• Главная
• Решения
• 2007
• Октябрь
• 23
• Решение от 23.10.2007 г № 117

Решение от 23.10.2007 г № 117

О Стратегическом плане развития Ванинского муниципального района Хабаровского края на период до 2020 года

В целях укрепления экономических основ Ванинского муниципального района Хабаровского края и оптимизации управления муниципальным хозяйством, руководствуясь ст. 28, ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принимая во внимание результаты публичных слушаний от 25.04.2006, Собрание депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края решило:
1.Принять Стратегический план развития Ванинского муниципального района Хабаровского края на период до 2020 года.
2.Настоящее решение опубликовать в Информационном сборнике муниципальных правовых актов Ванинского муниципального района Хабаровского края.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя постоянной депутатской комиссии по бюджету и налогам Кушнарева В.М.
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Собрания депутатов
Ванинского муниципального района
Н.С.Ожаровский
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ
ВАНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
В Стратегическом плане представлено развитие Ванинского района в системе Хабаровского края и Дальнего Востока. Обозначена концепция социально-экономического развития района, сформулированы миссия и стратегические направления развития района на обозримую перспективу. Определены формы и механизмы реализации Стратегического плана, заданы ориентиры для мониторинга.
Стратегический план разработан коллективом авторов администрации Ванинского муниципального района, муниципальных образований поселений района, а также Дальневосточного института рынка при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации под руководством к.э.н. Быстрицкого С.П., в составе Мусяновича Б.М., Качур М.А., Панаевой Т.И., Чихман М.В., Литвинчука А.А., Копарушкина О.В., Шипулина С.А., Ковалевой А.Н., Гурьевой О.Н., д.э.н. Заусаева В.К., Басовой С.Н., Дубининой Е.В., Милкиной Е.Н., Халиуллиной З.А.
Использованы материалы и идеи Леонтьевского центра (г. Санкт-Петербург), положительный опыт стратегического планирования таких городов, как Хабаровск, Новосибирск, Казань, Владивосток, Ростов-на-Дону, Череповец, Пермь и другие.
682860, п. Ванино, Хабаровский край, пл. Мира, 1
Тел.: 5-51-02, Факс: 5-52-52
E-mail: root@admvan.vanino.ru
680000, г. Хабаровск, ул. Ким Ю Чена, 37
ДальНИИ рынка,
Тел./факс: 8(4212) 21-12-62
E-mail: market@inst.khv.ru; market@ferim.ru
ОБРАЩЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВАНИНСКОГО РАЙОНА
Б.М.МУСЯНОВИЧА
Ситуация в регионах, городах и районах находится в настоящее время под влиянием ряда общемировых тенденций, которые усиливают необходимость проведения муниципальными образованиями политики инноваций и повышения конкурентоспособности. Реагируя на это, местные власти обязаны проводить все более сложную экономическую политику, искать оригинальные комбинации различных ее методов и механизмов, выдвигать новые идеи, способные дать импульс экономике территории. Одним из таких способов и является территориальное Стратегическое планирование, способное эффективно направить муниципальное развитие в желаемое русло.
Специфика Стратегического планирования как процесса предопределена тем, что одной из его главных задач является снижение неопределенности будущего. А это достигается, в частности, путем обозначения, обсуждения, прояснения, согласования действий заинтересованных участников муниципального развития. Поэтому Стратегический план может быть разработан только в многостороннем и конструктивном диалоге бизнеса, власти и общества (гражданских институтов). Попытка отказаться от этого диалога делает бессмысленной всю затею. Только добившись заинтересованного участия и общей договоренности между представителями местного сообщества, можно надеяться на реализацию стратегии.
Таким образом, для нашего района Стратегический план, как итоговый документ самого процесса планирования, не должен являться чисто административным документом. Этот документ должен стать договором общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и население принимают на себя определенные обязательства.
Уважаемые жители Ванинского района, представители бизнеса и власти, наш район имеет все условия для того, чтобы стать территорией экономического роста Хабаровского края, и наша стратегическая задача - этот статус обеспечить и посредством эффективного использования экономико-географического, социохозяйственного и административного потенциала района создавать условия для закрепления постоянного населения и повышения качества его жизни.
Богдан Мусянович
1.ВАНИНСКИЙ РАЙОН В СИСТЕМЕ РАЗВИТИЯ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Оценить возможности развития Ванинского района и разработать Стратегический план невозможно без учета естественно-исторических условий развития Дальнего Востока и Хабаровского края.
Ванинский район является составной частью более общей социохозяйственной системы - российский Дальний Восток - и его нельзя рассматривать вне складывающихся тенденций развития региона, геостратегического значения для России.
Включение страны в экономику Азиатско-Тихоокеанского региона, куда перемещается доминанта общемирового развития, может осуществляться только посредством Дальнего Востока. Через него Россия в ближайшем будущем может с наибольшей эффективностью реализовывать импульс развития от АТР. Поэтому сохранение и приумножение социально-экономического потенциала Дальнего Востока отвечает долговременным интересам России.
За годы рыночных преобразований российский Дальний Восток потерял более 1,4 млн. чел. В настоящее время демографическая и миграционная ситуация в регионе продолжает ухудшаться, что в некоторых научных и политических кругах интерпретируется в виде вопроса "быть или не быть в долгосрочной перспективе региону в составе России".
Миграционное сальдо Дальнего Востока
с другими регионами России за 2000 - 2004 гг., тыс. чел.
Рисунок не приводится.
Эта угроза для российского Дальнего Востока - не сегодняшнего дня. Еще П.А.Столыпин на заседании Государственной Думы по поводу строительства Амурской железной дороги в 1908 г. говорил: "При наличии государства, густонаселенного, соседнего нам, эта окраина не останется пустынной. В нее просочится чужестранец, если туда не придет русский, и это просачивание уже началось. Если мы будем спать летаргическим сном, то этот край будет пропитан чужими соками и, когда мы проснемся, может оказаться русским только по названию". Аналогичную обеспокоенность высказал и В.В.Путин в своем выступлении в 2000 г. в Благовещенске, когда сказал, что если сложившиеся тенденции в регионе сохранятся, то скоро здесь не останется населения, говорящего на русском языке.
В наиболее сложном положении оказались северные территории Дальнего Востока. Социологические исследования 2002 - 2005 гг. показали, что настроения на выезд здесь очень высокие, но по мере расселения с севера на юг они снижаются.
Южная часть региона - наиболее благоприятна для проживания, но она приграничная и испытывает наибольшее экономическое воздействие со стороны сопредельных стран. Противостоять этому воздействию и максимально его использовать в интересах региона и России можно только при формировании здесь мощного социально-экономического потенциала. Однако с недостаточно развитыми производительными силами создать его в регионе невозможно. Особенно это касается человеческого потенциала. Основу его должен составлять россиянин, связавший свою судьбу с этой землей. Следовательно, ключевым элементом долгосрочной стратегии развития Дальнего Востока является формирование на юге региона постоянного населения. Это не все, но основное, что нужно региону для устойчивого развития.
Прохождение изотермы минус 2,0° C по территории
Дальнего Востока
Рисунок не приводится.
Постоянное население - это люди, которые связывают с данной землей не только труд, но всю свою жизнь и жизнь своих детей. Только от них можно ожидать сохранения и приумножения ее богатств. Они оберегают границы своей земли лучше любой армии. Однако в данный исторический момент решение проблемы постоянного населения входит в противоречие с целями рыночных преобразований. Основной задачей их является экономизация производства, которая предполагает отказ от значительной части существующего производственного потенциала Дальнего Востока, не являющегося экономически эффективным. Поэтому численность населения на отдельных территориях региона будет продолжать сокращаться.
Подобная закономерность подтверждается исследованиями В.В.Клименко, который на основе обширного материала показал, что на территориях, среднегодовая температура которых ниже минус 2° C и находящихся выше уровня моря на 2000 метров, люди практически не живут, а если живут, то тратят огромные энергетические ресурсы. На Дальнем Востоке климатически пригодная для проживания человека зона тянется вдоль южной границы шириной 100 - 200 км. Следовательно, необходимо направить миграционный поток с севера на юг региона, задержать его здесь, дать возможность адаптироваться на новом месте, в том числе искусственно за счет государственных мер. Переселение должно усиливать оборонно-стратегическую функцию региона или, по крайней мере, ее не снижать.
Хабаровский край входит в ту часть Дальнего Востока, где имеются более благоприятные климатические условия и где формируется и может формироваться постоянное население. Социологические исследования Хабаровского края показали, что жители оценивают условия проживания здесь как достаточно комфортные. В этой связи необходима новая модель размещения производительных сил Дальнего Востока: формирование локальных зон интенсивного развития как точек высокоукладной экономики, обеспечивающей динамичное и устойчивое развитие. Они должны функционально дополнять друг друга и, имея несравненные преимущества в эффективности, давать положительный импульс сопредельным территориям.

┌────────────────────────────┐      ┌────────────────────────────┐
│        Хабаровск -         │      │   Комсомольск-на-Амуре -   │
│административно-политический│      │ промышленно-инновационный  │
│ центр российского Дальнего │<---->│   центр Дальнего Востока   │
│          Востока           │      │                            │
└────────────────────────────┘      └────────────────────────────┘
               /\\                                /\\
               │       Зоны интенсивного         │
               │           развития              │
               │       Хабаровского края         │
               │                                 │
               \\/                                \\/
        ┌───────────────────────────────────────────────┐
        │ Ванинский район - зона контакта России и АТР, │
        │транспортно-промышленный центр Дальнего Востока│
        └───────────────────────────────────────────────┘

Рассматривая развитие Хабаровского края с точки зрения возможности формирования зон интенсивного развития на его территории, следует отметить, что здесь такие возможности есть. Эти возможности обусловлены значительным экономическим потенциалом Хабаровского края, который заключается:
- в его выгодном транспортно-географическом положении, возможности "пропускать" через себя и перерабатывать грузопотоки из Европы в страны Азиатско-Тихоокеанского региона;
- в обладании значительными запасами природных ресурсов (полезных ископаемых, лесных, рыбохозяйственных);
- в наиболее развитом (относительно сопряженных территорий) и диверсифицированном промышленном потенциале, имеющем разноотраслевую принадлежность, но представленным главным образом предприятиями машиностроения, в том числе оборонного;
- в трудовом потенциале, при его немногочисленности в абсолютном выражении, имеющем более высокие квалификационные характеристики, чем в среднем по России и среди краев и областей Дальнего Востока;
- в достаточно развитом топливно-энергетическом комплексе;
- в обладании потенциалом инновационного развития, превосходящим сопряженные территории, однако пока недостаточно используемым.
В настоящее время по результатам ежегодной комплексной оценки городов и районов Хабаровского края определены территориальные точки экономического роста, центрами которых являются г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре, Ванинский район. Эти точки имеют все основания для формирования зон интенсивного развития в Хабаровском крае, которые будут успешно развиваться сами и давать импульсы развития сопредельным территориям.
Наиболее благоприятными условиями динамичного развития экономики располагают зоны контакта материка и океана, в которых формируются грузопотоки, как в западном, так и в восточном направлениях.
В Хабаровском крае к таковым относится Ванинский промышленно-транспортный узел - как контактная структура интегрирования Дальнего Востока в Азиатско-Тихоокеанский регион, формирование которого обусловлено уникальным географическим положением, пересечением морских, железнодорожных, автомобильных и авиационных транспортных путей, наличием существующих портовых мощностей и возможностей их значительного увеличения.
Немаловажной составляющей основы формирования зоны интенсивного развития на территории Ванинского района являются его другие ключевые отрасли экономики: лесопромышленный и рыбохозяйственный комплексы.
Интенсивное развитие этих отраслей предполагает, что здесь получают развитие предприятия и организации, реализующие прогрессивные технические, технологические, экологические и социальные идеи, обеспечивающие рост производительности труда темпами не менее 10% в год.
Система расселения на Дальнем Востоке будет претерпевать существенные изменения. Сегодня миграционный поток направлен в западном направлении, что снижает социально-экономический потенциал региона. Геостратегические установки России на Дальнем Востоке обуславливают необходимость формирования на юге региона мощного и диверсифицированного социохозяйственного "пояса". Для этого необходимо создание здесь условий комфортного и безопасного проживания дальневосточников. Одним из таких мест является Ванинский район.
2.ВАНИНСКИЙ РАЙОН НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ
2.1.Экономико-географическое положение
Ванинский район расположен на двух крупных тектонических разломах, что говорит о незавершенности геологического формирования территории и отсутствии значительных размеров плодородных почв. Его границы проведены по осевым линиям водоразделов, отделяющим речную систему Ванинского района от речных систем Ульчского района (на севере), Комсомольского и Нанайского (на западе) и Советско-Гаванского (на юге). На востоке территория района ограничена побережьем Татарского пролива от пос. Ванино до мыса Токи. Площадь района составляет 25,7 тыс. кв. км. Он занимает юго-восточную часть края по побережью Татарского пролива и простирается с севера на юг на 254 км. Протяженность территории с запада на восток колеблется от 90 до 155 км.
Транспортный каркас района формируют участок железной дороги Комсомольск - Совгавань и автомобильная дорога Лидога - Ванино, обеспечивающие круглогодичную связь района с автомобильной и железнодорожной системами России.
Главная экономико-географическая характеристика района - его примыкание к системе бухт, удобных для организации крупного морского порта. В настоящее время Ванинский район по праву называют главными морскими воротами Хабаровского края. Бухта Ванина уникальна, круглогодичного действия; порт входит в первую десятку портов России по объемам грузопереработки и является крупнейшим транспортным узлом региона. Порт - это не просто пирсы и краны. В первую очередь - это предприятия, которые обеспечивают его работоспособность, в том числе строящие на побережье Татарского пролива мощности по перевалке грузов: ФГУП "Росморпорт", ФГУП МАП Ванино, ЗАО "Трансбункер", ОАО "Ванинский морской торговый порт", ОАО "Российские железные дороги". Это паромная переправа Ванино - Холмск, способная обеспечить перевозку до 3,3 млн. т грузов в год, ООО "Причал", СП "Аркаим", ОАО "Сахаякутская транспортная компания", ООО "Дальтрансуголь", который ведет строительство в бухте Мучке угольного терминала мощностью до 12 млн. т, и другие предприятия, которые планируют строительство своих причалов и сооружений. Им уже отведено 500 га земли под новые проекты. Примерно столько же осталось для потенциальных инвесторов. Перспективы развития порта связаны с реализацией таких проектов, как разработка Эльгинского угольного месторождения, завершение строительства железной дороги до Якутска, увеличение переработки глинозема по импорту, освоение минерально-сырьевой базы на территориях, примыкающих к БАМу, переброска на экспорт в страны АТР значительных ресурсов сибирского угля, строительство угольного терминала.
Ванинский транспортный узел имеет ряд преимуществ перед другими дальневосточными портами:
- его наименьшее удаление от центральной части России и от всех северных регионов Дальнего Востока по сравнению с другими дальневосточными портами;
- большие глубины бухты и возможности строительства причалов для приема судов грузоподъемностью до 170 тыс. т;
- наличие незастроенных прибрежных территорий для расширения порта;
- возможность дальнейшего развития транспортного узла посредством развития инфраструктуры и перегрузочных мощностей.
в милях

Пункты отправления грузов	Ванино	Находка (Восточный)
Тайшет	4401	4953
Нерюнгри	2148	2593
Охотск	1105 (через пролив Лаперуза)	1319
Магадан	1128 (через пролив Лаперуза)	1361
Петропавловск-Камчатский	1029	1263
Анадырь	2069	2302
Ниигата	1254	750
Иокогама (через Сингарский пролив)	1922	1677
Сиэтл (через пролив Лаперуза)	7538	7960

Более короткое расстояние перевозок по БАМу позволит в будущем снизить стоимость железнодорожных перевозок по сравнению с южными маршрутами, а увеличение объемов перевозок по БАМу будет способствовать решению проблемы окупаемости этой дороги.
С учетом различий в тарифах при перевозке грузов по железной дороге и морским транспортом есть основания говорить о том, что Ванинский транспортный узел сегодня конкурентоспособен при перевалке грузов России, следующих в регионы Дальнего Востока, в Северную Америку, частично - в Японию, и менее предпочтителен при перевозках грузов в Юго-Восточную Азию. При строительстве глубоководных причалов он будет конкурентоспособен в целом на рынке АТР.
Глубины в бухте Ванина позволяют создавать глубоководные причалы разного назначения под грузоподъемность судов от 30 тыс. т до 60 тыс. т и даже до 170 тыс. т.
Это означает, что в Ванинской бухте может быть сформирован крупнейший в России глубоководный порт, отвечающий всем международным требованиям.
Территория Ванинского района по природной дискомфортности относится к 3 зоне, которая является относительно неблагоприятной. Климат Ванинского района характеризуется умеренно теплым и влажным летом с интенсивными дождями в июле и августе и суровой зимой. Вторая половина весны теплая, сухая, иногда с засушливым периодом, захватывающим и июль. За год регистрируется до 140 дней с осадками. Среднегодовая сумма осадков - 700 мм, в том числе - 75% дождь и 25% снег. Среднегодовая температура воздуха в районе минус 0,22° C, средняя температура наиболее холодного месяца - января - минус 27,1° C и наиболее теплого - августа - плюс 11,5° C.
Водно-биологические ресурсы. Речную сеть района образуют река Тумнин протяженностью свыше 400 км и ее притоки: Чичимар, Мули, Акур, Хуту. Тумнин берет начало в горах Сихотэ-Алиня, прорезает район с северо-запада на юго-восток и двумя рукавами впадает в Татарский пролив. Площадь бассейна реки Тумнин 22,4 тыс. кв. км. Река Тумнин судоходна только в низовье и только для маломерных судов. Еще около десятка малых рек впадают в Татарский пролив. Реки горные, с каменистым дном, извилистым руслом. В реках района обитают голец, хариус, осетр, красноперка и другие виды рыб. Заходят на нерест лососевые: кета, горбуша. В прибрежной зоне Ванинского района сосредоточены запасы рыбы, беспозвоночных, водорослей и морских трав. Промысловое значение имеют: камбала, корюшка, навага, лобан, краб, гребешки, кальмар, горбуша, кета, ламинарии. Из морских млекопитающих в проливе обитают сивуч, котик, дельфин, кашалот, касатка. Запасы их небольшие, поэтому промыслового значения они не имеют.
Лесные ресурсы. Лесные ресурсы являются одним из важнейших составляющих элементов экономики района. Ванинский район относится к многолесным регионам с наличием 2,5 млн. га лесов. Запасы древесины оцениваются в 219,5 млн. куб. м, что составляет 4,4% запасов Хабаровского края (5100 млн. куб. м); 1,1% запасов Дальнего Востока (20400 млн. куб. м; 0,3% запасов России (79700 млн. куб. м).
Общая площадь земель государственного лесного фонда в Ванинском районе - 2,5 млн. га, в том числе покрытая лесом - 1,94 млн. га, или 77,5% общей площади. Из общего запаса насаждений основных лесообразующих пород - 217,1 млн. куб. м, спелых и перестойных насаждений - 116,8 млн. куб. м. Средний запас на 1 га - 115,7 куб. м. Породный состав лесного фонда: лиственница - 53%, ель - 37%, прочие - 10%.
Леса района являются богатейшей кладовой разнообразных видов дикорастущих ягод, орехов, грибов, лекарственного сырья, запасы которых достаточны для промышленного освоения.
Животный мир. Животный мир отличается разнообразием и богатством. В лесах района обитают дикие животные и боровая дичь: лоси, северные олени, медведи, кабаны, соболя, белки, зайцы, рябчики, глухари.
Минерально-сырьевые ресурсы. Из полезных ископаемых на территории Ванинского района имеются: цветные металлы - свинец, цинк, вольфрам, олово; благородные металлы - золото, серебро; сырье для производства строительных материалов; термальные минеральные воды.
Оловорудные месторождения Мопау, Пионерское, Руднинское, Таусинское и ряд проявлений олова имеют сложные рудные тела и недоразведаны. Наиболее изученными являются месторождения Мопау и Пионерское, которые по объему, составу руд и содержанию в них полезных компонентов отнесены к средним и требуют проведения дополнительных геологоразведочных работ. Цветные металлы, кроме олова, выявлены в виде проявлений и ценности для горнодобывающей промышленности пока не имеют. Рудная и россыпная золотоносность района определена тремя условными узлами: Оемкинским, Зимовьинским и Чичимар-Олондинским. Наиболее изученным является Оемкинский, на территории которого разведаны и в большей мере отработаны два золоторудных месторождения - Оемкинское и Джегдагинское, 16 аллювиальных россыпей. В Зимовьинском узле установлен ряд проявлений золото-кварцевой и фольфрамит-кварцевой формаций и единичными россыпями золота. Группа россыпей Чичимар-Олондинского золотоносного узла невелика по запасам и большей частью отработана. Эта территория перспективна для дальнейших поисков.
Ванинский район является одной из перспективных территорий края в отношении развития туризма. Привлекательными для туристов являются природа района, разнообразие достопримечательностей, традиции и культура коренных народностей, а также Тумнинский источник термальных радоновых вод "Горячий ключ", который расположен в уникальном месте - долине ручья Чопэ и по своим качественным показателям близок к термальным водам известного в России курорта "Белокуриха", с температурой воды плюс 41 градус. В районе есть места, где перемешалась фауна севера и юга, запада и востока, времен прошлых и настоящих. Одно из таких мест - бассейн реки Тумнин, где встречаются красивые скальные ландшафты, интересные заводи и протоки, поляны с экзотической растительностью и цветами, среди которых преобладают различные виды лилий, саранок, пионов. Интересным с точки зрения туризма является бассейн реки Хуту, здесь организован рыбный заказник. Часть бассейна реки изъята из промышленного освоения и передана орочам для осуществления традиционного природопользования. Ценность данной территории для развития туристских маршрутов заключается в том, что природа находится здесь в первозданном виде, так как выше 60-го километра вверх по течению реки до истоков на протяжении 170 км отсутствуют предприятия и населенные пункты. В изобилии водится хариус, таймень, голец, мальма, кунджа, кета, сима, горбуша. При впадении р. Хуту в р. Тумнин встречается сахалинский осетр.
Уникальными по своей красоте являются расположенные на территории района памятники природы: лежбище ластоногих на острове Токи, реликтовая "Каменная роща" в урочище Сизиман, бухта Силантьева с лежбищем морских львов.
Население района на конец 2005 г. составило около 50 тыс. чел., из которых 30 тыс. чел. - городское население, остальное - сельское.

Населенные пункты	Население, тыс. чел.	Доля населения, %	Площадь, кв. км	Плотность, чел./кв. км
П. Ванино	19,0	45,6	31,46	603,9
П. Октябрьский	6,3	15,1	122,0	51,6
П. Высокогорный	4,0	9,6	956,0	4,2
П. Токи	2,7	6,5	56,0	48,2
П. Тумнин	4,0	9,6	320,0	12,5
П. Монгохто	1,3	3,1	408,0	3,2
С. Уська-Орочская	1,3	3,1	364,0	3,5
С. Датта	0,9	2,2	432,0	2,1
С. Тулучи	1,1	2,6	920,0	1,2
С. Кенада	1,1	2,6	540,0	2,0
Итого	41,6	100	4149,46	10,0

На территории района проживают около 400 чел. представителей коренных малочисленных народов Севера (прежде всего орочи, удэгейцы, эвенки, нанайцы), за которыми закреплено 1451,6 тыс. га территорий традиционного природопользования. В районе насчитывается 20 населенных пунктов. Районный центр - рабочий поселок городского типа Ванино - находится на берегу бухты Ванина. Большинство населенных пунктов района - из них 5 крупных поселков и 4 села - расположены вдоль железной дороги Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань. Расстояние от п. Ванино по железной дороге до г. Комсомольска-на-Амуре - 477 км, до г. Хабаровска - 837 км.
Ванинский район обладает выгодным экономико-географическим положением на российском Дальнем Востоке и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Природно-климатические условия не создают больших трудностей для жизни людей и функционирования его хозяйства.
2.2.Демографические процессы
Наиболее обобщенными показателями, характеризующими социохозяйственный потенциал района, являются численность населения и ее динамика. За годы рыночных преобразований на Дальнем Востоке сложилось отрицательное сальдо миграции. В целом движение населения сориентировано на западные регионы России.
Динамика естественного движения населения
Ванинского района
Рисунок не приводится.
Определяющими факторами снижения численности населения Ванинского района в последние годы являются естественная убыль и миграционный отток жителей из района.
В среднем ежегодно численность населения сокращается на 300 - 500 чел. Наибольшее сокращение численности населения произошло в 1998 г. (снижение составило почти 900 чел, в том числе миграционная убыль составила 840 чел., уровень безработицы к экономически активному населению составил 7,1%). Однако за последние 4 года темп снижения численности населения имеет тенденцию к уменьшению. Это вызвано ростом в районе промышленного производства, увеличением числа предприятий и организаций, развитием малого и среднего бизнеса.
Динамика миграции населения
Ванинского района
Рисунок не приводится.
Снижение численности населения Ванинского района определяется естественным движением населения. Оно имеет отрицательное сальдо, которое в годы рыночных преобразований колебалось в интервале 300 - 500 чел. Подобная картина типична для России и других ее регионов. К положительным моментам можно отнести улучшающуюся в последние годы динамику естественного движения населения в Ванинском районе: 2000 г. - 209; 2003 г. - 214; 2004 г. - 145 чел.
Юг Дальнего Востока сохраняет привлекательность для жителей региона. Это касается и Ванинского района. Показатели естественного движения населения имеют тенденцию к улучшению: миграционный отток сокращается, рождаемость увеличивается.
2.3.Экономические тенденции
Основу экономики Ванинского района составляют предприятия транспортного, лесопромышленного и рыбного комплексов. Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, достаточно стабильный валютный курс рубля в последние годы позволяют сохранить позитивные тенденции развития социально-экономической ситуации, что находит подтверждение в положительной динамике важнейших показателей, отражающих состояние экономики.
Динамика численности занятых в основных отраслях экономики
Ванинского района, тыс. чел.

