Решение Хабаровского УФАС РФ от 20.04.2007 г № 13
О нарушении антимонопольного законодательства поставщиком электрической энергии, занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг по поставке электрической энергии (мощности), при применении в расчетах за потребляемую электрическую энергию тарифа, ущемляющего интересы потребителя
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель - Бодров В.А. - руководитель управления;
Комиссии:
Члены Комиссии: - Костромеев Н.Б. - заместитель руководителя -
начальник отдела
антимонопольного контроля;
- Морозкина Е.В. - специалист - эксперт отдела
антимонопольного контроля,рассмотрев дело N 3-1/23 по признакам нарушения ОАО "Д" в лице филиала ОАО "Х" (<...>, г. Хабаровск, 680000) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление филиала ОАО "П" (далее - ОАО "П") от 31.01.2007 N 01/6-344 на действия филиала "Х" ОАО "Д" (далее - "Х").
По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов установлено следующее.
ОАО "П" являлось абонентом ОАО "Х" (в настоящее время - "Х") по договору от 29.12.2005 N 50003230 энергоснабжения электрической энергией по двухставочному тарифу.
05.12.2006 "Х" направил письмо N 2195/6 ОАО "П" о непродлении договора от 29.12.2005 N 50003230 энергоснабжения и дополнительных соглашений к нему на 2007 год с приложением проекта договора энергоснабжения электрической энергией и дополнительного соглашения к нему.
Договор со стороны ОАО "П" был подписан с протоколом разногласий от 27.12.2006, а со стороны "Х" - с протоколом согласования разногласий от 29.01.2007.
В то же время, 21.12.2006 ОАО "П" было направлено письмо в адрес "Х" о том, что постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2006 N 48 "Об установлении на 2007 год тарифов на электрическую и тепловую энергию для потребителей ОАО "Х" в Хабаровском крае" были утверждены тарифы на электрическую энергию. В связи с увеличением двухставочного тарифа на 34% по сравнению с увеличением других тарифов (одноставочный тариф; одноставочный (двухставочный) тариф, дифференцированный по зонам (часам) суток) в среднем на 8% ОАО "П", просило заключить проект договора электроэнергии по одноставочному тарифу.
"Х" письмом от 29.12.2006 N 10100 направил ответ ОАО "П" о том, что согласно п. 58 Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии РФ" (далее - Постановление N 109) потребители, в том числе покупающие часть электрической энергии (мощности) на оптовом рынке, самостоятельно выбирают для проведения расчетов за электрическую энергию (мощность) на розничном рынке один из вариантов тарифа, уведомив об этом организацию, поставляющую ему электрическую энергию (мощность), не менее чем за месяц до вступления в установленном порядке в силу указанных тарифов. При отсутствии такого уведомления расчет за электрическую энергию (мощность), если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон, производится по варианту тарифа, действовавшему в период, предшествующий расчетному. В расчетном периоде регулирования не допускается изменения варианта тарифа, если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон.
Тарифы на 2007 год были утверждены постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края 19 декабря 2006 года. Уведомление о смене варианта тарифа "Х" получил 21 декабря 2006 года. В связи с чем оснований у ОАО "П" для расчета за электрическую энергию по одноставочному тарифу в 2007 году не имеется.
ОАО "П" письмом от 12.01.2007 пояснило, что в настоящее время проект договора электроэнергии подписан с протоколом разногласий и что ОАО "П" направляло письмо (уведомление) от 21.12.2006 N 640/6 "Х" о заключении договора на отпуск электрической энергии на 2007 год по одноставочному тарифу.
Также необходимо отметить, что согласно пояснению "Х" от 20.02.2007 N 681 "Х" не согласен на смену ОАО "П" варианта тарифа в 2007 году, так как при смене двухставочного тарифа на одноставочный тариф ОАО "Х" теряет около 6 миллионов рублей, что составляет 1,2% от объема годовой сбытовой надбавки. Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края не включает недополученные денежные средства, связанные с реализацией электрической энергии, в стоимость сбытовой надбавки в следующем году.
Согласно пункту 54 Постановления N 109 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до принятия закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливают на розничном рынке в том числе сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков. Размер таких надбавок определяется с учетом особенностей, предусмотренных Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики и пунктом 57.1 Постановления N 109.
Пунктом 57.1 Постановления N 109 устанавливается величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
Величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика может дифференцироваться по группам (категориям) потребителей исходя из предусмотренных данным Постановлением критериев.
