всех участников аукционов, на основании пункта 7.5 аукционных документаций в проведении аукционов объявлен перерыв до 09.11.2017, о чем составлен протокол от 25.10.2016 № 300, подписанные членами аукционной комиссии и представителями участников аукциона.
Поскольку аукционная комиссия при объявлении перерыва в проведении аукционов действовала в соответствии с условиями аукционных документаций, Правил проведения аукциона установленных Постановлением № 230, основания для вывода о несоблюдении установленного порядка проведения торгов отсутствуют.
Нарушений порядка информационного обеспечения торгов, порядка организации и проведения торгов, воспрепятствовавших подаче заявок либо иным образом нарушивших права претендентов на участие в аукционах, участников аукционов в ходе рассмотрения жалобы не установлено.
Довод заявителя, что срок окончание подачи заявок должен был быть 25.10.2016, отклоняется, ввиду следующего.
Пунктом 28 Постановления № 230 установлено, что прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками. В указанный срок заявитель подает заявку по форме, установленной в документации.
Аналогичное положение установлено в пункте 4.1.3 аукционной документации.
Согласно пункту 6.1.2 аукционной документации датой вскрытия конвертов с заявки считается 10.10.2016.
Пунктом 36 Постановления № 230 установлено, что срок рассмотрения заявок не может превышать 5 дней с даты окончания подачи заявок. На основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске заявителя к участию в аукционе и о признании его участником аукциона или об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе. Протокол рассмотрения заявок размещается организатором аукциона на официальном сайте в день окончания рассмотрения заявок.
Аналогичное положение установлено в пункте 6.2.3 аукционной документации.
Согласно пункту 4 протокол от 12.10.2016 № 300 процедура рассмотрения заявок на участие в аукцион проводилась аукционной комиссией в период с 14 ч. 00 мин. 10.10.2016 по 10 ч. 00 мин. 12.10.2016.
12.10.2016 указанный протокол размещен на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
При таком положении аукционной документацией соблюдены положения Постановления № 230 в части процедуры вскрытия и рассмотрения заявок.
Ссылка заявителя о том, что спорный аукцион должен проводиться в г. Владивосток не может быть принята, по следующему основанию.
Согласно подпункту «а» пунктом 4 раздела I Постановления № 230 организатором аукциона является Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.
В соответствии с пунктом 15 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, утвержденного Приказом Минприроды России от 22.05.2014 № 225 (далее - Административный регламент) предоставление государственной услуги осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами. Наименования территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов приведены в приложении 1 к Регламенту.
В приложении 1 к Административному регламенту указано, что территориальным органом по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования является Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Герасимова, д. 31.
Довод общества о том, что Амурским БВУ не размещена информация об объявлении перерыва на официальном сайте www.torgi.gov.ru., подлежит отклонению, по следующему основанию.
Согласно пункту 17 Постановления № 230 документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона.
В аукционной документации, Постановлении № 320, Административном регламенте, нет указания, на обязанность организатора аукциона разместить в сети «Интернет» информацию о переносе аукциона.
25.10.2016 объявлен перерыв до 09.11.2017, о чем составлен протокол от 25.10.2016 № 300, который подписали члены аукционной комиссии и представители участников аукциона.
25.10.2016 Амурским БВУ 25.10.2015 в адрес участников аукциона направлены уведомления о продолжение аукциона, и его проведении в 10 ч. 00 мин. 09.11.2017.
На момент принятия решения о переносе аукциона, участники известны, иные субъекты после процедуры вскрытия конвертов с заявками, не могут быть допущены к аукциону.
Кроме того, данная информация размещена на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Кью И» на действия аукционной комиссии Амурского БВУ при проведении аукциона № 300 на право заключения договора водопользования для использования части акватории Амурского залива Японского моря площадью 0,104 км2 (извещение № 010816/2642565/03) - необоснованной.
2.Передать материалы дела № 8/-01/49 в отдел контроля органов власти Хабаровского УФАС России для рассмотрения по признакам нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.