Отрасль	2000	2001	2002	2003	2004
Занято в экономике, всего	16,6	16,8	19,0	19,2	19,5
в том числе:
- промышленность	3,4	4,3	4,3	3,7	3,8
- транспорт и связь	2,8	2,7	2,7	2,7	2,8
- строительство	0,16	0,18	0,29	0,16	0,12
- торговля и общественное питание, заготовки, сбыт и материально-техническое снабжение	1,89	1,87	1,87	2,27	2,29
- жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание	1,23	1,21	1,38	1,14	1,10
- здравоохранение, физическая культура, социальное обеспечение	0,65	0,66	0,95	0,94	0,86
- образование	1,45	1,45	1,45	1,37	1,37
- культура и искусство	0,10	0,13	0,16	0,16	0,17
- прочие отрасли	3,01	3,04	3,06	3,06	3,06

Выручка от реализации продукции, работ и услуг по основным отраслям экономики ежегодно увеличивается. Реальная заработная плата на предприятиях основных отраслей экономики района стабилизировалась и имеет тенденцию к росту. Обозначилась устойчивая тенденция снижения задолженности по выплате заработной платы как в отраслях экономики, так и в бюджетной сфере.
Вместе с тем, позитивные тенденции в социально-экономическом развитии района еще не приобрели устойчивого характера, а в значительной степени базировались на благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре и эффекте девальвации рубля, действие которого постепенно исчерпывается.
Низкими остаются размеры кредитования реального сектора экономики со стороны кредитных организаций, значительная часть зарабатываемой прибыли направляется на погашение накопленной за предыдущие годы задолженности в бюджет и внебюджетные фонды, что ограничивает инвестиционные возможности предприятий. На высоком уровне остаются неплатежи в экономике. Большинство хозяйствующих субъектов продолжают испытывать острый недостаток оборотных средств, сложившийся уровень инвестиций способен обеспечить развитие лишь на отдельных направлениях.
Одной из базовых отраслей экономики Ванинского района является лесопромышленный комплекс, доля которого в общем объеме промышленного производства района составляет около 80%. Годовой объем вывозки древесины - 17,9% от общего объема вывозки древесины по краю. Доходная часть бюджета района на 20% формируется за счет налоговых поступлений от предприятий лесной отрасли.
Лесопромышленный комплекс района представлен 21 предприятиями с общей численностью работающих 3150 чел., что составляет почти 40% от общей численности занятых в основных отраслях экономики.
Ведущими предприятиями в лесопромышленном комплексе по заготовке и вывозке древесины являются ЗАО "Форист-Старма", СП "Аркаим", ООО "Вега", ООО "Экстралес", ООО "Водолей".
Наметился рост производства пиломатериалов. Ведущие позиции здесь занимают: ООО "Водолей", АО "Ванинолесэкспорт", ООО "Тис", ООО "Экстралес", ООО "Вега". Их доля находится в диапазоне от 10% до 30%.
Добыча рыбы и морепродуктов производится в устьях рек и в прибрежной зоне Татарского пролива, а также в водах Охотского, Японского и других морей. Основными промысловыми объектами являются: минтай, икра минтая, сельдь, горбуша мороженая, икра лососевая, крабы.
Производственные мощности перерабатывающей береговой базы рыбной отрасли района позволяют выпускать мороженую, соленую, копченую, балычную рыбопродукцию и пресервы.
В последние три года наблюдается снижение объемов вылова рыбы и морепродуктов примерно на 15%. В 2004 г. объем вылова рыбной продукции по сравнению с 2001 г. сократился в два раза.
При этом растет доля выпуска пищевой продукции (85,7%). Заметно расширился ассортимент выпускаемой продукции, в том числе высокой степени переработки. Это, в первую очередь, свидетельствует о том, что предприятия рыбной отрасли интенсивно работают в направлении увеличения переработки выловленной рыбы и морепродуктов.
Доля экспортной продукции ежегодно составляет не менее 50% (за исключением 2003 г
Положение в отрасли остается сложным. Общее снижение добычи рыбы и морепродуктов и убыточность предприятий рыбного комплекса района объясняется истощением природных запасов водно-биологических ресурсов в прибрежной зоне. Нестабильность в рыбной отрасли приводит к тому, что предприятия не могут планировать свою деятельность в перспективе и, как следствие этого - невозможно привлечь достаточно инвестиций со стороны.
Уникальное расположение Ванинского района предопределило развитие здесь крупного транспортного комплекса, который включает в себя помимо предприятий, имеющих портовые мощности, другие транспортные, транспортно-экспедиционные и брокерские организации. В их числе: ОАО "Автоколонна N 4, N 3, N 2", "Муниципальное предприятие Ванинское АТП", предприятия ДВЖД, ООО "Ванинолесэкспорт", ООО "Ванино-Тайрику", ООО "Вега", ООО "Водолей", ООО "ГИД Форест", ООО "Ера Логистикс", ООО "Компания Ванвуд", ООО "Кордаит-Инвест", ООО "ЛАН", ООО "Лера Форест", ОАО "Лестрансервис", ООО "Нанайская лесная оптовая торговля", ОАО "Скандинавский диалог", ЗАО "Смена Трейдинг", ООО "Советско-Гаванский ЛПК", ООО "ТИС", ООО "Тритон", ЗАО "Флора", ООО "Экстралес", "Дальтранссервис", "Ваниновнештранс", ООО "Ванинское морское агентство", ООО "Транс Ванино Карго". Транспортный комплекс играет важную роль в экономике района. В нем занято 2,5 тыс. чел., среднемесячная заработная плата которых составляет около 14,7 тыс. руб., что на 35% выше уровня средней заработной платы в целом по району.
Обеспечение жизнедеятельности населения, предприятий, учреждений, организаций района осуществляет жилищно-коммунальное хозяйство, которое в основном представлено муниципальными предприятиями.
Протяженность инженерных коммунальных сетей составляет около 200 км, в том числе по водоснабжению - 69 км, по отводу сточных вод - 39 км. На территории района функционируют 11 скважин и 3 водозабора с общим объемом забора воды 3,2 млн. куб. м в год.
Начиная с 2000 г. в районе ведутся процессы реформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства, осуществляется работа по переходу на договорные отношения между собственниками жилья, нанимателями и предприятиями на основе взаимных интересов и ответственности.
Электроснабжение Ванинского района осуществляется в основном от энергосистемы ОАО "Хабаровскэнерго". Поселки Кенада, Тулучи, Тумнин и потребители оздоровительного комплекса Горячий ключ обеспечиваются электричеством от локальных дизельных электростанций (ДЭС), находящихся в подчинении, соответственно, ОАО "Хабаровскэнерго", администрации района и ГУП "ДВЖД". Поселковые распределительные электрические сети находятся в неудовлетворительном состоянии, у потребителей не поддерживаются необходимые уровни напряжения. Из-за отсутствия достаточных средств на приобретение и доставку дорогостоящих горюче-смазочных материалов и замену устаревшего оборудования владельцами ДЭС систематически вводятся ограничения на электрообеспечение населения и промышленных потребителей. Дефицит электрических мощностей, перерывы в электроснабжении сдерживают экономическое развитие поселков, способствуют повышению безработицы и социальной напряженности. Не обеспечиваются нормальные условия жизнедеятельности людей.
Отрасль связи является составной частью хозяйственной и социальной инфраструктуры района, в настоящее время находится на этапе активного развития. Наблюдается значительный рост мобильной связи, доступа в Интернет, работа предприятий связи направлена на повышение качества предоставляемых услуг и внедрение новых технологий.
Строительный комплекс Ванинского района как отрасль является не развитым. Предприятия осуществляют свою деятельность непродолжительное время и в связи с убыточностью вынуждены закрываться.
Основными проблемами в строительной отрасли Ванинского района являются:
- отсутствие крупных самостоятельных строительных организаций;
- отсутствие в районе проектных организаций, имеющих лицензии;
- дефицит инертных строительных материалов (большинство завозится по железной дороге);
- принцип остаточного финансирования капитального ремонта и капитального строительства объектов муниципальной собственности местного бюджета, а также недостаток средств в бюджете района;
- недостаток предприятий по изготовлению строительных изделий и конструкций;
- отсутствие инвестиций в строительную отрасль;
- большой износ зданий и сооружений.
На начало 2005 года в Ванинском районе осуществляют обслуживание населения 312 магазинов, из них 170 продовольственных, 112 непродовольственных, 30 смешанных. В отрасли "торговля и общественное питание" занято 2,3 тыс. чел.
Динамика оборота розничной торговли на душу населения
по Хабаровскому краю и Ванинскому району
Рисунок не приводится.
Несмотря на то, что по району оборот розничной торговли на душу населения увеличивается (причем, в 2004 г. значительно) и номинальные доходы на душу населения здесь выше чем в целом по Хабаровскому краю, объем розничной торговли ниже краевого, что свидетельствует о реализации денежных доходов местного населения за пределами Ванинского района.
Оборот общественного питания на душу населения за 2004 г. составил 1,2 тыс. руб., что ниже уровня края на 764 руб. (по краю 1,9 тыс. руб.). Это свидетельствует о наличии резервов развития общественного питания в районе.
В районе созданы благоприятные условия для производства отдельных товаров потребительского назначения. Местными производителями выпускаются и реализуются для розничных торговых предприятий хлебобулочные, кондитерские, макаронные изделия, мясные полуфабрикаты, молочная продукция.
Экономика Ванинского района и сложившаяся система налогообложения определяют доходы муниципального бюджета, а с ними и возможности реализации стратегических направлений развития района. В 2004 г. они составили 554 млн. руб., что на 18,3% и 30,0% больше чем в 2003 и 2002 гг.
Динамика структуры собственных доходов районного бюджета
Рисунок не приводится.
Сумма налоговых доходов ежегодно увеличивается, что соответствует общей логике реформирования налогово-бюджетной системы страны. В структуре собственных доходов в бюджете района основное место занимают такие налоги, как подоходный, который составлял 46% в 2002 г. и 59% - в 2004 г.; налоги на прибыль и на имущество предприятий, доля которых колеблется от 12 до 16% ежегодно. Также наблюдается ежегодное увеличение суммы неналоговых платежей в бюджете района.
В отраслевой структуре поступления средств в доходы бюджета района лидирующее место занимают предприятия основных отраслей экономики района: транспорта (40%) и лесной отрасли (20 - 23%).
Динамика структуры налоговых поступлений
в бюджет района по отраслям
Рисунок не приводится.
Анализ поступления собственных доходов от основных градообразующих предприятий показывает, что ежегодно более 50% в бюджете района составляют поступления от основных градообразующих предприятий. Бюджетная политика района в области расходов направлена на совершенствование структуры расходов бюджета, проведение оптимальной политики имеющихся в районе ресурсов и их направление на решение приоритетных проблем. В общей сумме расходов ежегодно основное место занимают расходы на сферу образования (40% и более), жилищно-коммунальное хозяйство (10 - 30%), сферу здравоохранения (11 - 14%). В последние два года увеличивается сумма расходов на государственное управление и местное самоуправление.
Динамика структуры расходов бюджета Ванинского района
Рисунок не приводится.
В 2004 г. Правительством Хабаровского края проведена в 10-балльном измерении интегральная оценка социально-экономического развития территорий. Среднее значение по краю - 5,8 балла. Ванинский район занял пятое место (4,6 балла) среди районов и городов Хабаровского края. Здесь по сравнению с краевым уровнем более высокий показатель прибыли, более низкий удельный вес убыточных предприятий, выше показатель бюджетной обеспеченности, ниже уровень преступности. При этом в районе относительно краевого более низкий показатель жилищного строительства, оборота потребительского рынка, более высокий уровень безработицы.
Ванинский район в основных социально-экономических
показателях Хабаровского края, %

Показатель	2000	2001	2002	2003	2004
Численность населения, занятого в экономике, тыс. чел.	16,6	16,8	19,0	19,2	19,5
Заработная плата, тыс. руб.	6,9	6,1	7,8	10,1	11,3
Численность безработных, тыс. чел.	1,1	1,1	1,0	1,2	1,0
Объем продукции промышленности, млн. руб. (в сопост. ценах)	2075,5	2092,1	1851,5	2001,5	2295,7
Ввод жилых домов, тыс. кв. м общей площади	4,6	1,5	1,3	0,6	0,8
Объем вывозки древесины, тыс. куб. м	1153,7	1325,0	1201,4	1242,3	1326,9
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	863,0	1029,5	864,8	763,6	659,0
Объем платных услуг населению, млн. руб.	110,5	153,2	192,1	243,2	283,4

Несмотря на то, что Ванинский район занимает всего 3,2% территории края, а численность населения составляет 2,9% (восьмое место среди территорий края), значение его для экономики края значительно высокое.
Удельный вес Ванинского района в краевом объеме реализации продукции, работ и услуг составляет 5%. Доля объема промышленного производства составляет 3,2% от краевого. По объему промышленного производства на душу населения Ванинский район занимает третье место среди районов и городов Хабаровского края.
Основные социально-экономические показатели
городов и районов Хабаровского края в 2004 г.

Показатель	Численность населения, тыс. чел.	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.	Средний размер назначенных пенсий, руб.	Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. м средней площади	Число врачебных амбулаторнополиклинических учреждений, ед.	Объем промышленной продукции в фактически действовавших ценах, млн. руб.	Инвестиции в основной капитал, в фактически действовавших ценах, млн. руб.	Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, млн. руб.	Ввод в действие жилых домов общей площади, тыс. кв. м общей площади	Оборот розничной торговли в фактически действовавших ценах, млн. руб.	Численность врачей, чел.
г. Хабаровск	580,4	9575,0	2231,4	19,7	133,0	23113,8	18072,5	12318,9	117,3	29415,5	5583,0
г. Комсомольскна-Амуре	277,9	8935,0	2564,9	20,9	56,0	32565,4	5035,1	3908,8	25,5	11556,7	1265,0
г. Советская Гавань и Совгаванский район	46,6	7624,0	2650,2	24,1	8,0	1932,6	421,1	36,8	5,0	1001,0	148,0
г. Николаевскна-Амуре и Николаевский район	41,4	7032,0	2548,8	22,0	16,0	3389,6	594,9	220,4	3,7	866,6	145,0
г. Амурск и Амурский район	74,1	5801,0	2338,7	20,7	13,0	1465,8	93,6	134,5	0,5	353,9	231,0
г. Бикин и Бикинский район	28,3	7407,0	1955,1	18,0	3,0	156,8	84,4	327,1	4,4	334,8	54,0
Аяно-Майский район	3,1	19174,0	2404,0	21,0	2,0	5770,9	131,4	4,6	0,2	61,1	15,0
Ванинский район	41,8	10828,0	2616,0	17,7	11,0	2295,7	659,0	106,8	0,8	776,5	140,0
Верхнебуреинский район	32,8	9049,0	2567,0	21,2	6,0	1982,5	524,8	260,2	2,8	400,6	84,0
Вяземский район	25,8	5480,0	1978,3	18,8	6,0	271,6	241,2	293,5	0,7	211,3	65,0
Комсомольский район	31,8	8761,0	2258,1	15,5	9,0	1404,0	540,7	426,9	1,3	213,8	42,0
Район им. Лазо	51,5	6086,0	1956,1	20,9	12,0	1704,5	232,8	58,8	1,2	469,1	105,0
Нанайский район	19,5	5476,0	1829,4	14,8	8,0	164,5	1918,0	47,9	0,9	324,6	48,0
Охотский район	11,6	10623,0	3111,0	22,3	6,0	1455,2	396,4	2,7	...	152,4	138,0
Район им. П.Осипенко	6,5	6090,0	2497,5	19,7	3,0	154,4	5,4	0,3	0,7	45,8	17,0
Солнечный район	36,1	8170,0	2372,3	18,5	8,0	2109,2	164,3	53,2	2,4	176,1	77,0
Ульчский район	23,8	7129,0	2396,9	17,2	8,0	1292,9	1486,1	135,0	1,2	236,8	65,0
Тугуро-Чумиканский район	2,8	6151,0	2045,5	17,8	3,0	23,6	5,7	...	...	26,5	6,0
Хабаровский район	91,2	5655,0	1976,9	15,1	20,0	483,0	1822,8	375,5	12,2	973,9	141 0

Социально-экономическая ситуация Ванинского района в последние годы имеет позитивные тенденции. Основу экономики района составляют предприятия морского транспорта, лесной и рыбной промышленности. Ванинский район имеет важное значение не только для экономики Хабаровского края. Географическое расположение его на морской границе России, международный грузовой порт придают ему геополитическое значение.
Вместе с тем, позитивные тенденции в социально-экономическом развитии района еще не приобрели устойчивого характера, а в значительной степени базировались на благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре и эффекте девальвации рубля, действие которого постепенно исчерпывается.
2.4.Экологическая обстановка
Географическое положение Ванинского района, находящегося на стыке Евразийского материка и Тихого океана, обусловило своеобразие природно-климатических условий района, представляющих собой все варианты переходов от ультра-континентального до муссонного режимов погодных факторов. Это объясняет близкое соседство уникальных природных комплексов, связанных своим происхождением с широколиственными реликтовыми лесами Юго-Восточной Азии и лесами северной тайги. Существование уникальных экосистем на границах своих ареалов обусловливает их крайнюю неустойчивость по отношению к любым антропогенным воздействиям.
Ядром устойчивых экосистем района являются лесные сообщества. Резкое увеличение темпов и объемов лесопользования, сопутствующие ему пожары приводят постепенно к нарушению их экологических функций и общей деформации экосистем. В результате вырубки лесов, лесных пожаров и естественного "усыхания" елово-пихтовых насаждений, доля которых в лесфонде района составляет 37%, лесной покров претерпевает резкие изменения и теряет свой первоначальный облик. Лесными пожарами на территории района уничтожается ежегодно около 60 тыс. га леса с запасами древесины более 4,6 млн. куб. м; по этой причине, если не принимать меры, в течение ближайших 30 - 40 лет леса района будут существенно трансформированы и представлены в основном гарями, пустошами, низкотоварными кустарниковыми зарослями, малоценными лесами, то есть полностью потеряют хозяйственную ценность в качестве источника получения древесины. Борьба с пожарами, вследствие катастрофических масштабов и вредного воздействия на человека, из отраслевой проблемы давно переросла в проблему социальную. Наряду с потерей сырья в лесах района создается серьезное ухудшение санитарного состояния - увеличилось количество энтомо- и фитовредителей.
Наличие морского торгового порта, транспортных путей, близость к странам Тихоокеанского бассейна предопределяют развитие в районе экспортной направленности лесного производства. В силу потребительского природопользования в настоящее время территорию района нельзя считать лесоизбыточной и экологически благополучной с естественными ненарушенными ландшафтами.
В лесном фонде района имеются 525,4 тыс. га не покрытых лесом земель, из которых 401,2 тыс. га представляют гари. Около 8 тыс. га ежегодно добавляют к непокрытым землям рубки. Более 50% не покрытых лесом земель восстанавливается естественным путем, остальная площадь требует содействия естественному возобновлению и около 45 тыс. га требует восстановления искусственным путем. В районе периодически осуществляются лесовосстановительные работы, размер которых пока что не обеспечивает нужного режима воспроизводства лесов.
Выбросы загрязняющих атмосферу веществ,
отходящих от стационарных источников, тыс. т

	1999	2000	2001	2002	2003
Ванинский район	4,3	4,7	5,0	4,6	4,3
г. Советская Гавань и Советско-Гаванский район	8,0	7,4	9,4	8,6	7,3
г. Комсомольск-на-Амуре и Комсомольский район	24,2	21,9	23,1	23,4	26,9