При расчете сбытовой надбавки учитываются экономически обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением ее предпринимательской деятельности в качестве гарантирующего поставщика по соответствующим группам (категориям) потребителей, включая:
- расходы на создание и функционирование филиалов и представительств (оплату услуг по договорам, на основании которых интересы данной организации представляются с использованием филиалов и представительств иных лиц), необходимых для обслуживания потребителей (расходы на содержание штата сотрудников, зданий и сооружений, выплату комиссионного вознаграждения за сбор платежей с покупателей электрической энергии (мощности), ведение претензионно-исковой работы в отношении неплательщиков, создание и ведение базы данных покупателей электрической энергии (мощности), находящихся в зоне деятельности гарантирующего поставщика, прочие обоснованные расходы);
- расходы гарантирующего поставщика, связанные с организацией принятия им на обслуживание покупателей электрической энергии с применением особого порядка (за исключением случая назначения гарантирующего поставщика по результатам очередного конкурса), включая расходы на обслуживание заемных средств;
- расходы на обслуживание кредитов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала при просрочке платежей со стороны покупателей электрической энергии (мощности);
- иные экономически обоснованные расходы.
Таким образом, размер сбытовой надбавки, установленный органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов для гарантирующего поставщика, не зависит от выбора хозяйствующим субъектом (потребителем) тарифа на предстоящий расчетный год.
В заседании Комиссии представитель ОАО "П" отметил, что двухставочный тариф на поставку электрической энергии увеличился на 38% по сравнению с одноставочным тарифом, который в свою очередь увеличился на 8%. Данное увеличение тарифа может повлиять на рост цены на производимую ОАО "П" продукцию.
В соответствии с пунктом 58 Постановления N 109 регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям, устанавливаются регулирующим органом одновременно в 3 вариантах:
1) одноставочный тариф, включающий в себя полную стоимость 1 киловатт-часа поставляемой электрической энергии и мощности;
2) двухставочный тариф, включающий в себя ставку за 1 киловатт-час электрической энергии и ставку за 1 киловатт установленной генерирующей мощности;
3) одноставочный (двухставочный) тариф, дифференцированный по зонам (часам) суток.
Потребители, в том числе покупающие часть электрической энергии (мощности) на оптовом рынке, самостоятельно выбирают для проведения расчетов за электрическую энергию (мощность) на розничном рынке один из указанных вариантов тарифа, уведомив об этом организацию, поставляющую ему электрическую энергию (мощность), не менее чем за месяц до вступления в установленном порядке в силу указанных тарифов. При отсутствии такого уведомления расчет за электрическую энергию (мощность), если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон, производится по варианту тарифа, действовавшему в период, предшествующий расчетному. В расчетном периоде регулирования не допускается изменения варианта тарифа, если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон.
Согласно материалам переписки между "Х" и ОАО "П" установлено, что указанные организации к единому соглашению в части определения тарифа на электрическую энергию не пришли.
В то же время, "Х" занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по поставке электрической энергии (мощности). Изменение варианта тарифа на электрическую энергию "Х" для ОАО "П" не сопряжено с какими-либо технологическими затруднениями.
Также необходимо отметить, что согласно п. 58 Постановления N 109 потребители должны уведомить организацию, поставляющую им электрическую энергию (мощность), не менее чем за месяц до вступления в установленном порядке в силу тарифов.
Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2006 N 48 "Об установлении на 2007 год тарифов на электрическую и тепловую энергию для потребителей ОАО "Х" в Хабаровском крае" (далее - Постановление Комитета по ценам и тарифам) было опубликовано 21 декабря 2006 года в средствах массовой информации ("Тихоокеанская звезда" от 21.12.2006 N 242).
Приложением 1 постановления Комитета по ценам и тарифам тарифы на электрическую энергию для потребителей ОАО "Х" введены в действие с 1 января 2007 года.
Таким образом, срок между опубликованием тарифов на электрическую энергию и вступлением этих тарифов в действие составил 10 дней.
Соответственно по причинам, не зависящим от ОАО "П", срок направления уведомления был нарушен.
Также, согласно статье 3 Федерального закона РФ от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 41) государственное регулирование тарифов осуществляется в целях, в том числе, защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов; создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 41-ФЗ к принципам государственного регулирования относятся, в том числе, обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической и тепловой энергии и деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов; обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии.
Статьей 6 Федерального закона РФ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлены общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики, в том числе соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии.
Таким образом, анализ действующих нормативных правовых актов в области государственного регулирования тарифов на электрическую энергию позволяет сделать вывод о том, что при расчете тарифов (одноставочных, двухставочных и др.) регулирующим органом учитываются все экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, вне зависимости от варианта тарифа.
На основании изложенного Комиссия приняла решение квалифицировать действия ОАО "Д" в лице филиала "Х" по отказу в смене тарифа на электрическую энергию как противоречащие части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и ущемляющие интересы ОАО "П".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО "Д" в лице филиала "Х" по отказу ОАО "П" в применении в 2007 году при расчетах за потребляемую электрическую энергию одноставочного тарифа нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и ущемляющими интересы ОАО "П".
2.Выдать ОАО "Д" в лице филиала "Х" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
Н.Б.Костромеев
Е.В.Морозкина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.