Леса, как известно, являются легкими района, и, несмотря на пожары, вырубки и другие потери леса, территорию Ванинского района в целом можно отнести к относительно благополучным в плане чистоты воздушного бассейна. Здесь нет крупных промышленных предприятий, имеющих большие объемы выбросов вредных веществ.
На территории Ванинского района располагаются особо охраняемые природные территории, сотрудниками которых проводится экологическая пропаганда и информирование населения, работа с детскими экологическими центрами.
К таким территориям отнесены:
- комплексный зоологический заказник федерального значения "Тумнинский";
- биологический (охотничий) заказник "Мопау";
- заказники местного значения по охране нерестилищ лососевых "Хутинский" и "Верхне-Тумнинский";
- памятник природы "Каменная роща";
- памятник природы "Остров Токи";
- памятник природы "Кедровый лес";
- термальный источник "Теплый ключ" и окружающая местность - курорт местного значения.
В районе выделена территория традиционного природопользования для представителей коренных малочисленных народов. Связь этноса с природной средой осуществляется через хозяйственную деятельность, которая обусловлена экологическими возможностями ландшафта региона. Для орочей и других аборигенных народов это прежде всего охота, рыболовство и собирательство, основой реализации которых является биоразнообразие района.
Немалый вклад в дело охраны природы вносят известные в районе предприятия, осуществляющие значительный объем работ по лесовосстановлению и обеспечению пожарной безопасности лесных массивов.
Характерной особенностью Ванинского района является отсутствие промышленных предприятий, имеющих большие объемы выбросов в окружающую среду. Экологическая обстановка в районе относительно благополучная. К основным направлениям ее сохранения и улучшения относятся: реконструкция и строительство очистных сооружений, усиление контроля за деятельностью лесопользователей, организация эффективной системы предупреждения и тушения лесных пожаров.
2.5.Социальная инфраструктура
Социальная сфера района представлена отраслями здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения, деятельностью отдела по делам молодежи, спорта и туризма.
Основные причины увеличения числа заболеваний
по экспертной оценке
Рисунок не приводится.
Анализ состояния здравоохранения свидетельствует о наличии здесь достаточно острых проблем, которые снижают доступность и качество медицинского обслуживания, главными из них являются:
- недофинансирование здравоохранения муниципальным бюджетом, неполное покрытие затрат на обслуживание "иждивенческого сектора" (дети, пенсионеры, инвалиды, безработные граждане);
- нехватка медицинского и врачебного персонала, в том числе в поселках;
- устаревшее оборудование, низкая обеспеченность медицинских учреждений лекарственными препаратами, особенно бесплатной вакциной в период вакцинации.
Ситуация в сфере здравоохранения с точки зрения оказания услуг населению в последние годы имеет тенденцию к улучшению: ежегодно увеличивается сумма финансовых средств на содержание отрасли здравоохранения, все больше выделяется средств из местного бюджета на капитальный ремонт объектов здравоохранения.
Однако состояние здоровья местного населения вызывает озабоченность: количество заболеваний ежегодно увеличивается. В структуре заболеваний наибольший удельный вес занимают болезни органов дыхания, травмы и отравления, болезни кожи и подкожной клетчатки.
В районе наблюдается нехватка среднего медицинского и врачебного персонала. В районе в целом, а особенно в удаленных поселках и селах, отсутствуют такие специалисты как отоларинголог, онколог, кардиолог, психиатр, эндокринолог. Отмечен также факт нехватки педиатров и терапевтов.
Сфера образования Ванинского района нацелена на непрерывное формирование личности, достижение выпускниками учебных заведений необходимого уровня зрелости и социальной компетентности, достаточных для самоопределения и самореализации, уровня готовности к творческой деятельности, к самостоятельному принятию решений в изменяющейся жизненной и профессиональной ситуации. Несмотря на трудности финансового и экономического характера, образовательная сфера сохранилась, устойчиво функционирует и продолжает содержательно развиваться.
В последнее время школьники стремятся получить качественное образование.
Возросло количество школьников, принимающих участие в районных и краевых предметных олимпиадах. Стабильно высоким остается процент выпускников, награжденных медалями "За особые заслуги в учении" после окончания 11 класса. Также происходит снижение количества учащихся, оставленных на повторный год обучения.
В районе созданы условия для получения специального образования, также имеются учреждения общественного воспитания для детей-сирот и оставшихся без попечения родителей.
Функционируют учреждения дополнительного образования. Образовательная деятельность в этих учреждениях осуществляется через такие направления, как туристическо-краеведческое, спортивное, художественно-эстетическое, эколого-биологическое.
Учительский потенциал в районе - один из лучших в крае как по количеству работников, имеющих высшее образование, квалификационные категории, так и по обеспеченности кадрами в целом. В целом в селах и поселках вопросы жилья для молодых учителей решаются. Затруднения с кадрами связаны с нехваткой учителей физической культуры, иностранного языка, трудового обучения для мальчиков. Прежде всего, хронически не хватает учителей-мужчин, много учителей пенсионного и предпенсионного возраста, не выполняется план по переподготовке кадров из-за плохого финансирования.
Анализ состояния системы школьного образования свидетельствует, что она относится к числу передовых систем Хабаровского края, обеспечивая поступление 90% выпускников 11-х классов в вузы и средние учебные заведения. Речь идет о полном (или близко к полному) выполнении средней школой своих задач по подготовке детей района к получению дальнейшего образования, высокой квалификации преподавательского состава, которая отвечает современным требованиям и стандартам.
Основная деятельность в сфере культуры направлена на сохранение и развитие сети учреждений культуры. Большая часть учреждений имеет устаревшую материально-техническую базу: музыкальные инструменты, мебель, звуковую аппаратуру и световое оборудование. Низкий уровень технической оснащенности учреждений культуры района снижает уровень их конкурентоспособности и, главное, привлекательности среди населения и особенно молодежи, что негативно сказывается на профилактике правонарушений и преступлений в селах и поселках района.
Вместе с тем продолжается работа по возрождению и развитию традиционных форм самодеятельного художественного творчества, народных промыслов, ремесел, приобщению сельской молодежи к традициям народной культуры, по выявлению и поддержке талантов и дарований. В районе продолжают развиваться различные формы просветительно-досуговых мероприятий, число которых постепенно увеличивается.
Наиболее интересными мероприятиями, проводимыми на регулярной основе, являются:
- семейные праздники: День матери, День семьи, День защиты детей;
- совместно с воинами Ванинского и Монгохтинского гарнизонов проводится работа по военно-патриотическому воспитанию: День воина-интернационалиста, День призывника, Офицерские балы, Дни воинских частей района, День Военно-воздушного флота России;
- широко отмечаются политические и памятные даты: День Победы, День России, День согласия и примирения, с массовыми и народными гуляньями, концертными программами и театрализованными представлениями;
- профессиональные праздники: работников коммунального хозяйства, работников торговли, работников лесного хозяйства и др.;
- фольклорно-обрядовые праздники: Рождественские посиделки, Проводы зимы;
- для незащищенных слоев населения: благотворительные встречи для пожилых людей с кинопоказами, концертными программами, угощениями; благотворительные праздники для детей-сирот, оставшихся без попечительства родителей, детей-инвалидов;
- фестивали, конкурсы, смотры самодеятельного художественного творчества.
В районе создана система подготовки лидеров и актива молодежных и детских общественных объединений через традиционные "коммунарские" сборы старшеклассников, проводимые на базе школ и подростковых клубов, слеты активистов молодежных объединений. Разнообразие общественных молодежных организаций обеспечивает свободу выбора для подростка и молодого человека, дает возможность проявить свои способности и таланты. Ежегодно в районе проводятся фестивали детского творчества, организованные совместно с отделами образования и культуры, где принимают участие школы.
Отдел по делам молодежи, спорта и туризма администрации Ванинского района ежегодно осуществляет трудоустройство молодежи, а именно трудоустройство несовершеннолетних, социально незащищенных слоев населения и безработных граждан.
Социальная защита населения в районе в настоящее время направлена на усиление адресности социальной поддержки, концентрацию финансовых и материальных ресурсов для оказания помощи социально уязвимым группам населения, развитие системы социального обслуживания.
Однако при ежегодном увеличении средств на поддержание уровня жизни бедных слоев населения количество людей, нуждающихся в помощи, увеличивается. В частности, увеличивается количество семей, доходы которых ниже 50% регионального прожиточного минимума. При этом в этих семьях, как правило, более одного ребенка, а сумма денежных средств, выделяемых на выплату детских пособий, снижается.
В целом уровень развития социальной сферы Ванинского района, в сравнении с другими районами Хабаровского края, достаточно высок. Однако в каждой отдельной отрасли этой сферы существует ряд проблем, которые необходимо учитывать при разработке стратегии развития района.
2.6.Условия жизнедеятельности
При разработке стратегии развития района нельзя не учитывать человеческий фактор, то есть отношение населения к своему району. Жители, являясь одной из ключевых составляющих ресурсного потенциала района, зачастую вносят кардинальные поправки в стратегические планы. Сведения о намерениях, мотивах, жизненных ценностях и установках людей, а также другая информация качественного характера необходимы при разработке стратегии развития района.
Проведенное социологическое исследование показало, что для Ванинского района характерна достаточно высокая "укорененность" жителей: 50,0% респондентов считают его комфортным для проживания и воспитания детей, 64,0% - не имеют намерений менять место жительства на другой регион России. Большинство (97,1%) живет в районе с рождения или более 11 лет.
Высока образованность жителей Ванинского района. Высшее, незаконченное высшее и среднее специальное образование имеют 66,4% респондентов. Профессиональная мобильность, то есть готовность, в большей или меньшей степени, сменить профессию или пройти переобучение, характерна для 66,8% опрошенных ванинцев трудоспособного возраста.
В определенной степени о жизненной комфортности говорит работа по специальности или близкой к ней. Таковых в числе опрошенных 67,0%.
Развитие главного ресурса территориального развития - человеческого потенциала - невозможно без формирования здорового образа жизни, который должен стать естественной и единственно приемлемой формой жизнедеятельности основной части населения Ванинского района. Данный социальный процесс зависит от многих факторов, среди которых доминирующими являются устоявшийся уклад жизни, состояние окружающей среды, генетические факторы, состояние и уровень развития в крае системы здравоохранения, а также физической культуры и спорта. Удовлетворительным свое здоровье в Ванинском районе считают 41,0% опрошенных, в соответствии с возрастом - 10,3%. Практически здоровыми признают себя 20,0% ванинцев. На фоне катастрофических тенденций в целом по стране - это высокие оценки. Главными факторами ухудшения здоровья респонденты считают неудовлетворительное медицинское обслуживание (55,6%), экологическую обстановку (13,4%) и длительное проживание в районе (10,5%), а также некачественное питание (9,8%).
Таким образом, в целом состояние здоровья населения Ванинского района можно оценить как удовлетворительное и отметить оптимистическое отношение респондентов к оценке состояния своего здоровья. Однако ухудшение здоровья по причине низкого качества медицинского обслуживания имеет место. Опрос экспертов в области здравоохранения подтверждает факт недостаточного уровня медицинской помощи. Особенно население (так считают 73% опрошенных) не устраивает отсутствие квалифицированных врачей. Дороговизна лекарственных препаратов и платное лечение также являются основными причинами недовольства людей в сфере медицинского обслуживания, такое мнение выразили 54% и 39% респондентов соответственно.
Основные факторы, угнетающие жизнь жителей
Ванинского района, %
Рисунок не приводится.
В Ванинском районе (как и в России в целом) только начинает формироваться гражданская ментальность в отношении необходимости поддержания организма в здоровом состоянии, и это понимание приходит преимущественно к людям молодого и среднего возраста через воздействие экономических факторов (удорожание медицинских услуг, лекарственных препаратов). В этой связи основным средством поддержания здоровья населения района, профилактики различных заболеваний, формой активного социального досуга должно стать развитие физкультуры и спорта.
Наиболее острой проблемой сегодняшней России является низкий уровень благосостояния человека. Жители Ванинского района отметили это в разных аспектах: низкая заработная плата (73,8%); низкое и очень низкое благосостояние семьи (50,0%); причина невозможности иметь двух и более детей (80,4%); "угнетающий" фактор жизни детей (33,0%).
В качестве других негативных причин жизни респонденты отметили: низкое качество экологии (63,5%), неудовлетворенность медицинским обслуживанием (55,6%) и школьным образованием (32,5%), отсутствие постоянной работы (36,9%), недоступность жилья (63,1%).
Остро стоит в Ванинском районе и жилищная проблема. В качестве главной причины переезда 22,5% опрошенных отметили неудовлетворенность жилищными условиями. Решение жилищной проблемы в качестве первоочередной цели на ближайшие 10 лет ставят 17,0% опрошенных.
Благоустройство жизни местного населения можно охарактеризовать следующим образом: большая его часть проживает в многоэтажных домах (57,5%), имеющих центральное отопление, горячую и холодную воду, домашний телефон (66,4%). Оценивая площадь квартиры, приходящуюся на одного члена семьи, можно сказать, что на основную часть опрашиваемых - 41,0% - приходится от 8 до 16 кв. м жилья. Площадь от 16 до 20 кв. м на одного проживающего приходится на 12,6% опрошенных. Свыше 20 кв. м на одного человека приходится у 32,5% респондентов. Меньшую долю - 13,8% - составляют квартиры с жилой площадью менее 8 кв. м на одного человека. Таким образом, видно, что обеспеченность жителей Ванинского района качественным жилым фондом не очень высокая, особенно в отдаленных от районного центра поселках и селах, где трудно назвать условия жизни благоустроенными. Данная проблема к тому же является одной из основных причин нежелания молодых людей иметь детей.
Местное население, по результатам опроса, не против улучшить свои жилищные условия, однако всего лишь 17% респондентов имеют такие планы и могут их осуществить. Более 50% жителей хотят улучшить жилье, но не имеют на это возможности.
Условия жизнедеятельности формируют в Ванинском районе сравнительно спокойную социально-психологическую обстановку. Наиболее сильное угнетающее воздействие на жителей оказывает неудовлетворенность материальным благосостоянием. Для обеспечения привлекательности и комфортности проживания, повышения конкурентных преимуществ района необходимы улучшение экологической среды, повышение доступности жилья, качества медицинского обслуживания и образования, безопасности жизни.
3.ПОТЕНЦИАЛ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ВАНИНСКОГО РАЙОНА
В своем простейшем определении гражданское общество является совокупностью различных формальных и неформальных организаций и правил (институтов), которое соединяет отдельного индивида или семью (домохозяйство) с государством (властью) и бизнесом (частным сектором экономики). Без их активного участия и взаимодействия трудно ожидать успешности в разработке и реализации Стратегического плана развития Ванинского района. Это видится тремя основными этапами: формулирование Стратегического плана в виде официального документа, имеющего правовой статус; принятие решений, обеспечивающих его реализацию; контроль за ходом реализации этих решений и выработка соответствующих регулирующих воздействий.
Первый этап является наиболее важным, так как связан с научно обоснованным выбором миссии, целей, задач и приоритетов. От того, как будут учтены и сформулированы экономические, социальные, духовные и иные потребности местного населения, учтены ценностные ориентиры и интересы различных его слоев, зависит успешность реализации Стратегического плана развития Ванинского района.
3.1.Бизнес-сообщество
Наиболее деятельным и заинтересованным в конструктивных реформенных преобразованиях является предпринимательство. Оно - ключевой фактор роста экономики и благосостояния населения современной России.
Бизнес-среда в Ванинском районе представлена крупными предприятиями ведущих отраслей экономики (лес, транспорт, рыбная промышленность), а также средними и малыми предприятиями других различных отраслей. Крупных предприятий в районе очень мало (до 10), но важно, что они составляют основу базовых отраслей экономики района. Все другие отрасли представлены малым предпринимательством. В современных условиях фактор малой экономики приобретает особое значение для стабилизации и подъема экономики района в целом. В настоящее время малое предпринимательство присутствует практически во всех отраслях экономики, в наибольшей мере заполняет рынок информационных технологий (ремонт и реализация компьютеров и их программное обеспечение). Тем не менее, доминирующей остается сфера торговли и общественного питания, в которой занято 72% работающих в малом предпринимательстве или 2,3 тыс. чел.
Оценка предпринимателями давления государственных служб
на ведение ими хозяйственной деятельности
Рисунок не приводится.
По организационно-правовой форме основная часть хозяйствующих субъектов является индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, численность которых составляет от 5 до 100 человек. Так же как и крупные предприятия, малый бизнес испытывает дефицит в высококвалифицированном персонале с высшим образованием и в персонале рабочих специальностей. По оценкам экспертов (66,7%), кадровое обеспечение в районе является нестабильным из-за недостатка людей с рабочими специальностями, вследствие ограниченной номенклатуры специальностей в учебных заведениях и недостаточной подготовки их на предприятиях.
Малое предпринимательство района в плане источников развития своего бизнеса не отличается от крупных предприятий. Они также, как правило, используют собственные средства, реже - банковские кредиты и кредиты частных лиц. Объектами инвестирования в малом бизнесе являются приобретение оборудования, транспортных средств, повышение заработной платы, ремонт помещений.
Несмотря на то, что в районе работает Совет предпринимателей при главе района, большая часть представителей бизнеса не входит в него или в какой-либо другой союз предпринимателей.
Бизнес-сообщество района в целом оценивает экономическую ситуацию в районе как благоприятную для развития производства. По его мнению, для улучшения социально-экономического положения в Ванинском районе необходима реализация ряда стратегических проектов не только со стороны предприятий. К таким проектам предприниматели относят, в первую очередь, строительство и реконструкцию культурно-оздоровительных и торговых центров, а затем уже отмечают необходимость реконструкции порта, строительства и реконструкции других промышленных объектов. Таким образом, предприниматели обращают внимание не только на экономику, а также заинтересованы в социально-культурном и духовном развитии района, понимая, что это важно для процветания района в целом.
В последнее время в организации бизнеса в районе наблюдается тенденция к совместным решениям проблем развития бизнеса с партнерами по вопросам конъюнктуры рынка, ведения бухгалтерского учета, кредитования. Однако взаимодействие партнеров скорее разрозненное, не организованное, так как большая часть бизнесменов не является членами каких-либо ассоциаций (организации, совета) бизнеса. А ведь именно объединение бизнес-структур нацелено на решение различных проблем ведения бизнеса. С их помощью предприниматели могут получать информацию о поставщиках и потребителях, о различных законопроектах; разрабатывать бизнес-планы, отстаивать свои интересы в различных структурах и т.д.
К наиболее острой проблеме, с которой сталкиваются предприниматели в процессе текущей деятельности, относится проблема недобросовестных отношений. Так, нарушение деловых обязательств партнерами отмечают 30% экспертов, наличие криминализации бизнеса - 55%, вымогательства чиновников - 30%, бюрократизацию при решении деловых вопросов - 50%. Таким образом, обращает на себя внимание высокая степень нецивилизованности ведения бизнеса в районе. Немаловажной проблемой для бизнеса является неуверенность предпринимателей в стабильной политике властей.
Помимо легального давления на бизнес, есть другая его составляющая, по масштабам, глубине и последствиям во много раз превосходящая легальную. Речь идет об использовании административных барьеров в корыстных целях для получения дополнительных, неучтенных доходов. Наличие коррупции отмечают 75% экспертов.
Бизнес-структуры в своем большинстве достаточно часто имеют отношения с краевыми и районными органами власти. При этом отношение районных органов власти к большей части предпринимателей (83%) сами предприниматели оценивают как доброжелательное, отмечают желание помочь.
Выполнение госзаказов предприятиями является одной из форм взаимодействия бизнеса с властью. Однако в Ванинском районе этот вид взаимодействия практически не развит. Муниципальные, а тем более краевые заказы выполняют единицы.
Настоящее время в России характеризуется как этап становления местного самоуправления в его новой форме, которая должна проявляться в активном участии местного сообщества (в том числе и представителей бизнеса) в управлении социально-экономическим развитием муниципального образования. К сожалению, такая форма еще не приобрела массовости, но начинает набирать обороты. Это проявляется в том, что многие муниципальные образования (к числу которых относятся не только крупнейшие города России, но и небольшие муниципальные образования) понимают значимость совместной разработки и признания единой стратегии развития территории. Не исключением является и Ванинский район.
Социологическое исследование показало, что основная часть предпринимателей района хотела бы видеть представителей своего предприятия в структуре органов местного самоуправления. При этом к основным вопросам, которые бы предприниматели отстаивали в первую очередь, относятся: кредитование бизнеса, повышение уровня жизни в районе, поддержка бизнеса местной властью, выработка единой стратегии развития района.
Оценка мероприятий со стороны власти,
ожидаемых предпринимателями
Рисунок не приводится.
Предприниматели заинтересованы в процветании своего района не только в экономическом развитии, но и социально-бытовом и культурном. Но со стороны бизнеса в районе не наблюдаются какие-либо действия в этом направлении. Понятно, что основная работа в данной области должна осуществляться органами местной власти. Но местное самоуправление сегодня требует активного участия всех субъектов местного сообщества, тем более предпринимателей, которые полноценно и грамотно оценивают проблемы района, видят пути их решения. Ключевой составляющей местного сообщества должен являться градообразующий бизнес, который должен занимать лидирующие позиции на условиях социального партнерства в управлении социально-экономическим развитием района. Лидерство бизнеса должно проявляться, прежде всего, в "делегировании" своих представителей в структуры управления районом. Причем, именно в делегировании хорошо подготовленных в условиях современного производства управленцев, по взаимному согласию и в общих целях развития.
3.2.Власть
Одним из основных условий стабильной политической и экономической ситуации в районе является квалифицированное управление на муниципальном уровне. Именно здесь замыкается большинство повседневных и периодических циклов жизнедеятельности населения, происходит наиболее тесное взаимодействие личности и окружения, а значит, и столкновение человека с большинством жизненных проблем, что, безусловно, влияет на отношение человека ко всем ветвям и уровням власти.
Деятельность органов местной власти Ванинского района в целом характеризуется стабильностью. Глава района пребывает на этом посту 5 лет, то есть второй период возглавления района. Главы сел и поселков, заместители главы администрации района, начальники отделов представлены высококвалифицированными, грамотными, имеющими немалый опыт работы специалистами.
Оценка представителями власти связи с населением
Рисунок не приводится.
Наиболее больными вопросами для района властью считаются экономическое развитие района, жилищно-коммунальное хозяйство, жилищные проблемы. Очень показательно, что другие ключевые вопросы развития района, например, безработица и отток населения, относятся к менее важным, хотя они прямо или косвенно влияют на социально-экономическое развитие района в целом. Это объясняется степенью остроты (актуальности) проблем. Сегодня три проблемы требуют наивысшего внимания: экономическое развитие, понимаемое как рост производства, жилищные проблемы населения, проблемы отрасли ЖКХ.
Немаловажной характеристикой муниципальной власти является ее взаимодействие с другими субъектами местного сообщества района.
Оценка причин пассивности населения Ванинского района
Рисунок не приводится.
Муниципальная власть района считает, что население в большей массе своей пассивно и единственным вкладом в жизнедеятельность района со стороны населения является активное участие в выборах. Причинами пассивности гражданского общества в районе, по мнению местной власти, являются неверие в благоприятное будущее, общая политическая апатия, личные проблемы у населения, неустойчивое социально-экономическое положение, слабая связь власти с населением (исходящая от власти).
Основными мерами, которые принимаются органами местной власти для привлечения населения к управлению местными делами, являются: обсуждение проблем через местные СМИ, информационные встречи в коллективах, встречи общественности по вопросам ЖКХ, слеты рабочей молодежи, субботники, привлечение населения к мероприятиям района.
Возможные способы участия населения
в местном самоуправлении
Рисунок не приводится.
В настоящее время, кроме приоритетности развития экономики, органы местного управления призваны оказывать внимание социальной, культурной, экологической политике, проводимой на уровне края и Российской Федерации.
В Ванинском районе реализуется ряд социальных программ: программы помощи многодетным матерям, инвалидам; программы социальной поддержки безработных; программы помощи пенсионерам.
Органы местной власти Ванинского района находятся на начальном этапе развития местного самоуправления в его новой форме, отвечающей требованиям сегодняшнего времени. Муниципальная власть понимает необходимость ее взаимодействия с бизнесом и населением. Однако пока еще не готова к контакту с местными сообществами на условиях социального партнерства.
3.3.Общественные организации
Одним из показателей развитости гражданского общества в целом и местных сообществ в частности является наличие действующих общественных организаций. Их сильной стороной является вовлечение населения в активную гражданскую деятельность, объединение близких по духу людей для осуществления общественно полезных действий и оказания услуг, которые никто другой в обществе выполнить не может.
Внутренняя потребность человека принимать участие в решении проблем своего дома, двора, микрорайона, города неизбежно ведет к образованию различных общественных структур. Информации о них недостаточно. Они действуют как бы в тени, не проявляя себя в общей жизни города. "Прижатые" экономическими проблемами, они чувствуют себя отброшенными на "обочину жизни" города, хотя и решают свои важные задачи (помогают инвалидам и детям, решают проблемы ветеранов, молодежи и др.).
За последнее десятилетие некоммерческие организации (НКО) зарекомендовали себя в качестве перспективного субъекта социальной политики. Профессионализм так называемого третьего сектора, повышение уровня организационного развития и качества предоставляемых услуг становятся все более заметными и значимыми факторами современного этапа развития России.
В пос. Ванино и его районе существует 16 общественных организаций политической, социальной, спортивной, культурной, религиозной направленности.
Контингент общественных организаций Ванинского района в основном включает пенсионеров (68,8%); рабочих и служащих (56,3%); учителей, предпринимателей (37,5%); врачей (19%). Общественная организация КМНС включает только представителей коренного населения.
Общественные организации района
Рисунок не приводится.
Отношения общественных организаций с органами местной власти проявляются участием в заседаниях районной Думы, выступлениями в средствах массовой информации, а также на конференциях, обращениями с предложениями и критикой в органы власти.
Органами власти осуществляется различная помощь в зависимости от конкретной проблемы той или иной организации. Например, организации коренных малочисленных народов Севера (КМНС) - в решении проблем социальной защиты коренного населения, религиозным - в вопросах льготного налогообложения, строительства часовен, звонниц и т.д., прочим - содействуют в проведении различных общественных мероприятий, помогают в юридических вопросах, оказывают финансовую поддержку.
Отношения некоммерческих организаций с местным населением существуют только с членами организаций в рамках ее деятельности. Если это религиозные организации, то отношения касаются вопросов богослужения, распространения веры; политические организации пропагандируют определенные политические вопросы; социальные - оказывают содействие своим членам в социальном и материальном плане; культурные - направлены на массовые культурно-просветительские мероприятия.
В Ванинском районе есть многие предпосылки для развития гражданского общества в целом и местных гражданских сообществ, необходимость которых обусловлена следующими факторами. Во-первых, существованием основных законодательных и нормативно-правовых актов в сфере развития института местного самоуправления: Европейской Хартии местного самоуправления, Конституции РФ, Федерального закона об общих принципах местного самоуправления - четко увязывающих развитие местного самоуправления со становлением гражданского общества. Во-вторых, это уже ставшее тривиальным для современной России и многократно обозначенное доминирование административного фактора над гражданским в самом процессе становления института местного самоуправления (формирование "сверху"), что определяет необходимость активного стимулирования становления основных элементов гражданского общества, в том числе и на местах. В-третьих, внутренними условиями развития гражданского общества в Ванинском районе.
Так, 53% общественных организаций заинтересованы в активном участии в местном самоуправлении. При этом 64% заинтересованных видят свою деятельность в участии заседаний круглых столов, 50% - в работе консультативных органов местной власти, 43% - в собраниях граждан, 22% - в работе коллегиальных и рабочих органов местной власти. 50% хотят активно принимать участие в публичных слушаниях, 36% согласны разрабатывать свои предложения, 14% - проводить общественные экспертизы, 7% - участвовать в PR-мероприятиях.
В целом в районе отсутствует тесное взаимодействие общественных организаций с массовым населением, хотя сами общественные организации оценивают гражданскую активность как умеренную (так считают 69% опрошенных организаций). Причинами пассивности граждан, по мнению респондентов, являются, в первую очередь, многочисленные личные проблемы у населения - 63%, неустойчивое социально-экономическое положение - 56%.
При этом само население не против повысить свою гражданскую активность и участвовать в судьбе своего района. Для этого, большая часть местного населения (56,2%) считает, необходимы регулярные отчеты главы района и муниципальных органов о результатах проделанных работ за отчетный период. По мнению 42% респондентов, требуется активизация деятельности общественных организаций и регулярное обсуждение в прессе проблем и перспектив развития района.
Таким образом, гражданское общество в лице соответствующих институтов в Ванинском районе находится на начальном этапе своего развития. Существующие политические партии не имеют массовых организаций на уровне района, следуют заданиям головной организации партии. Все общественные организации несут в себе черты государственности (учреждения культуры, творческие союзы, СМИ). У всех отсутствует понимание новой роли НКО в жизни района, позиция по отношению к перспективам развития самоуправления и демократии в районе.
3.4.Ценностные ориентиры
Ключевым элементом активизации деятельности населения в реализации Стратегического плана является учет основных ценностей жителей Ванинского района. В общефилософском понимании - это положительная или отрицательная значимость объектов окружающего мира для конкретного человека, группы людей, общества. В основу их выявления положено социологическое исследование жителей района. Главенствуют ценности, связанные с материальным благосостоянием и семьей (крепкая семья и воспитание детей), то есть ценности общечеловеческого масштаба, или первого порядка. Это объяснимо и определяет приоритетные направления стратегического развития Ванинского района. Без их реализации трудно ожидать общественной активности жителей.
Оценка жителями Ванинского района
основных жизненных ценностей, %
Рисунок не приводится.
Население Ванинского района является достаточно экономически грамотным: знает базовые отрасли экономики района и правильно оценивает перспективы его развития.
Большинство респондентов считают, что в первую очередь необходимо решить проблемы роста заработной платы - 81,7%; строительства благоустроенного жилья - 76,8%; обеспечения безопасности для местных жителей - 32,6%, развития профессионального образования - 27,8%.
Социологические исследования жителей Ванинского района позволили изучить 24 группы взрослого населения, дифференцированные по четырем классификационным признакам: возрасту, уровню доходов, экономическому статусу, принадлежности к функционально различным группам.
Приоритетные направления повышения качества жизни населения
Ванинского района по возрастным группам

Степень приоритетности	Приоритетное направление повышения качества жизни	Возрастная группа, лет
Первая (высшая)	Увеличение денежных доходов	35 - 44, 45 - 54
	Строительство доступного жилья	25 - 34
Вторая	Снижение уровня преступности	45 - 54
	Развитие производственного комплекса района, сокращение безработицы	25 - 34, 35 - 44, 45 - 54
Третья	Улучшение медицинского обслуживания Развитие системы профессионального образования	35 - 44 25 - 34, 35 - 44, 45 - 54
Четвертая	Улучшение качества транспортной инфраструктуры	25 - 34, 35 - 44, 45 - 54

Все они рассмотрены в контексте проблем повышения качества жизни. Так, для возрастных групп 35 - 54 лет ключевым направлением повышения уровня жизни является рост денежных доходов, а для 25 - 34 лет - строительство доступного жилья.
Наиболее многочисленной группой при классификации по экономическому статусу являются наемные работники, основная масса которых имеет доходы до 6 тыс. руб. в месяц на человека. Они видят перспективу в развитии экономики района, обеспечивающей за счет использования конкурентных преимуществ рост заработной платы.

┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐
│          Базовые ценности жителей Ванинского района           │
└─────────┬────────────────────┬──────────────────────┬─────────┘
          \\/                   \\/                     \\/
┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐
│  Благосостояние   │ │     Здоровье      │ │   Безопасность    │
└─────────┬─────────┘ └────────┬──────────┘ └─────────┬─────────┘
          \\/                   \\/                     \\/
┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐
│          Ценностные приоритеты Стратегического плана          │
└─────────┬────────────────────┬──────────────────────┬─────────┘
          \\/                   \\/                     \\/
┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐
│   Экономическое   │ │  Здоровая жизнь   │ │ Сохранение жизни  │
│   благополучие    │ │                   │ │                   │
└─────────┬─────────┘ └────────┬──────────┘ └─────────┬─────────┘
          \\/                   \\/                     \\/
┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐
│       Труд        │ │ Продолжительность │ │    Законность     │
│      Доходы       │ │       жизни       │ │      Порядок      │
│     Достаток      │ │                   │ │  Права человека   │
│   Собственность   │ │Семья и продолжение│ │    Демократия     │
│ Предприимчивость  │ │       рода        │ │    Терпимость     │
│  Профессионализм  │ │                   │ │    Патриотизм     │
│    Бескорыстие    │ │ Чистая природная  │ │                   │
│                   │ │       среда       │ │                   │
└───────────────────┘ └───────────────────┘ └───────────────────┘

При группировке по функциональному признаку акцент сделан на женщинах. Они формируют наиболее многочисленную когорту трудовых ресурсов, играют исключительную роль в определении тенденций рождаемости и воспитании детей. Стратегический план района должен учитывать специфические интересы этой группы населения. В числе приоритетных ими отмечены: улучшение качества медицинского обслуживания населения (высший приоритет); строительство доступного жилья; повышение качества работы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ); усиление борьбы с алкоголизмом и наркоманией.
Обобщая результаты социологических исследований и вышеприведенные оценки по различным группам населения Ванинского района, их базовыми ценностями можно представить: благосостояние, здоровье и безопасность. В реальной жизни они вплетены в систему всех социально-экономических процессов. Знание и учет их в стратегическом планировании позволяет, с одной стороны, построить более реальный план, с другой - иметь основания для его реализации.
У районного сообщества сложилась система жизненных ценностей, ориентированная на материальное благополучие. Значительные проблемы видятся в первейших сферах человеческой жизни: получении жилья, качественных услуг здравоохранения, обеспечении безопасности жизни. Без их решения повысить гражданскую активность жителей Ванинского района маловероятно. Необходимо направленность Стратегического плана ориентировать на решение этих животрепещущих проблем.
4.КОНЦЕПЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ ВАНИНСКОГО РАЙОНА
4.1.Внутренние и внешние факторы перспективного развития района
Общая логика развития района на длительную перспективу определяется влиянием двух групп факторов: внутренних и внешних.
Также концепция развития Ванинского района, во-первых, не может не учитывать основных положений и требований, определяемых современным этапом реформирования экономики и других социальных институтов российского общества, и, во-вторых, должна учитывать важнейшие концептуальные положения социально-экономического развития Дальнего Востока и Хабаровского края.
Влияние внутренних благоприятных факторов

ФАКТОРЫ	ХАРАКТЕРИСТИКИ	ВЛИЯНИЕ ФАКТОРОВ
Уникальное экономикогеографическое положение	Наличие железной и автомобильной дороги и удобных глубоководных бухт (Ванина, Мучке, Малой Ванина, Чум, Обманной)	Позволяет формировать в районе крупный транспортный узел для развития морского транспорта международного федерального уровня
Благоприятные климатические условия	Район расположен на 500 км южнее границы неблагоприятного климата	Возможность проживания постоянного населения
Значимые природные ресурсы	Достаточное количество лесных, рыбных ресурсов	Развитие устойчивых производственных систем и устойчивой занятости населения
Развитый и относительно высокоэффективный производственный комплекс	Показатели реализации продукции на душу населения в 1,5 раза выше чем в среднем по Хабаровскому краю	Экономика района имеет возможность давать в бюджетную систему страны больше, чем район потребляет бюджетных средств
Квалифицированные кадры	Самым важным для человека в работе является сама работа (54%), в районе образованное население (53,6% окончили ВУЗы и СУЗы), это активное население (66,8% готовы переобучаться)	Возможность формирования постоянного населения
Развитие элементов социального партнерства	Доброжелательность взаимоотношений власти и бизнеса, благоприятные социально-психологические условия ведения бизнеса (83% опрошенных бизнесменов)	Консолидация усилий общества, бизнеса и администрации в решении сложных задач, связанных с глубокими качественными преобразованиями в экономике, управлении, социальной жизни районного сообщества

Анализ внутренних факторов развития района показывает, что именно они формируют условия, благоприятные для реализации внешних факторов развития и появления заинтересованности его развития со стороны Федерации, Дальневосточного региона и Хабаровского края. Благоприятное экономико-географическое положение предопределяет возможность участия района в решении задач национального геостратегического уровня по укреплению позиций России на Дальнем Востоке посредством развития транспортных систем и обеспечения растущего потока внешнеэкономических грузов между Российской Федерацией и странами АТР. Климатические условия района позволяют сформировать на этой территории постоянное население - как гаранта закрепления Дальнего Востока за Россией. Наличные природные ресурсы, расположенные близко к выходному порту, позволяют сформировать здесь высококонкурентный хозяйственный комплекс экспортной направленности. Это означает, что внутренние факторы развития получают во внешней среде условия для реализации и увеличивают конкурентные преимущества района по сравнению с другими регионами Хабаровского края и большинством регионов Дальнего Востока.
Внешними факторами и благоприятными условиями социально-экономического развития Ванинского района в долгосрочной перспективе являются:
- потребность страны в превращении Дальнего Востока в действительный форпост России в АТР, развитие на его территории производств, обеспечивающих ускорение интеграционных процессов. Одним из видов такой потребности является развитая транспортная система, обеспечивающая выход мощных грузопотоков по БАМу и Транссибу в АТР;
- потребность страны и Дальнего Востока в формировании крупного ядра постоянного населения в размере 10 млн. чел. в южных регионах в целях повышения геостратегической устойчивости России на востоке и противодействия притязаниям других стран на дальневосточные российские земли;
- потребность населения и власти Хабаровского края в ускоренном инновационном развитии и формирования зон интенсивного экономического роста, что обеспечивает устойчивость экономического развития края и его конкурентоспособность.
Противодействующими факторами социально-экономического развития Ванинского района являются:
- несовершенство законодательства по вопросам местного самоуправления, несбалансированность налоговой и бюджетной политики не создают стимулов для воздействия местных властей на рост производства;
- отсутствие гарантий правительства края и РФ на осуществление программных проектов и мероприятий, реализуемых на территории района, создают неуверенность в бизнес-среде;
- высокая коммерческая эффективность экспорта сырья сдерживает рост его переработки и закрепляет сырьевую направленность экономики, формирует значительную теневую экономику;
- сокращение размеров эксплуатационных запасов древесины вследствие пожаров и нерационального лесопользования создают угрозу развитию лесной промышленности;
- сокращение рыбных ресурсов, прекращение промышленного лова лососей вследствие непринятия мер по их искусственному воспроизводству снижают возможности производственной базы района;
- низкая инвестиционная активность местных предприятий, наличие предприятий с морально и физически устаревшим оборудованием затрудняют процессы инновационного обновления производства;
- рост наркомании и преступности, неблагоприятная криминогенная обстановка;
- отток населения, относительное снижение числа занятых в экономике, увеличение безработицы, снижение у населения интереса к малому бизнесу;
- неблагоприятная демографическая ситуация, неудовлетворительное качество медицинского обслуживания;
- неблагоприятная экологическая ситуация, источниками ухудшения которой являются периодические лесные пожары, деятельность предприятий лесной промышленности и транспорта, выбросы поселковых котельных;
- пассивность местного населения при реализации проектов и программ общественного значения;
- низкий уровень жизни КМНС, устранение большей его части от традиционных отраслей занятости, безработица, которые обостряют социальные негативные явления;
- противодействие вышеуказанным тенденциям - как одна из составляющих цели стратегического развития.

                                          ┌────────────────────┐
                                          │     Приоритеты     │
                                          │общегосударственного│
┌──────────────┐  ┌────────────────┐      │      значения      │        ┌──────────────────┐
│Исходная база │  │   Приоритеты   │      └──┬───────────────┬─┘        │    Приоритеты    │
│формирования  │  │Дальневосточного│         │               │          │Хабаровского края │
│стратегических├─>│    региона     │         │               │          │                  │
│целей         │  │                │         │               │          │                  │
└──────────────┘  └───────┬────────┘         │               │          └─────────┬────────┘
                          \\/                 \\/              \\/                   \\/
                  ┌────────────────┐ ┌───────────────┐ ┌──────────────┐ ┌──────────────────┐
                  │   Программа    │ │   Концепция   │ │ Транспортная │ │    Концепция     │
                  │"Экономическое и│ │стратегического│ │   политика   │ │    стратегии     │
┌──────────────┐  │   социальное   │ │развития России│ │    России    │ │  экономического  │
│Официальные   │  │    развитие    │ │  до 2010 г.   │ │              │ │     развития     │
│документы     ├─>│Дальнего Востока│ │               │ │              │ │Хабаровского края │
└──────────────┘  │и Забайкалья на │ │               │ │              │ │    на период     │
                  │1996 - 2005 и до│ │               │ │              │ │    до 2010 г.    │
                  │    2010 г."    │ │               │ │              │ │                  │
                  └───────┬────────┘ └───────┬───────┘ └─────┬────────┘ └─────────┬────────┘
                          \\/                 \\/              \\/                   \\/
                  ┌────────────────┐ ┌───────────────┐ ┌──────────────┐ ┌──────────────────┐
                  │  Сохранение и  │ │   Повышение   │ │ Обеспечение  │ │ Повышение уровня │
                  │  приумножение  │ │благосостояния │ │ посредством  │ │ жизни населения, │
                  │   социально-   │ │  населения и  │ │   развития   │ │    содействие    │
┌──────────────┐  │ экономического │ │  уменьшение   │ │  транспорта  │ │     развитию     │
│Стратегические│  │   потенциала   │ │  бедности на  │ │экономического│ │  человеческого   │
│цели          ├─>│Дальневосточного│ │    основе     │ │   роста и    │ │     капитала     │
└──────────────┘  │    региона     │ │ устойчивого и │ │  повышения   │ │                  │
                  │                │ │  динамичного  │ │качества жизни│ │                  │
                  │                │ │роста экономики│ │  нынешних и  │ │                  │
                  │                │ │               │ │   будущих    │ │                  │
                  │                │ │               │ │  поколений   │ │                  │
                  └───────┬────────┘ └───────┬───────┘ └─────┬────────┘ └─────────┬────────┘
                          \\/                 \\/              \\/                   \\/
                  ┌────────────────┐ ┌───────────────┐ ┌──────────────┐ ┌──────────────────┐
                  │- Наращивание   │ │- Рост ВВП в 2 │ │- Завершение  │ │- Повышение       │
                  │добычи сырья и  │ │раза за 10 лет;│ │строительства │ │конкуренто-       │
                  │формирование    │ │- Обеспечение  │ │автомагистрали│ │способности       │
                  │вертикально-    │ │диверсификации │ │Москва -      │ │производства и    │
                  │интегрированных │ │конкуренто-    │ │Владивосток;  │ │спроса на         │
                  │систем;         │ │способности    │ │-             │ │продукцию и       │
                  │- Увеличение    │ │страны;        │ │Реконструкция │ │услуги;           │
                  │транспортно-    │ │- Обеспечение  │ │и             │ │- Расширение      │
                  │логистической и │ │устойчивого    │ │строительство │ │экспортного       │
                  │экспортно-      │ │роста          │ │подъездных    │ │потенциала края и │
                  │производственной│ │экономики;     │ │дорог к       │ │России;           │
                  │роли Дальнего   │ │- Более высокие│ │транспортным  │ │- Обеспечение     │
┌──────────────┐  │Востока при     │ │темпы роста по │ │узлам, ж.д.   │ │занятости         │
│Направление   │  │осуществлении   │ │сравнению со   │ │станциям,     │ │населения и       │
│реализации    ├─>│внешне-         │ │среднемировыми │ │портам,       │ │расширение        │
│стратегических│  │экономических   │ │               │ │терминалам;   │ │возможностей      │
│целей         │  │связей          │ │               │ │- Комплексная │ │выбора профессий и│
└──────────────┘  │                │ │               │ │системная     │ │мест приложения   │
                  │                │ │               │ │модернизация  │ │труда;            │
                  │                │ │               │ │портов        │ │- Обеспечение     │
                  │                │ │               │ │Дальнего      │ │роста реальной    │
                  │                │ │               │ │Востока       │ │заработной платы  │
                  │                │ │               │ │              │ │на 10 - 11% в год │
                  │                │ │               │ │              │ │и средних доходов │
                  │                │ │               │ │              │ │на душу населения │
                  │                │ │               │ │              │ │в размере 13 -    │
                  │                │ │               │ │              │ │13,5%, при        │
                  │                │ │               │ │              │ │соответствующем   │
                  │                │ │               │ │              │ │росте             │
                  │                │ │               │ │              │ │производительности│
                  │                │ │               │ │              │ │труда             │
                  └────────────────┘ └───────────────┘ └──────────────┘ └──────────────────┘

Таким образом, комплексный анализ условий и факторов показал, что Ванинский район располагает всеми необходимыми предпосылками для интенсивного развития. Несмотря на то, что имеется ряд слабых сторон, которые в некоторой степени ему препятствуют, наличие существенных внутренних преимуществ, а также потребности страны, региона и края позволяют району эффективно развиваться.
4.2.Стратегические цели развития района и направления их реализации
Под миссией муниципального образования, как правило, понимается его особая роль, предназначение в осуществлении целей и задач общества на данной локальной территории. Но, как отмечалось выше, применительно к Ванинскому району она определяется также потребностями и возможностями Хабаровского края, Дальнего Востока, России.
Уникальное экономико-географическое положение Ванинского района, позволяющее формировать крупный транспортный узел на основе железной и автомобильной дороги и удобных глубоководных бухт, наличие относительно высокоэффективного производственного комплекса, становление гражданского общества создают хорошие перспективы развития района как транспортно-промышленного центра Дальнего Востока, как зоны контакта России и АТР.
Наиболее значимой и актуальной целью национального уровня, которая может быть реализована в Ванинском районе, является цель создания здесь крупнейшего на Востоке России глубоководного порта по перевалке экспортно-импортных массовых сырьевых грузов, формируемых на территории от Урала до Тихого океана, главным образом, в зоне влияния БАМа.
Концепция развития Ванинского транспортного узла определяется следующими факторами стратегического характера: во-первых, развитием внешнеэкономических связей России и Дальнего Востока со странами АТР, необходимостью развития инфраструктуры такого сотрудничества, где важную роль играют порты; во-вторых, формированием мощных транспортных коридоров на территории России, обеспечивающих выход грузопотоков, зарождающихся в Западной Европе, в АТР и грузопотоков АТР - в Западную Европу; в-третьих, наличием тех стратегических преимуществ, которые порт Ванино имеет перед другими портами Дальнего Востока и которые позволяют обеспечить высокую конкурентоспособность грузов, проходящих через Ванино для внутреннего (северные районы) и для внешнего рынков, а также превращение Ванино в обозримой перспективе в крупнейший порт Дальнего Востока, а в стратегической перспективе - в крупнейший порт России.
Основная цель развития транспортного узла на период до 2015 г. определяется как максимально полное увеличение мощностей по перевозке внешнеторговых грузов и полное использование возможностей бухт Ванина и Мучке для строительства новых причалов, в том числе глубоководных, дефицитных в России и удовлетворяющих спрос на транспортные услуги, по качественным параметрам (скорость обработки судов, грузоподъемность судов, стоимость перевалки) приближающиеся к лучшим мировым портам. Учитывая комплексный характер задачи, речь идет о строительстве новых причалов, подъездных путей к порту, реконструкции участка железной дороги Комсомольск-на-Амуре - Ванино, строительстве новых станционных путей на припортовых станциях, увеличении пропускной способности БАМа.
Наиболее важной целью регионального дальневосточного уровня, которая имеет благоприятные условия для реализации в районе, является закрепление местного населения, обеспечение его притока, прежде всего из северных районов Дальнего Востока. В районе должно быть сформировано преимущественно постоянное население, обеспечивающее развитие самого Ванинского района, а также освоение полезных ископаемых и сырьевых ресурсов в северных районах Дальнего Востока, требующих привлечения временной рабочей силы.
Ванинский район входит в ту часть Дальнего Востока, где имеются более-менее благоприятные климатические условия и где формируется и может формироваться постоянное население. 85% жителей считают, что экономико-географическое положение района, особенности климата, природных ресурсов, сложившаяся социальная сфера, отношения между людьми делают район достаточно удобным для жизни и предопределяют необходимость ориентации на формирование здесь постоянного населения.
Это означает необходимость повышения уровня жизни, который должен быть выше чем в гг. Комсомольске-на-Амуре и Хабаровске и должен компенсировать те неудобства для жизни, которые имеются в районе в связи с его удаленностью от крупных городов, а также в связи с отсутствием или недостатком отдельных элементов, необходимых для полноценного воспроизводства человека (например, учреждений высшего образования, предприятий, использующих женский труд с применением ЭВМ).
Формирование постоянного населения включает в себя закрепление наличного населения и привлечение населения из других регионов севера Дальнего Востока и из других регионов России. На первом месте по приоритетности здесь стоит задача развития (увеличения и диверсификации) производственного потенциала на базе структуризации действующего старого производства, внедрения прогрессивных технологий, обеспечивающих: а) рост занятых; б) рост производительности труда; в) рост заработной платы и денежных доходов населения.
По мере решения проблемы нехватки денежных доходов будут обостряться проблемы роста других компонентов уровня жизни, которые определяются уровнем развития и качеством предоставляемых услуг: ЖКХ, образования, здравоохранения, экологической среды, системы социальной защиты населения (от правонарушителей, от произвола чиновников, недобросовестных монополистов, нарушителей Трудового кодекса).
Целью, определяемой стратегией долгосрочного развития Хабаровского края, является создание в Ванинском районе новой локальной зоны интенсивного развития на основе прогрессивных преобразований в структуре экономики, социальной сфере, институциональном устройстве. Понятие интенсивного развития предполагает, что здесь получают развитие предприятия и организации, реализующие прогрессивные технические, технологические, экологические и социальные идеи, обеспечивающие рост производительности труда темпами не менее 10% в год.
Новые идеи социального развития, обеспечивающие рост производства в 2 - 3 раза, связываются с активизацией местного самоуправления, с дебюрократизацией управления экономикой, в том числе на уровне района; главным инструментом повышения социальной эффективности развития является создание условий прямого доступа бизнеса и населения к власти (минуя бюрократию) и обеспечение влияния организаций бизнеса и населения на решение властей.
Местные (районные) потребности населения определяют в качестве основной цели опережающее по сравнению с другими районами Хабаровского края повышение качества жизни на основе реализации экономико-географических, экономических и экологических преимуществ, активизации процессов структуризации (становления) гражданского общества.
Опережающий рост уровня и жизни в Ванинском районе - необходимое условие закрепления населения, привлечения переселенцев, формирования достаточно крупной территориальной структуры, основанной на принципах постоянного места жительства. В значительной мере уровень жизни обеспечивают количественные параметры производственного сектора экономики. Качество жизни определяется развитием непроизводственного сектора, а также главенствующими идеями, владеющими населением и "заставляющими" это население выбирать тот или иной, но свой путь жизни.
Значительная часть задач по обеспечению опережающего роста качества жизни связывается с развитием социальной инфраструктуры (строительство жилья, получение образования, качественных услуг здравоохранения, экология, система обеспечения безопасности). Опережающий рост социальной инфраструктуры обеспечивается решением двух целевых задач: повышением качества жизни человека и формированием постоянного населения.
Таким образом, исходной гипотезой о главном предназначении Ванинского района является формирование на его базе крупнейшего на востоке страны, отвечающего требованиям современной науки и техники транспортно-промышленного центра. Реализация этой миссии требует развития Ванинского района в следующих стратегических направлениях: создание крупнейшего на востоке России глубоководного порта по перевалке экспортно-импортных массовых сырьевых грузов; закрепление местного населения, создание в Ванинском районе новой локальной зоны интенсивного развития; опережающее по сравнению с другими районами Хабаровского края повышение качества жизни.
4.3.Сценарии развития
В рамках проекта Стратегического плана развития Ванинского района рассмотрены основные параметры и ожидаемые последствия пяти сценарных вариантов.
Коммерческий вариант. Данный сценарный вариант сформирован под две идеи - "чистого экономизма" и "местного патриотизма". Первая из них сегодня реализуется Правительством Российской Федерации. Она предполагает отказ государства от поддержки слабых отраслей и предприятий в пользу сильных секторов экономики. Для уровня района это означает содействие закрытию слабых предприятий.
Патерналистский вариант (сценарий) развития района предполагает реализацию стратегически важных проектов для Ванинского района с одновременным акцентированием внимания на социально значимых сферах муниципального образования. То есть данный сценарий реализуется через содействие росту ведущих отраслей экономики со стороны властей Ванинского района и Хабаровского края и создание благоприятной среды жизнедеятельности населения на основе повышения уровня жизни.
К социально значимым проблемам Ванинского района относятся сферы жилищного строительства, образования, здравоохранения, культуры, спорта, молодежного туризма, обеспечения социальной защиты населения, повышение благосостояния населения, благоустройство отдельных сел и поселков и района в целом. "Патерналистский" вариант развития Ванинского района предполагает повышенное внимание к разработке и реализации программ развития социальной сферы.
Сценарный вариант привлечения иностранного капитала и иностранной рабочей силы предполагает ориентацию на максимальное использование иностранного капитала и иностранной рабочей силы. Реализация варианта предполагает движение в район корейского, японского и китайского капиталов и китайской рабочей силы.
Опыт работы иностранных компаний показывает, что они не вкладывают средства в "длинные проекты", в том числе в переработку леса, в развитие рыбного хозяйства, транспорта. Иностранные инвестиции ориентированы на реализацию проектов, имеющих максимальную эффективность и короткие сроки реализации.

┌───────────────┐ без привлечения инвестиций и трудовых ресурсов извне

Коммерческий

Развитиепроизводственного

┌───────────────┐ производственного комплекса со стороны Правительства Федерации, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения

Патерналистский

Содействиеразвитию

┌─────────┐ ┌───────────────┐ японского, китайского) и китайской рабочей силы

Возможные сценарии развития   иностранной рабочей силы иностранной рабочей силы

ПривлечениеОриентациянамаксимальное

┌───────────────┐ инвестиций в основные отрасли экономики района

Привлечение крупных отечественных инвестиций

Ориентациянамаксимальное

┌───────────────┐ общественных движений и групп альтернативным, а дополняет вышеуказанные сценарии)

Социально- инновационный

Ориентациянаактивизацию

В лесной промышленности можно предполагать скупку отечественных лесозаготовительных компаний, имеющих закрепленную лесосырьевую базу, и продолжение экспорта круглого леса.
В рыбной промышленности политика иностранных компаний также будет направлена на получение доступа к сырьевой базе в обмен на капиталы с целью осуществления проектов с быстрой отдачей.
В сфере морского транспорта иностранные компании могут активно включаться в строительство портов, учитывая возможность формирования крупных экспортно-импортных грузопотоков энергетического угля, глинозема, алюминия, медной руды и включения отдельных составляющих морского транспорта Ванинского района в международные системы кооперации производства (ТНК).

Коммерческий вариант
Преимущества - образование в районе крупных предприятий, легко контролируемых государством и муниципалитетами с точки зрения начисления и уплаты налогов и выполнения других функций; - более эффективное использование сырьевой базы лесной и рыбной промышленности; - формирование и поддержка системы жесткого "конкурентного отбора" в экономике; - повышение степени экономической устойчивости района; - снижение лесного и рыбного производственного браконьерства; - приток на рынок труда рабочей силы с убыточных предприятий, повышение конкуренции за право трудиться, повышение качества труда; - создание благоприятных условий для расширения производства на более эффективных предприятиях в лесной и рыбной промышленности, в ЖКХ; - улучшение финансового положения района, возможности реализации важных социальных программ.		Недостатки - увеличение числа безработных; - снижение социальной устойчивости района; - продолжение оттока населения из района; - отсутствие механизмов поиска новых ниш в экономике; - повышение риска застоя в экономике; - старение основных производственных фондов, медленное обновление их в рыбной промышленности и в морском порту; - снижение числа малых предприятий; - рост риска неустойчивой динамики вследствие сокращения числа действующих субъектов экономики.

При использовании китайских капиталов в район Ванино для осуществления строительных работ, а также для работы в леспромхозах, в рыбной промышленности, на морском транспорте может привлекаться иностранная рабочая сила рабочих профессий, не требующих высокой квалификации и длительного обучения. Общая численность привлекаемых иностранцев может колебаться от 2 тыс. до 5,4 тыс. человек.

Патерналистский вариант
Преимущества - первостепенное внимание к "человеку" и социальной сфере, повышение качества жизни; - закрепление кадров и населения, повышение притягательности района, возможность формирования крупной зоны расселения населения Хабаровского края; - повышение качества человеческого потенциала, возможность формирования на его базе новой инновационной и информационной экономики.		Недостатки - отрыв от экономических возможностей района и Хабаровского края; - несбалансированность отраслей жизнеобеспечения между собой; - возможность увеличения неконкурентных отраслей экономики в районе и неэффективного (неокупаемого впоследствии) использования средств бюджета; - увеличение тенденций иждивенчества среди населения, понижение стимулов для интенсификации труда, повышения качества рабочей силы.

Привлечение иностранных инвестиций и иностранной рабочей силы
Преимущества - обеспечивает высокое качество проектирования и организации производства, быстрое включение проектов в международные технологические и иностранные транспортные системы; - удовлетворение значительной части потребностей в инвестициях за счет зарубежных финансовых инвесторов; - высокая степень гарантированности выполнения начинаемых проектов и своевременный ввод в действие предприятий и проектов; - привлечение части местного населения для реализации проектов; - гарантированность платежей в бюджеты всех уровней.		Недостатки - создает условия для снижения степени устойчивости развития экономики района в более отдаленной перспективе; - район и его население не получают навыков высокоэффективного труда, так как на новые предприятия привлекается в значительной мере иностранная рабочая сила; - район не получает рыночных сигналов о потребностях в рабочей силе и не формирует соответствующую образовательную инфраструктуру; - население недополучает в виде доходов значительную часть заработной платы, которая выплачивается привлекаемым иностранцам; - не обеспечивает рост экономического благосостояния проживающего населения; - большая часть прибыли после возмещения инвестиций будет вывезена за рубеж.

Вариант развития на основе привлечения в район крупных отечественных инвесторов предполагает реализацию трех основных направлений развития экономики района, среди которых по степени важности выделены: морской транспорт, лесная и рыбная промышленность. Прочие отрасли производственной и непроизводственной сфер, а также сферы развития человеческого капитала получают импульс развития от указанных ведущих отраслей.

Привлечение крупных отечественных инвестиций
Преимущества - качественное улучшение экономического положения огромной территории Дальнего Востока и Сибири, прилегающей к БАМу, начало процессов окупаемости БАМа, возможность создания здесь маршрутов ускоренного движения большегрузных поездов; - повышение стратегической устойчивости России за счет создания мощных глубоководных портов в Ванино, а в последующем и в Советской Гавани, через которые могут пропускаться грузы России и Северо-Восточного Китая, следующие в Америку, Японию, Южный Китай; - интенсивное развитие экономики и формирование в восточной части Хабаровского края новой зоны инновационного развития; - качественное преобразование экономической структуры района, ориентация на преимущественное развитие современных портов и переработку большегрузных судов, углубление переработки леса, экологизацию производства; - значительное повышение эффективности производства для субъектов предпринимательства, а также доходов бюджетов всех уровней, переход района в разряд доноров регионального и федерального бюджетов; - формирование зоны высокого уровня и качества жизни за счет роста доходов населения в основном производстве, высоких сборов налогов и других платежей, формирующих доходы районного консолидированного бюджета; - крупное современное жилищное строительство и строительство объектов инфраструктуры вызовет к жизни развитие сектора капитального строительства.		Недостатки - оттягивание финансовых и других ресурсов России, которые могли бы быть использованы на юге Дальнего Востока для развития ложных портов и развития Транссиба; - значительное развитие грузопотока на Ванино на первом этапе создает затруднения для Транссиба на участке от Урала до Тайшета, так как при этом грузопоток, особенно угля, будет формироваться за счет Кузбасса, и лишь в последующем он будет "разбавлен" углями БАМа и Дальнего Востока; - возрастают риски ухудшения экологической обстановки, возникающие в связи с перевалкой угля (от 83 до 66 тыс. т в сутки); - возрастают риски экологических катастроф в бухтах в связи с резким ростом интенсивности движения судов в Татарском проливе и сложной метеорологической обстановкой (туманы) в течение длительного промежутка времени в бухте Ванина; - значительные масштабы строительства причалов вызовут приток временных рабочих, численность которых будет достигать в отдельные годы 1,8 - 2,0 тыс. чел., что вызовет ухудшение социальной обстановки и рост криминальных проявлений в районе.

Морской транспорт в максимальной мере реализует преимущества морского расположения района и возможности увеличения объемов перевалки грузов в портах с 6 млн. т в 2004 г. до 50 млн. т в 2015 г. При этом порт становится крупнейшим морским портом Дальнего Востока, обеспечивающим переработку 24 млн. т угля, а также руды, черных металлов, удобрений, леса, генеральных и других грузов, формируемых в Сибири, на территориях, прилегающих к БАМу, а также в Якутии. При этом максимальное развитие порт получает за счет глубоководных причалов, позволяющих принимать суда (балкеры) грузоподъемностью до 170 тыс. т.
Лесная промышленность, учитывая ограничения по объему сырьевой базы, сосредоточивается на создании современного лесопромышленного комплекса районного уровня, тесно увязывающего вопросы: экологии, воспроизводства леса, рационального использования древесного сырья, более полного использования отпускаемой древесины, организации глубокой переработки древесины на современных предприятиях, способных выпускать дорогостоящие сушеные строганые пиломатериалы, ламинированные древесностружечные и древесноволокнистые плиты для экспорта и внутреннего рынка.
Рыбная промышленность испытывает ограничения на вылов практически всех видов ресурсов, в том числе: на минтай, сельдь, сайру, крабов и лососей в связи с естественным уменьшением сырьевой базы в морях Дальнего Востока. Учитывая значительный объем переработки рыбы предприятиями района (около 90%) и высокую конкуренцию за квоты на вылов минтая и крабов, можно предположить два сценарных варианта развития рыбной промышленности: либо она останавливается в своем экстенсивном и интенсивном росте (то есть сохраняет в основном сегодняшнее положение дел), либо она, используя конкурентные преимущества района, связанные с наличием огромного количества нерестовых рек, серьезно занимается искусственным рыборазведением и на этой основе создает стабильную базу развития рыбной отрасли.
Социально-инновационный сценарный вариант развития Ванинского района.
Основная идея и цель сценария развития связывается с активизацией общественных движений и групп влияния в районе, на которые возлагаются функции:
- усиления социально-психологических и общественно-политических факторов привлечения и закрепления населения в район, в том числе на основе реализации принципов локального патриотизма: формирование имиджа района нового типа, широко реализующего инновации в сферах социального, экономического и политического развития;
- активного взаимодействия населения с властью и бизнесом для защиты общих интересов района от люмпенизированных слоев, от бюрократии и барьеров чиновничества, от чрезмерного космополитизма бизнеса;
- создания действенной системы общественных слушаний и общественной экспертизы проектов, планов и программ развития;
- формирования и последовательной реализации кодекса жителя - патриота Ванинского района.
Данный сценарий предполагает инвестиции в необычные объекты - в социальные структуры и механизмы, в разработку и доведение до жителей района некоторой группы основополагающих идей о деятельности человека, власти и бизнеса на территории района с тем, чтобы эта деятельность была в максимальной мере направлена на благо жизни сегодняшним и завтрашним поколениям людей. Он не несет непосредственной социально-экономической нагрузки, но определяет требования и моральную ответственность основных групп населения за совместное бытие на территории района.

Социально-инновационный вариант
Преимущества - включение населения в экспертизу программ и проектов развития района уменьшает риски ошибок при принятии решений в экономической, экологической, производственнопространственной и социальной сферах; - формирование дополнительного механизма управления региональным развитием местного гражданского сообщества; - повышение эффективности рыночной экономики за счет согласования интересов населения, бизнеса и власти; - устранение барьеров для бизнеса со стороны власти и населения.		недостатки - ослабление конституционных механизмов и структур власти и управления за счет создания самоорганизуемых структур населения; - достаточно низкий профессионализм общественных структур при принятии важных, особенно спорных, экологических, экономических и социальных решений; - возможность попадания общественных организаций под влияние непатриотических, религиозных и фарисействующих личностей и организаций.

Анализ сценарных вариантов развития Ванинского района показывает сложности развития по любому из вариантов и приводит к пониманию того, что реальный вектор развития должен совмещать в себя элементы всех пяти сценариев.
Очевидно, что развитие района (при всех недостатках и негативных высказываниях в адрес правительственных программ со стороны СМИ), тем не менее, не может не опираться на идеологию "экономизма", то есть на поддержку условий, при которых осуществляется жесткий конкурентный отбор на рынке всех желающих заниматься бизнесом, но поддержку наиболее конкурентоспособных предприятий и коллективов, уже доказавших свою конкурентоспособность и накопивших капитал для расширения производства; содействие инвесторам, готовым поддерживать стратегию экономического и социального развития района.
Район не может не рассчитывать на экономическую помощь Федерации и Хабаровского края в связи с тем, что с его развитием удовлетворяются и некоторые очень важные потребности России и края. Страна получает новый мощный выходной пункт для обеспечения транспортных связей с АТР с перспективами увеличения перевозок в несколько раз. А край формирует новую зону интенсивного развития, которая уже является донором краевого бюджета и будет усиливать это свое значение. Край должен определить и реализовать условия для притока и закрепления кадров. Основным инструментом политики патернализма является поддержка участия района в федеральных и краевых целевых и инвестиционных программах.
Очевидно также, что район не может обойтись в своем развитии и без иностранного капитала, привлечения сюда инвестиций, технологий, иностранного менеджмента и кадров. Умеренное присутствие иностранных инвестиций создает благоприятную конкурентную среду за право развивать бизнес и увеличивает возможности развития экономики с учетом мировых достижений в организации техники и технологии производства (хотя это и не везде происходит). Регулируемое присутствие иностранной рабочей силы на рынке также благоприятно скажется на процессе развития Ванинского района, так как при этом закрываются временные дефициты рабочей силы и присутствие небольшого избытка труда повышает эффективность и использование труда в экономике.
Привлечение в район крупных отечественных инвесторов, несомненно, один из наиболее предпочтительных вариантов развития, который позволяет решать очень многие проблемы района: рост доходов населения, снижение нищенствующей его доли, увеличение среднего класса, участие населения в финансировании ЖКХ, здравоохранения, образования, культуры; увеличение доходов, поступающих во все уровни бюджетов, увеличение доходной части муниципалитетов. Но при этом ограничения (риски) могут в значительной мере уменьшить масштабы этого варианта развития.
Социально-инновационный сценарий развития региона сегодня реализуется во многих странах мира (в районах депрессивного развития). Он несет в себе значительную энергию развития, обусловленную структуризацией общества, обеспечением единства целей (в главном) населения, власти и бизнеса. И он будет реализован в стратегии развития Ванинского района. Но при этом ограничением и условием его реализации является состояние экономики - доходности бизнеса, доходов и уровня жизни населения, доходов бюджетов всех уровней. Поэтому в полной мере он может быть реализован только при соответствующем развитии экономики района.
Достижение стратегических целей развития Ванинского района до 2015 г. требует соединения основных сценарных вариантов их реализации в системе управления стратегическим развитием. Только в этом случае можно надеяться на реализацию миссии района как транспортно-промышленного центра Дальнего Востока и контактной зоны России и АТР.
5.ОСНОВНЫЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВАНИНСКОГО РАЙОНА
Достижение миссии и основных целей требует реализации стратегических направлений, каждое из которых имеет свои составляющие. В совокупности они формируют "дерево целей", дающее системное представление о приоритетах социохозяйственного развития Ванинского района до 2015 г.

                ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
                │ФОРМИРОВАНИЕ КРУПНОГО ТРАНСПОРТНО-ПРОМЫШЛЕННОГО ЦЕНТРА ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА│
                └───────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┘
                                                    \\/
┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ СТАБИЛЬНОГО ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ│
│          ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОГО, СОЦИОХОЗЯЙСТВЕННОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПОТЕНЦИАЛА РАЙОНА          │
└──────┬────────────────┬───────────────┬───────────────────┬──────────────────┬────────────────┬────────┘
       \\/               \\/              \\/                  \\/                 \\/               \\/
┌──────────────┐┌──────────────┐┌────────────────┐┌───────────────────┐┌──────────────┐┌─────────────────┐
│Экономическое ││  Повышение   ││Улучшение среды ││     Создание      ││ Формирование ││Совершенствование│
│  развитие -  ││   уровня и   ││   проживания   ││    условий для    ││ гражданского ││    структуры    │
│    основа    ││качества жизни│└───────┬────────┘│     развития      ││  общества и  ││   управления    │
│  повышения   ││  населения   │        \\/        │      бизнеса      ││   развитие   ││     районом     │
│благосостояния│└───────┬──────┘┌────────────────┐└─────────┬─────────┘│   местного   │└────────┬────────┘
└──────┬───────┘        \\/      │  Обеспечение   │          \\/         │самоуправления│         \\/
       \\/       ┌──────────────┐│  безопасности  │┌───────────────────┐└───────┬──────┘┌─────────────────┐
┌──────────────┐│Закрепление и ││     жизни      ││ Снижение барьеров │        \\/      │   Реализация    │
│   Развитие   ││ привлечение  │├────────────────┤│    для бизнеса    │┌──────────────┐│  существующей   │
│  транспорта  ││  населения   ││   Улучшение    │├───────────────────┤│  Расширение  ││     системы     │
├──────────────┤├──────────────┤│ экологической  ││  Стимулирование   ││   участия    ││   управления    │
│   Развитие   ││  Повышение   ││   обстановки   ││ развития трудовых ││  граждан в   │├─────────────────┤
│   лесного    ││ уровня жизни │├────────────────┤│ отношений в малом ││   решении    ││  Формирование   │
│  комплекса   │├──────────────┤│   Улучшение    ││предпринимательстве││   местных    ││     системы     │
├──────────────┤│   Развитие   ││пространственной│├───────────────────┤│   вопросов   ││   управления    │
│Развитие рыбо-││  жилищного   ││среды проживания││     Развитие      │├──────────────┤├─────────────────┤
│хозяйственного││строительства │└────────────────┘│   материально-    ││Формирование в││   Управление    │
│  комплекса   │├──────────────┤                  │ технической базы  ││ общественном ││ стратегическим  │
├──────────────┤│Реформирование│                  │ малых предприятий ││   сознании   ││    развитием    │
│   Развитие   ││     ЖКХ      │                  ├───────────────────┤│  принципов   │└─────────────────┘
│    прочих    │├──────────────┤                  │ Создание условий  ││толерантности │
│   отраслей   ││   Развитие   │                  │   для развития    ││и патриотизма │
│  экономики   ││  социальной  │                  │   справедливой    │├──────────────┤
└──────────────┘│инфраструктуры│                  │    конкуренции    ││  Реализация  │
                ├──────────────┤                  └───────────────────┘│  принципов   │
                │   Развитие   │                                       │ социального  │
                │   системы    │                                       │ партнерства  │
                │  социальной  │                                       ├──────────────┤
                │  поддержки   │                                       │   Развитие   │
                │  населения   │                                       │   местного   │
                └──────────────┘                                       │самоуправления│
                                                                       └──────────────┘

5.1.Экономическое развитие района
Невысокие доходы и заработная плата населения - важнейшие болевые точки развития района. Решение этих проблем кроется в экономическом росте, который предполагает ускоренное развитие важнейших отраслей: транспорта, лесной, рыбной. Разумеется, что потоки денежных средств, необходимых для удовлетворения личных потребностей населения, формируются и по другим направлениям. Однако ведущим фактором решения проблем благосостояния человека является развивающаяся высокоэффективная экономика района, то есть сфера приложения труда, инвестиций, ресурсов, интеллекта жителей, позволяющая получать достойную заработную плату и на ее основе осуществить все необходимые действия и элементы расширенного воспроизводства.
5.1.1.Формирование крупного транспортного комплекса
Оценка перспективных объемов перевалки грузов
в порту Ванино, млн. т в год

Инвесторы и предприятия	2005 2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012 2015
ОАО "ВМТП"	6,0	6,0	6,0	6,0	6,0	6,0	6,0
ЗАО "Трансбункер"	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0	3,0
ЗАО "Управляющая компания "Базовый элемент"	-	0,8	0,8	1,1	1,1	1,1	1,1
ЗАО "ЕвразФинанс"	-	2,0	2,0	4,0	4,0	4,0	4,0
СУЭК (первый угольный терминал)	-	6,0	12,0	12,0	12,0	12,0	12,0
Второй угольный терминал	-	-	-	-	-	6,0	12,0
Причалы Северо-Западного побережья	-	1,0	2,0	2,0	2,0	3,0	3,0
Увеличение мощности действующих причалов	-	0,3	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
Итого	9,0	19,1	26,3	28,6	28,6	35,6	41,6

Основными проектами развития Ванинского транспортного узла, рассматриваемыми в различных инстанциях власти и бизнеса, являются: два угольных терминала в бухте Мучке мощностью по 10 - 12 млн. т угля каждый; строительство причалов на северном и южном берегу бухты Ванина; создание нового грузового района у мыса Южного; реконструкция действующих причалов, позволяющая увеличить их мощность по перевалке грузов на величину 1,5 - 2 млн. т.
Объем перевалки грузов по указанным проектам может составить до 50 млн. т в год. Однако при этом речь идет о потенциальном грузопотоке, который могут обеспечить проекты развития порта Ванино и прилегающих к нему морских акваторий вне связи с решением проблемы повышения пропускной способности железнодорожной ветки на участке от ст. Селихино до ст. Токи. Пропускная способность железнодорожного транспорта на этом участке составляет всего 13 млн. т. И от того, в какие сроки и в каком объеме будет реализован проект увеличения пропускной способности железной дороги, будет зависеть судьба "портовых" проектов, да и Ванинского района в целом.

	Инерционный вариант	Четвертый вариант
Объем переработки грузов, млн. т в 2005 2015 гг.	99,0	208,8
Среднегодовая численность работающих, чел.	2079	4229
Расчетная чистая прибыль, млн. руб.	2792	6407
Выплаченная заработная плата, млн. руб.	5522	13602
Налоги и сборы, млн. руб.	3698	9482

По данным Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края, осуществление реконструкции железной дороги планируется до 2010 г. В этой связи развитие транспортного узла вероятнее всего будет происходить по наиболее эффективному четвертому варианту, предусматривающему ускоренное развитие транспортного узла. В порт Ванино уже идут капиталы крупных национальных корпораций, и они могут стать вместе с Правительством Хабаровского края достаточно влиятельной силой для решения вопросов по железной дороге, которая является собственностью РФ и забота о развитии которой является функцией федерального центра. При этом экономические показатели транспортного узла возрастут более чем в 2 раза.
В настоящее время Правительством Хабаровского края осуществляется работа по созданию условий для формирования Ванинского транспортно-промышленного узла, в котором предусматривается развитие портовых мощностей, припортовой железнодорожной инфраструктуры, автомобильных дорог, создание дополнительных энергетических мощностей и промышленных производств.
5.1.2.Развитие лесного комплекса
Наличие крупной лесосырьевой базы в районе, близость порта, высокий спрос на круглый лес в сопредельных странах, относительно высокий уровень внешнеторговых цен на круглые лесоматериалы предопределили устойчивость тенденции сырьевой экспортной специализации предприятий района. Высокая коммерческая эффективность заготовки и экспорта круглого леса вызвала приток в отрасль мелких частных лесозаготовителей, которые не могут (не способны) обеспечить нормальное лесопользование, строительство лесовозных дорог, борьбу с пожарами. Он же тормозит развитие лесообработки.

	2005	2010	2015
Расчетная лесосека	1100	1100	1100
Лес без переработки (экспорт)	346	346	346
Переработка древесины, всего, в том числе:	68,0	537	754
- "Румбинан Хиджау"	-	130	260
- "Аркаим"	-	268	268
- Ванинский комплекс	7,0	108	226
- прочие	61,0	31,0	-
Степень переработки сырья, %	6,2	48,6	57,7

Основная сырьевая проблема лесной промышленности Ванинского района - это выборочные рубки и переруб расчетной лесосеки, который достигает 30 - 35%. Природа выборочных рубок и перерубов обусловлена спецификой сырьевых ресурсов, в состав которых входят низкотоварные древостои, а также наличием древесины, которая входит в объем расчетной лесосеки, но не выбирается (не заготавливается) предприятиями. Таким образом, при вывозке 1198 - 1200 тыс. кв. м деловой древесины реально пройдены рубками площади с объемом древесины 1700 - 1800 тыс. куб. м. Переруб расчетной лесосеки составляет около 500 тыс. куб. м в год. При современной ориентации на заготовку круглого леса и вывоза его на экспорт расчетная доступная лесосека в 1108 тыс. куб. м позволяет заготавливать не более 775 тыс. куб. м деловой древесины в год. И отправлять на экспорт не более 426 тыс. куб. м лесоматериалов высших сортов. Это означает, что упорядочение лесопользования и приведение лесозаготовок в соответствие с действующими правилами и нормами рационального лесопользования, которые неизбежны и будут в ближайшие годы осуществляться в Хабаровском крае и в Ванинском районе, окажут существенное влияние на снижение объемов вывозки деловой экспортной древесины и приведут к закрытию половины лесозаготовительных предприятий района. Поэтому лесная промышленность района должна развиваться на другой концептуальной основе.
При этом одновременно решаются вопросы экологии (снижение степени пожарной опасности лесов и загрязнений древесными отходами окружающей среды), воспроизводства леса (переход к рациональным системам рубок и самовосстановления лесов).
Идея углубления переработки леса встречает жесткий отпор со стороны лесозаготовителей (особенно мелких), которые сегодня при выборочных рубках и сортаментной вывозке леса и направлении круглого леса на экспорт имеют высокую коммерческую эффективность при низкой официальной прибыльности и низкой бюджетной эффективности. Упорядочение лесозаготовок, в первую очередь, скажется на сокращении объемов рубок мелкими лесопользователями.
Как известно, производство качественных пиломатериалов может быть обеспечено лишь на основе средних и крупных предприятий, использующих относительно дорогое, но высокопроизводительное оборудование. В настоящее время в стратегии развития лесной промышленности Хабаровского края рекомендуется создание кустовых лесоперерабатывающих предприятий, способных перерабатывать около 50 тыс. куб. м сырья и выпускать более 20 - 25 тыс. куб. м пиломатериалов.
В районе на основе собственной наличной сырьевой базы (1100 тыс. куб. м в год) возможно создание трех комплексов по переработке древесины и выпуску качественных, пользующихся на мировом рынке спросом лесоматериалов: в бухте Сизиман (ЗАО "Римбунан Хиджау"), в п. Ванино на базе бывшего лесозавода Коппинского леспромхоза (ОАО "Аркаим"), а также в п. Токи ("Ванинский лесокомбинат").
Эффективность переработки леса
на предприятиях Ванинской ВИС

	Вариант переработки леса	Вариант сокращения сырьевой специализации	Прирост 4 = (2 - 3)
1	2	3	4
Годовой объем лесозаготовок, тыс. куб. м	330	231	99
Стоимость реализованной продукции, млн. руб.	940	333,9	606,2
Затраты на производство, млн. руб.	922,5	317,5	605,0
Валовая прибыль, млн. руб.	17,7	16,4	1,3
Численность работающих, чел.	1551	630	921
Объем заработной платы, млн. руб.	260,5	105,8	154,7
Объем уплаченных налогов	113	6274	5143,0

Предполагается, что Ванинский лесокомбинат явится кустовым лесопильно-перерабатывающим предприятием, на который будут поставлять сырье лесозаготовительные предприятия района, заготавливающие в совокупности 330 тыс. куб. м древесины в год и в отдельности не способные обеспечить эффективную лесопереработку. Речь идет о новой форме кооперации - районной вертикальной интегрированной системе (ВИС).

	2005	2010	2015	Всего за 2005 2015
1. Объем инвестиций, млн. руб.	278,0	322	-	2122
2. Среднегодовая численность занятых, чел.	1666	2863	2626	2394
3. Общий фонд заработной платы, млн. руб.	296,0	637,5	684,2	5982,4
4. Объем лесозаготовок, тыс. куб. м	777,0	1100	1100	11232
5. Объем переработки леса, тыс. куб. м	68	537	754	5386
6. Объем реализации, млн. руб.	1123,1	2087	2435,8	21063
7. Прибыль за минусом налога на прибыль, млн. руб.	268,6	215,7	210,7	2498,1

Значительные объемы прибыли по варианту сохранения сырьевой специализации не позволяют реализовать столь важный проект без институциональных изменений, смысл которых должен сводиться к превращению мелких лесозаготовителей в нормально функционирующее предприятие с прозрачной отчетностью и экономикой, прибыли которого вполне достаточны для финансирования строительства кустового деревообрабатывающего предприятия с глубокой переработкой сырья.
Вне зависимости от величины расчетной эффективности, рекомендуется включить все три проекта в перспективную программу развития Ванинского района, тем более, что они в меньшей мере, чем другие проекты, находятся под влиянием внешних мало преодолимых негативных факторов. С учетом имеющихся ограничений по пропускной способности железной дороги для развития портового хозяйства лесные проекты могут рассматриваться в качестве первоочередных для обеспечения социально-экономического развития района.
5.1.3.Развитие рыбохозяйственного комплекса
Анализ сырьевой базы рыбы и морепродуктов Ванинского района определяет два направления развития его рыбной промышленности, во-первых - это более полное освоение прибрежных морских ресурсов, включая малоценные и высокоценные ресурсы: корюшку, камбалу, лобана, гребешка, кальмара, синего краба, ламинарии и морской травы; во-вторых, это создание новой для района профильной отрасли по воспроизводству горбуши, на базе которой планируется увеличить стабильность промышленных уловов и перевести объемы допустимых уловов от 500 т в год (минимальный уровень) до 4500 т (максимальный уровень).
Укрупненные расчеты показывают, что один "малый" упрощенной конструкции рыборазводный завод способен ежегодно выпускать 5 млн. шт. молоди и обеспечить увеличение ОДУ на 150 т. Но самое важное заключается в том, что рыборазводные заводы "подправляют" "пики" минимальной продуктивности стада, не дают негативным естественным процессам практически полностью извести отдельные поколения рыбы и этим самым увеличивают продуктивность лососей и устойчивость его стада. По весьма укрупненным расчетам, для повышения воспроизводственного потенциала р. Тумнин здесь достаточно построить 4 завода мощностью по 5 млн. молоди в год. В условиях колебания ОДУ (до 3-х раз в течение 10 - 11 лет), при регулярных нулевых объемах добычи в отдельные годы рыбным промыслом и переработкой рыбы в районе должно заниматься диверсифицированное многопрофильное рыбопромысловое-рыбохозяйственное предприятие, способное выдержать нагрузку резких годовых колебаний по сырью.
Ввод четырех рыборазводных заводов в течение 4-х лет (по одному заводу в год) рыбохозяйственную ситуацию с объемами добычи лосося может изменить не ранее чем в 2010 г. При благоприятном стечении обстоятельств за счет рыборазводных заводов ОДУ по горбуше составит 3900 т - в 2014 г. и 4500 т - в 2015 г. То есть основные эффекты рыборазведения нужно ожидать к концу периода прогнозирования, а затраты осуществить в первые годы.
Прогнозируемый прирост показателей рыбного комплекса
Ванинского района

Годовые экономические показатели	Усредненные показатели по комплексу за 1999 - 2004 гг.	Показатели рекомендуемой программы развития	Прирост
Выручка от реализации, млн. руб.	374,8	610,7	235,9
Затраты на производство, млн. руб.	363,5	517,3	153,8
Прибыль, млн. руб.	11,3	93,4	82,1
Численность работающих, чел.	624	1016	392
Заработная плата, млн. руб.	66,0	132,0	66

С учетом высокой эффективности рыбодобычи и переработки горбуши затраты рыбного хозяйства по строительству и эксплуатации рыборазводных заводов окупятся в течение прогнозируемого периода.
Нужно отметить, что в объемно-стоимостном выражении программа наращивания рыбной промышленности не обеспечивает качественного изменения ситуации в социально-экономической сфере района в целом, так как при этом прирост всех основных показателей: численности занятых, заработной платы, объема прибыли, доходов бюджета составит незначительную величину. Тем не менее, проект необходимо реализовывать по 2 причинам: во-первых, потому что он эффективен; и, во-вторых, потому что в нем реализуется новый тип хозяйствования - экологизированное производство, положительные следствия которого могут быть на порядок выше, чем представляется сегодня.
5.1.4.Развитие прочих отраслей экономики
Развитие других отраслей экономики Ванинского района связано с реализацией следующих мероприятий:
- реконструкция автомобильной дороги "Советская Гавань - Ванино - Монгохто", строительство дороги "Уська-Орочская - Ванино";
- подключение к внешним источникам энергоснабжения сел: Тумнин, Кенада, Тулучи; участие в софинансировании строительства ЛЭП-5 (с подстанцией 35/10) "Высокогорная - Кенада", а также ЛЭП-35 (с подстанцией 220/35/10) "Тумнин - Тулучи";
- реконструкция поселковых электрических сетей;
- реконструкция водозабора "Чистоводное" с прокладкой второй очереди водовода в п. Ванино, а также строительство водозабора в п. Высокогорный;
- проведение строительства защитных дамб от наводнения в поселках Ванино, Тумнин, Уська-Орочская;
- завершение строительства автодороги Лидога - Ванино;
- продолжение работы по оценке и геологическому изучению золотоносности в Чичимар-Олондинском золотоносном узле и в верховьях р. Тумнин;
- повышение качества связи в районе, в том числе:
- завершение реконструкции телефонной сети в пп. Ванино (с полной заменой аналогового оборудования на цифровое), Октябрьский, Токи;
- осуществление строительства линейных сооружений и замена оборудования в сс. Уська-Орочская, Тумнин, Тулучи, Монгохта, Датта.
В связи с перегруженностью линий и подстанций электропередач района для его перспективного развития необходимо, первостепенно, осуществление строительства дополнительных источников энергоснабжения, а также теплоснабжения.
В настоящее время планируется постройка ТЭЦ мощностью 200 МВт электрической энергии и 200 МВт тепловой энергии со строительством первой очереди мощностью 100 МВт электрической энергии и 160 МВт тепловой энергии. Строительство ТЭЦ обеспечит надежное электроснабжение, а также теплоснабжение строящихся объектов, жилых домов, объектов соцкультбыта, а также промышленно-производственных объектов Ванинского района.
Для рациональной передачи тепла от ТЭЦ до потребителя рассматривается вариант подачи от ТЭЦ теплоносителя в виде пара и переход в районе ОАО "Трансбункер" через теплообменники на подачу теплоносителя в виде перегретой воды. Предполагаемое место строительства ТЭЦ - район озера Мучка.
К преимуществам строительства ТЭЦ в районе озера Мучка относятся:
- наличие пресного озера Мучка;
- возможность строительства ТЭЦ без строительства разгрузочного кольца (прокладка конвейера от разгрузочных площадок терминалов);
- возможность использования углей, не отправленных на экспорт из-за потери качественных показателей.
При строительстве ТЭЦ значительно снизится себестоимость тепловой энергии за счет закрытия котельных общей мощностью 160,5 МВт, будут обеспечены электрической энергией строящиеся объекты, население, объекты соцкультбыта и другие потребители Ванинского района.
Развитие и улучшение качества предоставляемых услуг связи в районе предусматривается в соответствие с постановлением Правительства Хабаровского края "Об основных направлениях социального развития села в Хабаровском крае до 2010 года". В ближайшем будущем планируется замена АТСК на АТСЭ общей емкостью 606 номеров и строительство линейных сооружений в сс. Уська-Орочская, Тумнин, Тулучи, Монгохта, Датта.
Развитие производственного комплекса имеет ключевое значение в социально-экономическом развитии района в целом, поскольку дает импульс для эффективной реализации многих других стратегических направлений. Основной целью развития производства в районе является значительное укрепление экономического положения населения и бюджетов всех уровней на основе привлечения крупных инвестиций в транспорт, лесную и рыбную промышленность, обеспечивающих кардинальную реструктуризацию экономики на основе преимущественно инновационного развития.
5.2.Повышение уровня и качества жизни населения
5.2.1.Закрепление и привлечение населения в район
Для формирования оптимальной половозрастной структуры на юге Дальнего Востока, в частности, в Ванинском районе, необходимо создавать высокотехнологичные перерабатывающие производства, максимально используя местный научно-технический потенциал. На базе населения юга Дальнего Востока следует осваивать ресурсы севера вахтовым и экспедиционным методами.
В настоящее время вполне реально привлечение и закрепление соотечественников, проживающих за рубежом. При отсутствии перспектив привлечения дополнительных трудовых ресурсов на Дальний Восток из западной части России политика привлечения и закрепления кадров и населения должна ориентироваться на собственный населенческий потенциал, в том числе на создание условий для закрепления северян на юге Дальнего Востока. Существующая система привлечения и закрепления населения на Дальнем Востоке должна получить качественные преобразования. В ней необходимо учесть специфику районов и их разную дифференциацию по условиям жизни человека и по той роли, которую каждый из районов играет и будет играть в решении геостратегических задач страны в целом.
Таким образом, для закрепления и привлечения населения в район необходимо предусмотреть экономические и социальные меры, направленные на повышение привлекательности территории.
К экономическим мерам относятся:
1.Меры, направленные на выравнивание условий ведения бизнеса в Дальневосточном регионе по сравнению с другими регионами России (в Ванинском районе по сравнению с другими районами Хабаровского края):
1.1.Развитие транспортной инфраструктуры, строительство, модернизация и реконструкция железнодорожных и автомобильных дорог, морских портов, аэропортов, развитие телекоммуникаций, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.
1.2.Преодоление негативных последствий, связанных с отдаленностью региона от центральных районов России, в том числе за счет введения дифференцированных транспортных тарифов в зависимости от дальности перевозок.
1.3.Обеспечение создания высокоэффективных рабочих мест за счет реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке при поддержке Инвестиционного фонда, механизма особых экономических зон, установления налоговых льгот.
1.4.Обеспечение условий для эффективного ведения сельского хозяйства и достойного уровня жизни работающего сельского населения, для чего предусмотреть отдельные квоты финансирования для субъектов Дальнего Востока за счет федерального бюджета.
К социальным мерам относятся: выделение субвенций из федерального бюджета на строительство жилья на льготных условиях, субсидирование процентной ставки кредитов коммерческих банков; существенное увеличение финансирования на развитие системы долгосрочного кредитования молодых семей для приобретения жилья и товаров длительного пользования, в том числе в сельской местности, предусмотрев уменьшение ставки кредита с рождением каждого ребенка и полным его погашением с рождением третьего ребенка; повышение качества жизни населения на основе развития эффективных систем жизнеобеспечения (канализации, водоснабжения, газоснабжения); обеспечение достойных условий для труда и отдыха трудоспособных граждан, введение компенсаций повышенного уровня затрат на воспроизводство рабочей силы в сложных условиях жизнедеятельности, включающих выплату стажевых надбавок и районных коэффициентов к заработной плате, пенсиям, стипендиям, определенные льготы и гарантии; создание современной и престижной системы образования с внедрением инновационных образовательных программ, доступность сети Интернет, в том числе в сельской местности; развитие профилактического направления медицинской помощи и обеспечение потребности населения региона в высокотехнологичных видах медицинской помощи по таким направлениям, как кардиохирургия и сосудистая хирургия, нейрохирургия, травматология, ортопедия, онкология, репродуктивные технологии через создание специализированных медицинских центров, развитие телемедицины для отдаленных районов в рамках национальных проектов; восстановление льготного проезда для жителей юга Дальнего Востока один раз в два года в западные районы страны.
Эти меры позволят не только закрепить и сформировать постоянное население в регионе (в том числе в Ванинском районе), но и привлечь дополнительные трудовые ресурсы на территорию Дальнего Востока, в том числе за счет добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом.
Исходя из геополитических интересов России финансирование Государственной программы в части оказания содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на Дальний Восток должно осуществляться преимущественно за счет федерального бюджета, учитывая дефицитность бюджетов субъектов Федерации Дальневосточного региона.
5.2.2.Уровень жизни
Стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения, создание условий для роста доходов населения и снижение уровня бедности является главной целью социальной политики Правительства Хабаровского края.
В понятие качества жизни, прежде всего, включаются наличие хорошей работы и достойной зарплаты, гарантированные качественные услуги здравоохранения и социального обеспечения, хорошее жилье, общественная безопасность, политическая стабильность, возможность получения образования, культурные и досуговые возможности, качество окружающей среды.
Базой улучшения качества жизни в Ванинском районе является эффективная мобильная и диверсифицированная экономика, в которой реализуются новые крупные проекты, предусматривается рост производительности труда на действующих предприятиях.
Повышение доходов населения и занятости за счет роста экономики - это первая составляющая роста уровня и качества жизни населения. Формирование достойного уровня доходов бюджета района и их рациональное использование - это вторая составляющая обеспечения уровня и качества жизни человека.
В соответствии с Концепцией стратегии развития Хабаровского края на период до 2010 г. основным приоритетом перспективного развития является формирование среднего класса, который придаст необходимую устойчивость социальной конструкции общества, будет способствовать сокращению дифференциации населения по уровню доходов. Достижение соответствующего среднему классу стандарта благосостояния должно быть достижимым для значительной массы экономически активного населения. Это положение в полной мере касается и населения Ванинского района. В "корзину" благ для человека "среднего класса" в современных российских представлениях о таком классе можно "положить" квартиру с одной комнатой на человека и дополнительную комнату для всех членов семьи, автомобиль, дачу, полный набор бытовых приборов, способность оплатить услуги санаторно-курортного лечения.
Прогноз основных показателей роста
денежных доходов населения

	2005	2010	2015
Численность населения района, тыс. чел.	41,7	52,6	51,8
Численность населения, занятого в экономике, тыс. чел.	20,0	25,5	25,5
Численность населения, занятого в отраслях материального производства, всего, тыс. чел.	12,8	16,3	16,3
в том числе: - строительство	0,5	0,7	0,6
- транспорт	3,3	5,7	3,9
- лесная промышленность	1,7	2,9	2,5
- рыбное хозяйство	0,6	1,0	1,0
- малое предпринимательство	3,2	3,2	3,2
- прочие отрасли	3,6	2,9	5,2
Численность населения, занятого в отраслях нематериального производства, тыс. чел.	7,2	9,2	9,2
Заработная плата в отраслях материального производства; млн. руб.	1951,6	3730,7	4340,8
в том числе: - строительство	167,2	300,5	315,8
- транспорт	660,2	1868,8	1566,7
- лесная промышленность	296,0	637,5	682,5
- рыбное хозяйство	66,0	77,0	132,0
- малое предпринимательство	233,1	297,5	379,7
- прочие отрасли	529,1	549,3	1264,2
Заработная плата в отраслях нематериального производства, млн. руб.	1080,0	1755,0	2230,0
Пенсии, млн. руб.	303,0	386,0	493,0
Социальные выплаты и льготы, млн. руб.	89,0	70,0	89,0
Итого доходы	3423,6	5941,7	7152,8
Доходы населения на 1 чел., тыс. руб. в месяц	6841,8	9413,3	11507,0

Главным направлением повышения социального благополучия района является повышение доходов работающего населения, рост заработной платы.
По оценкам Правительства Хабаровского края, для достижения "корзины благ" среднего класса доходы населения должны составлять около 15 тыс. руб. в месяц на 1 человека (в ценах 2004 г.). Эта величина принята в качестве ориентира при оценке движения населения по доходным группам.
Большая роль в формировании среднего класса Ванинского района будет отводиться крупным высокоэффективным проектам и предприятиям района, которые способны обеспечить рост заработной платы (на базе роста производительности труда). Но при этом важное место в экономике района отводится малому предпринимательству, в структурах которого сегодня занято 3,2 тыс. чел. Поддержка малого предпринимательства - это один из факторов ускорения процессов формирования среднего класса.
Сокращение ресурсной базы малого предпринимательства в районе (лес, рыба) создает угрозу для его развития. Поэтому требуется реализация новых подходов к стимулированию малого и среднего бизнеса, смысл которых - включение малого бизнеса в кооперационные связи с крупными предприятиями, передача ему на исполнение значительной части муниципальных заказов, оказание финансовой поддержки и развитие инфраструктуры малого и среднего бизнеса, стимулирование создания районных общественных организаций малого и среднего предпринимательства. Заметные увеличения доходов населения, в том числе рост заработной платы за счет новых предприятий, которые будут пополняться новыми молодыми контингентами работающих, предопределят процессы перераспределения групп, которые приведут к увеличению доли "среднего класса" до 22% против сегодняшней доли - 8,6%, к полной ликвидации группы с очень низкими доходами. Значительно должна увеличиться доля промежуточного слоя населения, на основе которой ускорится процесс формирования "среднего класса".
Прогнозируемая структура населения района
по уровням доходов, %

	2005	2010	2015
От 2 тыс. руб. в месяц и ниже	23,1	12,0	0
От 2 до 6 тыс. руб.	47,7	35,0	20
От 6 до 12 тыс. руб.	24,5	38,0	58,0
От 12 тыс. руб. и более	4,7	15,0	22,0

В прогнозируемый период объективно "средний класс" еще не составит большинство населения района. Однако на этом пути будут сделаны весьма существенные шаги, в том числе подготовлены экономические условия для роста доходов в сфере материального производства до 12 тыс. долл. в год на 1 работающего.
5.2.3.Жилищное строительство
Для обеспечения высокого качества и уровня жизни населения, сдерживания оттока населения и его привлечения в район жилищные проблемы Ванинского района должны решаться на основе новой концепции финансирования строительства жилья.
81,9% населения проживает в благоустроенных домах, имеющих центральное отопление, горячую и холодную воду, канализацию. 64,6% населения состоянием жилья удовлетворены, 27% считают, что жилье нуждается в ремонте и 9% - в сносе (ветхое жилье). Таким образом, в первую очередь, необходимость строительства жилья определяется потребностями населения в замене жилья из-за его ветхости - около 66 тыс. кв. м и в ремонте - 198 тыс. кв. м.
Во-вторых, эта необходимость определяется уровнем обеспеченности населения физическими метрами жилья. Известен международный стандарт минимального уровня обеспеченности жильем, который определяется следующей формулой: каждому члену семьи - по одной жилой комнате и дополнительно - одна комната на всех членов семьи. Среднестатистическая семья в Ванинском районе имеет численность 2,8 человека. В ближайшие годы ситуация не изменится, несмотря на увеличение коэффициента рождаемости начиная с 2000 г., так как после 2007 г. ожидается вступление в детородный возраст малочисленных поколений матерей. Исходя из указанного минимального уровня обеспечения жильем и средней численности семьи, необходимо дополнительно построить в районе 289 тыс. кв. м жилья, что позволит увеличить обеспеченность среднестатистической семьи жильем с 49 кв. м до 68,4 кв. м.
В-третьих, развитие жилищного строительства определяется ожидаемым ростом населения с 50 тыс. чел. до 52,6 тыс. чел., который потребует в соответствии с вышеназванными нормативами строительства жилья в размере 264 тыс. кв. м.
В целом программа жилищного строительства, которая обеспечит качественное улучшение жилищных условий жителей района, должна ориентироваться на строительство 619 тыс. кв. м нового жилья за 10 лет и 198 тыс. кв. м - ремонт. В расчете на год необходимо строить 62 тыс. кв. м нового жилья и 20 тыс. кв. м ремонтировать.
Радикальные изменения, произошедшие в системе финансирования жилищного строительства, предопределяют главенствующую роль частных и индивидуальных застройщиков. Бюджетное финансирование жилищного строительства в основном осуществляется лишь в рамках оказания поддержки тем слоям населения, перед которыми государство имеет определенные обязательства, а также строительства жилья для наиболее нуждающегося населения и замены ветхого.
В общей концепции жилищного строительства роль государства ограничивается регулированием отношений в области осуществления прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением норм, правил и приемов строительства и градорегулирования. При этом средства бюджета будут использованы исключительно на цели обеспечения жильем определенных категорий граждан и социальную защиту населения. В соответствии с этой концепцией должны создаваться условия для жилищного строительства, а средства местных бюджетов должны направляться на обеспечение социальным жильем малоимущих граждан и развитие коммунальной инфраструктуры. Кроме того, заметную часть жилья в районе можно строить в рамках краевых и федеральных программ жилищного строительства, однако этого не делается.
Новые экономические отношения обуславливают и низкую степень участия предприятий в строительстве жилья для своих сотрудников. В частности, большинство действующих предприятий района не планируют таких действий на ближайшие годы. Да и новые предприятия пока ведут переговоры о производственных инвестициях. То есть, основным источником финансирования жилищного строительства в Ванинском районе остается население. Не подключив население к решению проблемы жилищного строительства, программу повышения качества жизни в районе в принципе невозможно решить.
При стоимости нового жилья в районе 18 тыс. руб. за 1 кв. м среднестатистическая семья (численность 2,8 человека) из группы с доходами 9 тыс. руб. в месяц на человека могла бы решить свои проблемы улучшения жилья, которые предусматривают увеличение жилплощади с 49 до 68,4 кв. м, в течение 6 лет. Новая квартира размером 68,2 м может быть построена в течение 20 лет. Группа высокодоходных семей проблему строительства жилья решает в течение 5 лет.
Расчет возможных вложений населения Ванинского района
в жилищное строительство

Средний доход на душу населения в месяц, руб.	Доля доходной группы, %	Доля группы, заинтересованная в жилищном строительстве, %	Максимальная сумма накоплений, руб. в месяц	Всего сумма возможного финансирования жилья, млн. руб.
1000	23,1	-
4000	47,7	-
9000	24,5	13,3	1800	120,1
14000	4,7	3,7	6900	28,1
Итого				248,2

В целом финансовые ресурсы населения района сегодня позволяют вводить ежегодно 13,8 тыс. кв. м жилья. Это в 23 раза больше, чем вводится в настоящее время и в 4,5 раза меньше, чем требуется для обеспечения благоприятных условий жизни населения, что является одной из стратегических задач района. Расчеты показывают, что население района экономически дееспособно и на основе собственных доходов может финансировать жилищное строительство. Главное - это обеспечить рост реальных доходов и перевод части населения из малодоходной в среднедоходную группу, а среднедоходной - в высокодоходную. Помимо того, что это увеличит финансовые ресурсы населения, увеличится и доля желающих улучшить свои жилищные условия.
Конечно, не все задачи жилищного строительства в районе могут быть решены в течение предстоящего 10-летнего периода. Тем не менее, речь идет о достаточно крупной программе жилищного строительства. С учетом населения, прежде всего, а также муниципалитета и ключевых предприятий можно построить в течение 10 лет 452 тыс. кв. м нового высококачественного жилья и в значительной мере обновить облик Ванино и прилегающих к нему населенных пунктов , которые образуют в будущем единую городскую структуру. Учитывая общие тенденции "стягивания" населения к крупным населенным пунктам, где человеку обеспечивается полный набор современных социальных услуг, а также учитывая формирование в зоне Ванино - Токи - Октябрьский крупного промышленно-транспортного узла, целесообразно практически все новое жилищное строительство (за исключением замены ветхого жилья) сосредоточить именно здесь.
Оценка стоимости проекта строительства жилья в районе

	2005	2010	2015
Численность населения, тыс. чел.	50,0	52,6	51,8
Оценка абсолютных потребностей в строительстве жилья; тыс. кв. м в год	61,6	61,6	61,6
в том числе:
- на замену ветхого жилья;	6,6	6,6	6,6
- на повышения качества жизни проживающего населения;	29,0	29,0	29,0
- для обеспечения жильем прироста населения	26,0	26,0	26,0
Стоимостная оценка необходимых объемов финансирования, млн. руб.	1170,0	1170,0	1189,0
Прогноз возможных объемов финансирования, всего; млн. руб.	489	861	952
в том числе по источникам:
- бюджет (включая муниципальный);	119,0	119,0	119,0
- население;	247	574	833
- предприятия	123	123	-
Степень удовлетворения потребностей в строительстве жилья, %	41,8	69,7	81,0
Доля средств населения в финансировании программы жилищного строительства	50,5	70,3	87,5

Наличие у населения средств и, по сути дела, "народное строительство" своего жилья и преимущественно народное участие в застройке основных населенных пунктов района предполагает необходимость новой организации всего строительного процесса.
Главное в этой новой организации заключается в том, что население должно активно участвовать и иметь возможность влиять на принимаемые решения по всем вопросам строительства жилья и застройки территорий. Второе главное условие заключается в том, что все структуры строительного процесса должны работать на застройщика (население) и удовлетворять его интересы, а не действовать против него, используя его же деньги для наживы и "производства сверхприбыли". В этих условиях возрастает значение районного муниципалитета как организующего центра, способного создать комплекс условий для привлечения средств населения в строительство жилья и наиболее эффективного использования этих средств для удовлетворения потребностей населения, страхования их от рисков по причине недобросовестного бизнеса. Кроме того, никто кроме как муниципалитет не может получить поддержку от вышестоящих бюджетов при реализации целевых и специальных программ, таких как: "Ипотечное кредитование"; "Жилье для молодой семьи"; "Переселение из ветхого жилья"; "Переселение северян"; "Молодежный жилищно-строительный кооператив"; "Ссудные товарищества" и др. Жилищное строительство открывает возможности для формирования широкого набора общественных организаций-застройщиков района.
В соответствии с принятым Градостроительным кодексом Российской Федерации Правительством Хабаровского края проводится работа по совершенствованию законодательства в области градостроительной деятельности, подготавливаются схемы территориального планирования, утверждаются нормативы проектирования. На уровне же органов местного самоуправления Ванинского района должна проводиться разработка соответствующих нормативных документов по территориальному планированию поселений и утверждаться местные нормативы проектирования и правила землепользования и застройки поселений.
5.2.4.Реформирование жилищно-коммунального хозяйства
Главными задачами реформирования жилищно-коммунального хозяйства района являются обеспечение надежности функционирования жилищно-коммунального комплекса и повышение качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению.
Основные пути реформ, намеченные Правительством Российской Федерации в отрасли ЖКХ, заключаются в ее реорганизации и постепенном переходе на рыночные отношения.
Реализация основных направлений предполагает поэтапную работу.
На первом этапе предусматривается осуществить первоочередные антикризисные мероприятия, в том числе:
- инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности местных бюджетов, бюджетных организаций и других потребителей услуг;
- определение источников и объемов финансирования, включая финансирование ремонтных, аварийно-восстановительных работ, а также замену изношенных фондов;
- совершенствование нормативно-методической базы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (индикативное планирование минимального бюджетного обеспечения, упорядочение управления финансовыми потоками);
- авансирование унитарных жилищно-коммунальных предприятий и формирование условий для привлечения частного бизнеса к управлению.
Основные задачи на данном этапе реформирования ЖКХ решаются на уровне Хабаровского края. Ванинский район разрабатывает предложения о включении его в число приоритетных районов проведения реформы ЖКХ.
На втором этапе должны быть осуществлены меры по повышению эффективности используемых ресурсов, снижению производственных издержек в организации жилищно-коммунального хозяйства и повышению инвестиционной привлекательности жилищно-коммунальной сферы.
На этом этапе широкое распространение получает процесс акционирования организаций жилищно-коммунального хозяйства и внедрения корпоративных форм управления организациями жилищно-коммунального хозяйства, в том числе с участием управляющих компаний. Должен начаться процесс замены изношенных основных фондов, внедрения новых технологий и обновления парка коммунальной техники и оборудования в организациях жилищно-коммунального хозяйства.
На третьем этапе планируется завершение процесса акционирования организаций жилищно-коммунального хозяйства и внедрение корпоративных форм управления, привлечение внутренних и внешних инвестиций в основной капитал. Будут решены проблемы осуществления контроля за начислением и сбором платежей от населения, движением финансовых средств, управлением хозяйственными процессами и взаимоотношениями с потребителями за счет применения новых технологий по автоматизации и управлению ключевыми процессами.
В максимальной степени необходимо задействовать рыночные механизмы функционирования жилищного хозяйства, которые предусматривают также формирование жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда с новыми механизмами управления, дальнейшее совершенствование системы управления многоквартирными жилыми домами, в которых часть квартир находится в собственности граждан, на основе совместных решений собственников, создание товариществ собственников жилья в целях формирования бизнес-среды в сфере управления, обслуживания жилья и привлечения к этому процессу населения. При этом управляющая компания для жилищного фонда может быть любой организационно-правовой формы.
Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения предполагает проведение в районе единой краевой технической политики в области обеспечения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, которая будет осуществляться на основе государственной системы стандартизации и сертификации этих услуг, модернизации и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, с участием краевого и муниципальных бюджетов.
Реализация мероприятий должна обеспечиваться разработкой механизмов по созданию организационно-управленческих и финансовых институтов, обеспечивающих стабильную работу организаций жилищно-коммунального комплекса; инвестиционными мероприятиями по реабилитации основных фондов; реализацией новых технологических решений в процессе модернизации и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры с целью повышения уровня жизни населения и благоустройства жилищного фонда.
В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации по организации и выбору способа управления многоквартирным жилищным фондом в ближайшей перспективе в районе необходимо осуществление следующих мероприятий:
1.Разработка нормативно-правовой базы:
- положения об управляющей организации по управлению многоквартирными домами;
- положения о порядке конкурсного отбора организаций различных организационно-правовых форм на право выполнения работ по управлению многоквартирными домами.
2.Проведение организационной работы по выбору способа управления многоквартирными домами:
- оказание методической, консультационной, информационной помощи населению по выбору способа управления многоквартирным домом;
- организация собраний на жилмассивах по выбору способа управления многоквартирными домами (определение помещений для проведения собраний, обеспечение присутствия необходимого круга лиц);
- оказание методической помощи в оформлении протоколов собраний собственников помещений в многоквартирных домах;
- поддержка ответственных исполнителей за проведение собраний собственников помещений многоквартирных домов, представление необходимой методической, технической, экономической информации;
- подготовка технической документации (технический паспорт, акт инвентаризации и план земельного участка) на многоквартирные дома, собственники помещений которых избрали один из способов управления домом: непосредственно собственниками помещений или ТСЖ, при предоставлении протокола собрания собственников с подписными листами.
3.Информационная работа:
- взаимодействие со СМИ по вопросам освещения положительного опыта по выбору способов управления многоквартирными домами;
- участие в информационных встречах с населением;
- размещение на информационных стендах информации о возможных способах управления многоквартирными домами;
- подготовка документов для проведения открытого конкурса по выбору управляющей компании.
Стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения, создание условий для роста доходов населения и снижение уровня бедности являются важными в социально-экономическом развитии Ванинского района, поскольку позволяют достичь цели регионального дальневосточного уровня по формированию постоянного населения на юге Дальнего Востока.
5.2.5.Развитие социальной инфраструктуры и системы социальной поддержки населения
Главными задачами района и всех органов муниципального управления является повышение качества жизни человека, населения. Это обозначает, в первую очередь, совершенствование действующих систем образования, здравоохранения, культуры, социальной поддержки и социального обеспечения.
Перспективы развития образования, в первую очередь, должны быть связаны с решением существующих проблем. И ключевой проблемой здесь является низкая заработная плата учителей, которая ведет к дефициту кадров, к повышению нагрузки на одного учителя, вынужденному снижению качества преподавания, уменьшению времени на внеклассную работу с детьми, ослаблению воспитательной работы в школе.
Вторая основная составляющая системы образования - это профессиональное образование, которое молодежь района получает в Комсомольском-на-Амуре техническом университете, Хабаровском промышленно-экономическом техникуме и профессиональных училищах. Основной проблемой здесь является структурное несоответствие потребностей экономики района и выпускаемых специалистов. Развитие (расширение) профессионального образования будет идти полностью на коммерческой основе и в значительной мере будет ориентироваться на переподготовку кадров и повышение квалификации инженеров, техников и рабочих.
Изменение социально-экономических условий в стране, образовательной политики государства в настоящее время требуют адаптации и определенной модернизации образовательной системы района.
Главный стратегический ресурс в устойчивом развитии района - дети, подростки, молодежь. Будущее района может быть обеспечено только через их воспитание и образование. Причем самым динамичным сегментом образовательного комплекса являются дошкольная и школьная системы. Они наиболее уязвимы и чувствительны ко всем социально-психологическим, экономическим и экологическим факторам, а потому более всего требуют своевременных и достаточных инвестиций, постоянного внимания и грамотного управления происходящими в них процессами.
Переход в постиндустриальное общество требует постоянного обучения, овладения современными приемами производственной деятельности. Интенсивно идет процесс информатизации общества. Развитие системы непрерывного образования требует дальнейшего совершенствования всего образовательного комплекса от дошкольного до послевузовского, а также организационной достройки в направлении постоянного стимулирования мотивации образования взрослых.
Чтобы обеспечить доступность и качественные образовательные услуги, отвечающие современным требованиям, необходимо:
- создать благоприятные условия для реформы общеобразовательной школы района, развития способностей учеников и получения ими качественного среднего образования в соответствии с государственными стандартами;
- при переходе в общеобразовательных школах района на принципы вариативного образования, ориентированного на типологически разные группы и контингенты детей, выделять категории учеников одаренных, с повышенной учебной мотивацией, способных, обычных, имеющих физические и психические проблемы в развитии, имеющих социальные отклонения, детей-инвалидов и сирот, а также оставшихся без попечения родителей;
- обеспечить создание в системе школьного образования здорового духовно-нравственного климата, существенно повысить статус воспитательной работы в каждой школе;
- стимулировать приход в общеобразовательные школы района талантливых педагогов;
- развивать системы профориентации и формирования профессиональных умений и навыков через создание особо организованных систем деятельности: детско-взрослого производства, образовательно-промышленных фирм, издательств на основе компьютерных технологий и др.;
- в системе профессионального образования наметить и осуществить переход к обновлению содержания учебы за счет изменения акцентов в профессиональной подготовке - от узкой специализации к широкому полю человеческой деятельности, адекватному вхождению выпускников в систему рыночных отношений и развивающийся рынок труда;
- расширить и укрепить систему участия профессорско-преподавательского состава и студентов имеющегося филиала вуза, преподавателей и учащихся средних профессиональных учебных заведений в решении конкретных муниципальных проблем.
В настоящее время, по результатам анализа, наполняемость школ в п. Ванино выше 100%. В этой связи имеется необходимость в строительстве дополнительной школы.
С целью совершенствования деятельности района по подготовке кадров необходимо активизировать деятельность координационного общественного Совета по подготовке кадров, основными задачами которого являются:
- оценка перспектив изменения профессионально-квалифицированной структуры подготовки кадров в соответствии с социально-экономическим развитием района и отраслевыми прогнозами;
- согласование и координация действий администрации района, образовательных учреждений профессионального образования, работодателей, органов службы занятости населения в планировании и организации подготовки кадров как из выпускников школ, так и взрослого населения, с учетом требований районного рынка труда;
- содействие укреплению и развитию материальной базы образовательных учреждений;
- содействие и координация в области анализа краевого рынка труда.
Проблема подготовки и закрепления высококвалифицированных кадров в районе может решаться посредством проведения ведущими предприятиями района определенной корпоративной политики в сфере подготовки и создания кадрового резерва. Например, направлять выпускников ванинских школ (отобранных по успеваемости, характеристикам и желанию учиться по специальностям, необходимым данным предприятиям) на обучение в вузы Хабаровска, Владивостока, Комсомольска-на-Амуре, Новосибирска. Во время учебы этим студентам предоставлять место практики в тех подразделениях предприятия, где им в дальнейшем предстоит работать. Молодым специалистам предоставлять преимущественное право в выдаче займов для улучшения жилищных условий.
Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить подготовку высококвалифицированных кадров и закрепить их в районе.
Главная задача в сфере здравоохранения Ванинского района - улучшение физической подготовки и физического развития населения, расширение возможностей граждан заниматься физической культурой и спортом независимо от их доходов и благосостояния. Особое внимание при этом должно быть уделено совершенствованию развития детско-юношеского спорта, расширению сети спортивных школ, созданию физкультурно-оздоровительных и спортивных подростковых и семейных клубов по месту жительства.
Социальная защита населения должна соответствовать общей логике реформирования системы поддержки населения в РФ, которая предполагает направленность на усиление адресной поддержки, концентрацию финансовых и материальных ресурсов для оказания помощи социально уязвимым группам населения, развитие системы социального обслуживания.
Развитие социальной сферы Ванинского района в период реализации стратегии социально-экономического развития должно происходить на фоне процессов реформирования социальной политики государства. Основными социальными преобразованиями на районном уровне является совершенствование действующих систем образования, здравоохранения, культуры, социальной поддержки и социального обеспечения.
5.3.Улучшение среды проживания
Основной целью данного направления является формирование условий для комфортного проживания в районе.
Под средой проживания понимается совокупность используемых и воспринимаемых населением пространств от первичных, частных (двор) до общезначимых (улицы, площади, бульвары, парки, дороги). Окружающее пространство населенного пункта самым существенным образом влияет не только на ежедневное поведение и мироощущение жителей, но и на долгосрочные и фундаментальные процессы становления гражданского общества: ценности, доверие к общественным институтам, взаимоотношения социальных групп, нормы и стереотипы поведения, отношения к историческому наследию и условия личностного формирования молодежи.
Основные мероприятия по улучшению среды проживания:
1.В области обеспечения безопасной жизни необходимо:
- систематически анализировать и рассматривать в установленном порядке на совещаниях представительных и исполнительных органов состояние и характер преступности в районе, причины и условия, способствующие развитию коррупции и совершению преступлений организованными преступными группами;
- постоянно проводить по согласованию с соответствующими органами общественную экспертизу результатов деятельности местных правоохранительных органов в направлении раскрываемости и пресечения умышленных убийств, бандитизма, экономических преступлений и коррупции, незаконного оборота оружия и наркотиков, предавать гласности оценки успешного пресечения преступлений, а также случаи непринятия мер в отношении явных противоправных действий со стороны преступных элементов или организованных преступных групп;
- систематически разрабатывать и принимать действенные меры по реализации программ предупреждения террористических актов на территории района;
- возродить систему общественной охраны правопорядка типа "Народные дружины";
- ввести в приоритет задач по борьбе с преступностью кадровую работу в правоохранительных органах района, систематически проводить аттестацию их работников, наладить систему подготовки и переподготовки кадров, обеспечить для правоохранительных органов приемлемый уровень заработной платы, безоговорочно и жестко карать сотрудников правоохранительных органов, вставших на преступный путь, нарушивших общественные моральные и юридические нормы;
- добиваться существенного повышения оперативности и действенности реагирования органов внутренних дел на факты преступлений, правонарушений, опасных происшествий и нештатных ситуаций, оперативного и бескомпромиссного привлечения должностных лиц к уголовной ответственности в случае выявления фактов причастности их к коррупции или содействию преступной деятельности криминальных структур;
- постоянно, в порядке законодательной инициативы, разрабатывать предложения по совершенствованию законодательно-нормативной базы обеспечения общественной безопасности, прежде всего, в направлении резкого ужесточения ответственности за тяжкие преступления;
- использовать опыт советского периода по воспитанию подрастающего поколения, создавать в районе детские и молодежные объединения, миссией которых были бы идеи патриотизма, гуманизма, высокой морали, борьбы против нарушений нравственности и правопорядка;
- мобилизовать общественные организации района для оказания всеми законными методами воздействия на средства массовой информации, прежде всего, каналы телевидения, показывающие акты насилия, жестокости, распущенности и др.
- создать систему мониторинга и прогнозирования социальной напряженности в районе (в том числе на национальной и конфессиональной почве), принимать меры предупреждения социальных и политических конфликтов.
2.В области улучшения экологической обстановки:
- создание эффективной муниципальной системы управления окружающей природной средой для достижения устойчивого развития района;
- проведение лесовосстановительных работ;
- проведение противопожарных мероприятий;
- разработка и внедрение механизмов для привлечения и распределения ресурсов, направленных на улучшение качества окружающей среды;
- совершенствование системы предотвращения и ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций на территории района;
- стимулирование технологического перевооружения, внедрения ресурсосберегающих и безотходных технологий использования вторичных ресурсов на предприятиях района;
- строительство и реконструкция очистных сооружений на основе современных технологий;
- повышение экологической образованности и гражданской ответственности населения посредством создания системы районного всеобщего экологического образования и просвещения по схеме: "детский сад - школа - семья - общество";
- подготовка и переподготовка в области экологии педагогических кадров всех уровней системы обязательного, дополнительного образования и просвещения, повышение экологической квалификации руководителей промышленных предприятий;
- обеспечение широкого доступа населения к экологической информации, информирование населения через СМИ по экологическим вопросам с целью формирования у населения экологического мировоззрения и культуры.
3.В области пространственной среды проживания:
- обустройство (озеленение, асфальтирование, украшение) не только центральных улиц поселков Ванинского района, но небольших дворовых площадок;
- придание районному центру такого архитектурного облика, который бы соответствовал историческому, культурному и духовному наследию района;
- проведение комплекса работ и мероприятий по улучшению качества покрытия дорог и тротуаров;
- содействие созданию организаций современного сервиса (заправки, мойки, автосервисы);
- создание около клубов, домов культуры и т.д. небольших парковых зон;
- реставрация ценных архитектурных памятников.
Сегодня комфортная среда проживания в районе является результатом деятельности множества субъектов: от рядовых горожан до организаций и органов управления. Причем последним принадлежит ключевая роль не только в части административно-правовой организации действий всех участников и вложения бюджетных средств в подготовку территорий, но и в части опоры на интересы разных слоев местного сообщества, создания условий для творческого взаимодействия заинтересованных сторон и, наконец, в области создания прецедентов положительного преобразования районных пространств, способных играть роль катализаторов позитивных изменений.
Согласно предложениям Института урбанистки (г. Санкт-Петербург) по перспективному развитию поселков Ванино, Октябрьского и Токи предусматривается формирование единой городской структуры с выделением промышленно-производственных и селитебных (жилых) зон. Так, предполагается жилая коттеджная застройка в юго-западном направлении поселка Ванино (за территорией центральной районной больницы) в сторону реки Чистоводная, в п. Токи в сторону озера Мучке (в перспективе планируется организация зоны отдыха на берегу озера Мучке).
Предусматривается также размещение многоэтажной застройки в районе улиц Пионерской и улицы Железнодорожной (на восточном склоне) при уточнении санитарно-защитной зоны ОАО ВМТП в п. Ванино, в п. Октябрьский в районе от улиц Штабной до магистральной дороги Ванино - Лидога, в п. Октябрьском планируется многоэтажная застройка в районе улицы Лесной.
Обеспечение безопасной жизни в районе, улучшение состояния экологической обстановки, благоустройство районного пространства, улучшение качества дорожной сети, эффективное использование территории района благоприятным образом повлияет на долгосрочные и фундаментальные процессы социально-экономического развития района.
5.4.Формирование благоприятного хозяйственного климата и условий для развития бизнеса
Под хозяйственным климатом понимается комплекс экономических и административных условий для хозяйственной деятельности, который включает условия выхода на рынок, налоговый и инвестиционный климат, доступность подготовленной рабочей силы и т.п. и оказывает определяющее воздействие на развитие деловой активности в районе. Именно он определяет инвестиционную привлекательность экономики района в крае и в стране. В этой связи задача района как можно дальше продвинуться по пути формирования правовой конкурентной среды на рынках товаров, капитала, труда. Это направление должно вывести район на одно из первых мест по инвестиционной привлекательности, сделать район максимально удобным для законной экономической деятельности. Хозяйственный климат должен стимулировать экономический рост и стать главным фактором привлечения ресурсов и инвестиций в район. Необходимо максимально раскрепостить все здоровые силы в экономике, дать свободу честной конкуренции, рыночным регуляторам, минимизировать на местном уровне налоговое бремя, поддержать новый и малый бизнес, обеспечить безопасность предпринимательства.
Активное поощрение предпринимательства на районном уровне способно придать сильный импульс росту и реструктуризации экономики района, дальнейшему развитию сфер торговли и услуг. Дружественный предпринимателю хозяйственный климат позволит создать стимулы для внедрения новой техники и прогрессивных технологий, повысить оперативность реакции производителей на изменения спроса.
Стратегической целью данного направления является формирование благоприятного хозяйственного климата, способного обеспечить:
- повышение социальной эффективности деятельности предпринимательских структур - рост численности занятых в этом секторе экономики, средних доходов и уровня социальной защищенности работников и, как следствие, формирование среднего класса - базы политической и экономической стабильности;
- повышение темпов развития предпринимательства как одного из факторов социально-экономического развития района, увеличение доли предпринимательства в формировании всех составляющих валового продукта.
К основным мероприятиям по формированию благоприятного хозяйственного климата в районе и обеспечению условий развития бизнеса необходимо отнести:
1.Обеспечение снижения барьеров для бизнеса. Решению данной задачи будут способствовать следующие мероприятия:
- внедрение принципа "одного окна" при осуществлении прав на аренду муниципального имущества и реализации муниципального имущества в собственность;
- сокращение числа контрольно-инспекционных мероприятий; упрощение процедур, связанных с разрешительной практикой: лицензированием, сертификацией, регистрацией, арендой помещений и землеотводом;
- разработка и реализация программ безопасности личности и собственности в сфере предпринимательской деятельности;
- создание антикоррупционного отдела (службы) в составе администрации района.
2.Стимулирование развития трудовых отношений в малом предпринимательстве, обеспечивающих социальную защищенность наемных работников и социальную ответственность работодателей. Основными мероприятиями реализации данной политики будут являться:
- внедрение форм постоянного мониторинга трудовых отношений в секторе малого предпринимательства с участием заинтересованных районных органов управления и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства;
- организация эффективного взаимодействия органов районной службы занятости и предпринимательских сообществ, в том числе заключение договоров о сотрудничестве между центрами занятости и объединениями ассоциаций предпринимателей;
- создание районной системы профориентации исходя из потребностей бизнеса.
3.Развитие материально-технической базы малых предприятий и освоение инновационных технологий. Решение данной задачи предполагает повышение эффективности использования муниципального имущества за счет реализации следующих мероприятий:
- создание на муниципальном уровне реестров и целевых фондов нежилых помещений, предназначенных для передачи в аренду или продажи малым предприятиям на льготных условиях;
- содействие в создании складской, транспортной, снабженческо-сбытовой инфраструктуры, а также инфраструктуры мелкооптовых баз;
- установление порядка зачета в качестве уплаты арендной платы средств, израсходованных субъектами предпринимательской деятельности на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых помещений;
- введение для вновь созданных малых предприятий понижающего коэффициента при расчете ставок арендной платы.
4.Создание условий для развития справедливой конкуренции. Решению данной задачи будут служить следующие мероприятия:
- обеспечение доступа субъектов предпринимательской деятельности к получению муниципальных заказов на производство продукции, товаров и оказание услуг на конкурсной основе;
- введение правового регулирования организации и проведения целевых конкурсов (торгов) для представителей бизнеса по продаже прав на аренду нежилых помещений;
- содействие участию представителей бизнеса района в региональных, краевых ассоциациях товаропроизводителей, ярмарках, выставках, семинарах, конференциях, конкурсах на лучшие товары с целью продвижения на традиционные и новые рынки сбыта;
- привлечение субъектов предпринимательской деятельности к управлению жилищным фондом района и его эксплуатации, формирование рыночной среды в сфере ЖКХ, демонополизация обслуживания жилищного фонда.
5.Обеспечение бизнеса информационными услугами. С целью повышения степени информированности субъектов бизнеса и повышения открытости местной власти, а также "прозрачности" взаимодействия власти с бизнесом необходимо проведение следующих мероприятий:
- формирование свободного районного информационного пространства для бизнеса: предоставление доступа субъектам предпринимательской деятельности к информационным ресурсам администрации, создание открытых баз данных по социально-экономическому положению района и населенных мест, имеющихся в районе площадей производственного и офисного назначения, возможных к использованию ресурсов;
- развитие сети оперативной консультационной поддержки субъектов бизнеса, предоставление им обучающих услуг;
- организация выставок, ярмарок, форумов делового сотрудничества предприятий Ванинского района с привлечением партнеров других районов Хабаровского края;
- организация методической помощи представителям бизнеса при составлении бизнес-планов;
- осуществление консультационной помощи при подготовке документов для начала предпринимательской деятельности.
Реализация проекта "Информационное обеспечение бизнеса" предполагает создание специальной страницы на сайте администрации Ванинского района, где будет размещена следующая информация:
- доступная и открытая информация о предприятиях и населенных пунктах района;
- о ресурсах (людских, природных, информационных, материально-технических), которыми располагает район;
- о нормативных актах в области бизнеса и привлечения инвестиций;
- планы, схемы застройки населенных пунктов района;
- о тарифах и ценах на товары и услуги местных предприятий;
- об уровне заработной платы в соответствующих отраслях;
- информация самих предприятий, пожелавших рассказать о себе.
Работу по подготовке и обновлению данной web-страницы логично поручить агентству экономического развития, создание которого предусматривается на базе существующего отдела экономики администрации Ванинского района.
6.Развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Решение данной задачи должно включать в себя следующие мероприятия:
- аккредитация специализированных организаций поддержки, коммерческих и некоммерческих организаций, способных оказывать широкий спектр услуг субъектам малого предпринимательства;
- работа с начинающими предпринимателями, инновационными предприятиями, инкубирование бизнеса;
- содействие созданию муниципального фонда поддержки малых предприятий, расширение практики реализации в рамках их деятельности программ микрокредитования малого бизнеса;
- субсидирование процентной ставки по кредитам и займам, выдаваемым определенным категориям субъектов малого бизнеса коммерческими организациями;
- внедрение типовых схем финансовой аренды (лизинга);
- содействие привлечению внебюджетных финансовых ресурсов в бизнес, в том числе внебюджетных гарантийных фондов;
- организация ипотечного кредитования малых предприятий или лиц, желающих начать собственную предпринимательскую деятельность;
- апробация и внедрение системы формирования кредитных историй предприятий специализированными организациями (кредитное бюро) в целях упрощения доступа малых предприятий к кредитам коммерческих банков.
7.Развитие взаимодействия власти и бизнеса. Решению данной задачи будут служить следующие мероприятия:
- проведение "круглых столов", встреч с предпринимателями для обсуждения актуальных проблем развития предпринимательства, выработки стратегии и тактики его развития и мер его поддержки;
- организация администрациями "дней открытых дверей" для предпринимателей;
- проведение работы по формированию положительного образа предпринимателя и пропаганде предпринимательства через средства массовой информации путем проведения конкурсов типа "Лучшая компания", "Лучший предприниматель" Ванинского района, результаты которых публикуются в местной прессе.
- совершенствование форм совместной работы общественных объединений предпринимателей и органов местного самоуправления;
- содействие созданию добровольных объединений предпринимателей. Формирование у предпринимателей и потребителей установок и норм поведения, соответствующих цивилизованным рыночным отношениям.
8.Заключение соглашений о сотрудничестве Ванинского района с другими городами и районами Хабаровского края. Реализация данного проекта необходима с целью совершенствования механизма взаимных экономических связей между городами и районами на основе принципов равноправия и взаимовыгоды. Соглашение о сотрудничестве должно включать следующие вопросы:
- содействие в пределах своей компетенции росту торговли и экономического сотрудничества, торгово-экономическим отношениям между предприятиями и организациями;
- создание благоприятных экономических, финансовых и правовых условий для деятельности субъектов экономических отношений;
- содействие предприятиям-производителям в расширении взаимопоставок производимой продукции, развитии кооперации и участии в интеграционных процессах;
- проведение совместной работы по законотворчеству;
- обмен информацией различного характера;
- организация и совместное проведение научно-практических конференций, съездов, симпозиумов.
Благоприятный хозяйственный климат, безусловно, стимулирует экономический рост и является немаловажным фактором привлечения ресурсов и инвестиций в район. Активное поощрение предпринимательства на районном уровне также способно придать сильный импульс росту и реструктуризации экономики района, дальнейшему развитию сфер торговли и услуг.
5.5.Формирование гражданского общества и развитие местного самоуправления
Информационное, инициативное, консолидированное, самостоятельное и ответственное муниципальное сообщество - необходимое условие позитивного развития района, ориентированного на рыночные преобразования, и создания комфортных условий для проживания и ведения хозяйственной деятельности. Подлинное демократическое государство и открытое гражданское общество могут быть построены только от интересов человека, его профессиональных, конфессиональных, культурных и иных объединений и общественных организаций.
Полноценное сообщество подразумевает равноправное и результативное сотрудничество всех заинтересованных слоев населения во всех сферах, касающихся жизнедеятельности района. Данное сотрудничество может проявляться в форме социального партнерства, осуществляемого на основе "общественного договора" в соответствии с принципами построения гражданского общества. При этом субъекты сообщества, ведущие из которых - органы местного самоуправления, предпринимательство и общественные организации, в равной степени заинтересованы во всестороннем сотрудничестве, а институты местного самоуправления района максимально благоприятствуют этому. Основной целью данного стратегического направления являются преодоление отчуждения администрации района от местного сообщества и активное вовлечение граждан в решение проблем района.
Анализ деятельности общественных организаций в Ванинском районе свидетельствует о необходимости достаточно длительного периода для их формирования.

┌────────────┐ проблемах реализации стратегии развития района > > > > > > > > > > > >

│Организация семинаров для представителей │ │районных общественных организаций и СМИ │ └────────────────────────────────────────────────┘   │Публикации в газетах │ └────────────────────────────────────────────────┘     │Радиопередачи │ └────────────────────────────────────────────────┘     │Ведение Интернет-страницы │ └────────────────────────────────────────────────┘     │Проведение тематических семинаров │ └────────────────────────────────────────────────┘ Проекты развития гражданского общества   │Вовлечение населения в работу тематических │ │комиссий │ └────────────────────────────────────────────────┘ │Создание территориальных организаций │ │самоуправления │ └────────────────────────────────────────────────┘   │Создание службы социальной структуризации в │ │составе администрации района │ └────────────────────────────────────────────────┘   │Создание информационного массива "гражданских │ │направлений" │ └────────────────────────────────────────────────┘   │Поддержка создающихся и работающих новых │ │общественных организаций, партий, движений │ └────────────────────────────────────────────────┘   │Организация курсов по обучению и повышению │ │квалификации для представителей органов местной │ │власти района │   └────────────────────────────────────────────────┘ │Вовлечение в местное самоуправление молодежи │ │района │

>Мониторингобщественногомненияосостояниии

Поэтому требуется не просто программа взаимодействия с районным сообществом, но программа развития этого сообщества, которая должна включать цели:
- расширение участия граждан в решении вопросов, связанных с местным самоуправлением;
- формирование в общественном сознании жителей района принципов толерантности и патриотизма;
- создание и повышение активности действующих ветеранских организаций, ориентация их деятельности на духовное и патриотическое воспитание детей и молодежи;
- реализация принципов социального партнерства между тремя субъектами местного сообщества - властью, бизнесом и населением - на основе общественного договора.
При этом к числу основных проектов, связанных с развитием гражданского общества и местного самоуправления, необходимо отнести:
- Мониторинг общественного мнения о состоянии и проблемах реализации стратегии социально-экономического развития района. Для этого необходимо проводить опросы населения путем анкетирования на различных этапах реализации стратегии. Данные опросы позволят скорректировать содержание стратегии с учетом того, как местное население воспринимает программу развития района, насколько оно информировано о ней, видит ли свое участие в ее реализации, готово ли высказывать свои предложения по развитию района.
- Проведение систематических семинаров для представителей районных общественных организаций и СМИ. Эти специальные семинары должны быть направлены на разъяснение особенностей деятельности, связанной с реализацией стратегии развития района и нацеленной на пропаганду идей этой стратегии.
- Публикации в газетах. Активное участие населения невозможно без подробного разъяснения содержания стратегии развития района, механизма ее реализации, взаимодействия органов местной власти с федеральными министерствами и ведомствами в ходе ее реализации. Необходимо создание специальной рубрики в печатных СМИ, посвященной развитию гражданского общества в районе. Для установления обратной связи можно создать рубрику вопросов и ответов. При опубликовании материалов в газетах необходимо размещать анкеты, которые можно будет вырезать из газеты, заполнить и отправить в адрес газеты.
- Радиопередачи. Необходимо проведение цикла передач на местном радио с участием руководителей и специалистов районной администрации, представителей бизнес-структур, в ходе которых должны обсуждаться вопросы практической реализации основных направлений стратегии развития района. Во время передач необходимо организовать ответы на вопросы слушателей в прямом эфире (по телефону и электронной почте).
- Ведение Интернет-страницы. На имеющемся сайте администрации района необходимо разместить содержание стратегии социально-экономического развития района, а также информацию о всех публикациях, семинарах, радиопередачах. Обратная связь может осуществляться через дискуссионные страницы, электронные анкеты.
- Проведение специализированных (тематических) семинаров. Поскольку вовлечение местных жителей, представителей бизнеса, общественных организаций в процесс реализации стратегии развития района является важной задачей, в рамках разработанных стратегических направлений необходимо проведение специализированных семинаров для целевых групп. Каждый из семинаров будет включать в себя общую информационную составляющую (что такое стратегия развития, основные положения, ход реализации), подробное изложение вопросов (задач), наиболее интересных данной целевой группе, а также программных мероприятий, нацеленных на эту группу, выработку целевой группой согласованного видения проблемы, обсуждение механизмов реализации программных мероприятий.
- Вовлечение населения в тематические комиссии - рабочие органы, обеспечивающие реализацию, мониторинг и корректировку стратегического плана по основным стратегическим направлениям. В задачи тематических комиссий входит подготовка аналитических материалов, необходимых для выявления основных проблем и путей их решения в рамках одного из основных направлений Стратегического плана.
- Создание и поддержка работы новых общественных организаций, партий, движений. Органы местной власти должны повсеместно поддерживать желание граждан объединиться, помогать им в создании этого объединения посредством подготовки необходимых документов для регистрации, ускорения и упрощения процедуры регистрации.
- Проведение специальных мероприятий по созданию территориальных организаций самоуправления. Без активного участия местных жителей невозможно развивать благоустройство района, обеспечивать соблюдение законности и правопорядка, поддерживать порядок в подъездах и на придомовых территориях. Администрации района надо не просто поддерживать желание создать территориальное общественное самоуправление жителями, но и выступать инициаторами создания такого типа организаций.
- Создание специальной службы социальной структуризации в составе администрации района. К функциям этого подразделения можно отнести: расширение круга и повышение активности общественных организаций и институтов; привлечение граждан к решению местных проблем; повышение правовой грамотности населения для усиления его активности на потребительском рынке товаров и услуг; проведение семинаров для различных групп населения; развитие и поддержание гуманитарных социальных инициатив.
- Создание информационного массива "гражданских направлений". Необходимо службой по развитию гражданского общества провести анализ и систематизацию существующих общественных организаций, политических партий и других движений.
- Организация курсов по обучению и повышению квалификации для представителей органов местной власти района. С целью ознакомления и разъяснения основных положений Закона N 131-ФЗ для представителей администрации района, сел и поселков необходимо проводить обучающие семинары и тренинги.
- Вовлечение в местное самоуправление молодежи района. Данный проект следует осуществлять посредством организации и проведения в районе деловых игр типа "Молодой политик", "Молодой бизнесмен". Также необходимо продолжать активную работу с молодежью посредством проведения фестивалей, круглых столов, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.
Развитие местного самоуправления - одна из ключевых проблем становления нового демократического общества в Российской Федерации на ближайшие десять лет. На решение этой проблемы направлен Федеральный закон N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В Ванинском районе в 2004 - 2005 гг. проведена вся необходимая подготовительная работа, в том числе: уточнены и закреплены границы поселений и межселенных территорий, на основе которых созданы муниципальные образования, пересмотрены и заново утверждены уставы муниципальных образований, сформированы и зарегистрированы органы самоуправления. 50% опрошенных экспертов - представителей местных (районной и поселенческой) властей - положительно оценивают сам Закон (N 131) и возможности его реализации.
Однако вступление Закона в силу в полной мере (с 01.01.2006) было сопряжено с огромными трудностями, которые обусловлены качественными преобразованиями системы управления развития района, в котором на первый план выходит уровень управления поселением, а в нем - самоуправление, то есть замещение государственного управления самоуправлением. На сегодняшний день главные проблемы в этой области - это: во-первых, недостаток финансов для осуществления полномочий муниципальными образованиями (обеспеченность расходов восьми муниципальных образований из десяти ниже 40%, в том числе трех - ниже 10%); во-вторых, отсутствие квалифицированных кадров для осуществления на уровне поселения многообразных хозяйственно-экономических и социальных функций, в том числе по планированию бюджетов, местному налогообложению, владению и распоряжению имуществом (землей, организацией электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и т.д.); в-третьих, отсутствие опыта жизни в демократическом обществе у населения и его пассивность в реализации своих прав.
Хотя большая часть экспертов представителей власти не усматривают негативного влияния нового Закона (N 131) на стратегическое развитие муниципального образования, развернувшиеся в 2006 г. "межселенные войны" свидетельствуют об обратном. Если не уделять внимания вопросам реализации Закона и пустить этот процесс на самотек, стратегические цели развития района будут утоплены в амбициях и претензиях друг к другу бизнеса, власти и отдельных слоев населения. Разработка программы становления развития местного самоуправления Ванинского района - важная составная часть общей стратегии развития района. Основные концептуальные положения этой программы сводятся к следующему:
- наиболее долгосрочным фактором, принижающим возможности развития самоуправления, является пассивность населения как определенный образ жизни и мыслей (идей), которые очень медленно меняются. И требуется длительное время для формирования другого менталитета. На этапе формирования гражданского общества, то есть на протяжении достаточно длительного промежутка времени менталитет жителей будет меняться под влиянием, прежде всего, действий муниципальной власти (районной и поселенческой), которая, реализуя основные положения ФЗ N 131, постепенно сама преобразуется из органов государства в органы самоуправления, активизируя свою деятельность, направленную на контакты с населением. В этот период главным действующим лицом становления самоуправления может быть только муниципальный район;
- муниципальный район формирует структуры, отвечающие за развитие и становление местного самоуправления сельских поселений и населенных пунктов межселенной территории Ванинского района;
- до момента решения кадровых вопросов в сельских поселениях муниципальный район на основе двухсторонних соглашений с органами местного самоуправления поселений осуществляет порученные ему функции в сфере местного самоуправления. Наиболее важными в сферами помощи являются: планирование расходов бюджета, организация электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведение, снабжение топливом, содержание и строительство дорог и иных инженерных сооружений, планирование застройки территории поселений, территориальное зонирование земель, установление правил землепользования;
- муниципальный район осуществляет подготовку и переподготовку кадров для работы в органах самоуправления, проводит учебу (в районе и крае) руководителей местного самоуправления;
- для координации деятельности по развитию самоуправления формируется районный совет муниципальных образований, который ставит целью ускорение реформы местного самоуправления, реализацию Стратегического плана Ванинского района;
- с учетом комплексного развития транспортного узла (в бухтах Ванина, Мучке, М. Ванина) и формируемой единой городской структуры с включением в нее пос. Ванино, Октябрьский и Токи, районный совет муниципальных образований инициирует вопрос об объединении соответствующих поселений и образовании на их основе (с включением межселенных территорий, примыкающих к бухтам) городского поселения "Ванино";
- органы местного самоуправления Ванинского муниципального района, а также сельских поселений Ванино, Октябрьский, Токи организуют проведение публичных слушаний и референдумов по преобразованию муниципальных образований сельских поселений в городское поселение;
- муниципальный район совместно с органами самоуправления поселений создают хозяйственные организации для осуществления производственно-экономических функций по выполнению задач местного значения в различных сферах экономики и социального обеспечения;
- муниципальный район в рамках предоставленных ему полномочий Правительством Хабаровского края обеспечивает реализацию государственных функций на уровне сельских поселений, в том числе выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, и согласовывает с органами государственной власти края соответствующие методические и нормативные документы;
- Ванинский муниципальный район совместно с городским поселением Ванино разрабатывает единую схему (Генплан) развития транспортного узла и застройки Ванино, обеспечивает привлечение инвестиций в муниципальный район, разрабатывает ТЭО развития особой экономической зоны, участвует в конкурсах на получение федеральной поддержки на развитие зоны.
Одним из необходимых условий позитивного развития Ванинского района является информационное, инициативное, консолидированное, самостоятельное и ответственное муниципальное сообщество. Только посредством многостороннего и конструктивного диалога бизнеса, власти и гражданских институтов могут приниматься наиболее верные решения по достижению стратегических целей развития района.
5.6.Совершенствование структуры управления
социально-экономическим развитием района
Управление неотделимо от социохозяйственной структуры района, новых целей и задач, которые предстоит решать населению, бизнесу и власти в процессе развития. Общая закономерность управления сложными социально-экономическими системами заключается в том, что оно не может быть прямым; оно должно обеспечить создание условий и механизмов, при которых и с помощью которых район получает определенную траекторию развития и реализует поставленные цели.
В соответствии с задачами стратегического развития района предлагается реорганизация существующей системы управления.
Задачи каждого из новых подразделений определяются целями стратегического развития. Новые органы управления в максимальной мере формируются на основе сложившихся структур управления и управленческих кадров администрации района.
Для достижения намеченных целей и реализации основных направлений социально-экономического развития района необходима реорганизация существующей системы управления районной администрации, подразделения которой будут выполнять соответствующие задачи. При этом и ранее существующие, и новые подразделения определяют свои новые функции и разрабатывают положения с учетом целей стратегического развития.
Таким образом, стратегическое развитие района реализуется в виде одновременного осуществления преобразований по 6 основным направлениям: развитие (содействие развитию) производственного комплекса; повышение уровня и качества жизни населения; улучшение среды проживания; формирование благоприятного хозяйственного климата и условий для развития бизнеса; формирование гражданского общества и развитие местного самоуправления; совершенствование структуры управления социально-экономическим развитием.
Основной целью развития производственного комплекса района является значительное укрепление экономического положения населения и бюджетов всех уровней на основе привлечения крупных инвестиций в транспорт, лесную и рыбную промышленность, обеспечивающего кардинальную реструктуризацию экономики на основе концепции инновационного развития.
В рамках этого направления реализуются все цели стратегического развития района. Во-первых, на территории района создается крупнейший на востоке страны глубоководный порт, обеспечивающий выход в страны АТР значительного потока экспортно-импортных массовых грузов, формируемых от Урала до Тихого океана. Во-вторых, на основе предлагаемых проектов, которые все без исключения носят инновационный характер, формируется новый тип районного экономического комплекса - инновационный. В-третьих, создается экономическая база для роста уровня жизни, закрепления населения, роста его численности, повышения доли постоянного населения. В-четвертых, значительно увеличивается экономическая база для обеспечения развития социальной сферы и качества жизни населения.
6.ФОРМЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА
6.1.Основные подходы
Практика управления реализацией задач и направлений стратегического развития муниципального образования показывает, что их достижение во многом зависит от способности органов муниципальной власти выстроить эффективный механизм принятия и реализации решений, направленных на достижение стратегических целей.
Основными элементами такого механизма должны стать:
- организационно-экономический (разработка концепции, приоритетов, целевых программ, проектов, планов, структурно-функциональная реорганизация деятельности местной администрации, включение местного сообщества и др.);
- нормативно-правовой (выстраивание и оформление правовых отношений между уровнями власти, бизнесом, общественными организациями и др.);
- финансово-экономический (формирование бюджетов развития, межбюджетных отношений, взаимодействие с кредитными институтами и инвесторами);
- социального партнерства (создание организационных структур, обеспечивающих взаимодействие власти, бизнеса и населения, проведение общественных слушаний и мониторинга реализации Стратегического плана, информационное сопровождение и др.);
- информационно-коммуникационный (использование средств массовой информации и других механизмов для оперативного оповещения всех заинтересованных субъектов о ходе реализации Стратегического плана, создание механизмов обратной связи).
Особое место в механизме реализации Стратегии занимает применение программно-целевого метода управления, использование которого предполагает:
- соответствие программ поставленным стратегическим целям и задачам;
- ориентация, направленность действующих целевых программ на устойчивое развитие района, выраженное в терминах конкурентоспособности территории, его инвестиционной привлекательности по сравнению с другими районами;
- внедрение индикативных методов планирования и управления в районе. При этом необходима не просто координация функциональных программ, а управление достижением цели стратегии, выраженной в системе индикаторов качества жизни;
- проведение мониторинга состояния внешней и внутренней среды, анализа и прогноза влияния различных факторов на реализацию стратегии, развитие экономической и социальной ситуации в районе;
- корректировку программ развития в зависимости от изменений состояния внешней и внутренней среды.
Широко распространенным инструментом управления хозяйственными системами является программно-целевое планирование. Этот опыт используется органами власти многих муниципальных образований Хабаровского края. В стадии реализации находится немалое число различных федеральных, краевых и местных программ. Они слабо скоординированы и излишне детализированы. Поэтому по каждому приоритетному направлению должна быть разработана специальная целевая комплексная программа
Основные механизмы реализации Стратегического плана развития Ванинского района основываются на сочетании функциональных инструментов муниципального управления и четко определенных этапов реализации.
6.2.Программно-целевое планирование
Базой для достижения основной цели Стратегического плана - создание условий для стабильного повышения качества жизни населения и его успешной самоорганизации - является эффективная мобильная, ориентированная на внешний и внутренний рынок экономика, которая характеризуется расширенным воспроизводством, созданием новых продуктов и услуг, постоянным повышением производительности труда. Одним из управленческих механизмов реализации Стратегического плана является программно-целевое планирование, а инструментом - комплексные целевые программы.
Для реализации главных стратегических направлений в качестве приоритетных предлагаются следующие комплексные целевые программы развития:

Производственный комплекс

Развитие транспорта, лесной и рыбной промышленности посредством кардинальной реструктуризации на основе концепции инновационного развития. Разработка генеральной схемы развития портового хозяйства и порта Ванино в транспортном узле. Разработка концепции развития и реформирования лесного комплекса района. Разработка схемы повышения продуктивности рек района и строительства рыборазводных лососевых заводов.

Жилищное строительство

Формирование новой идеологии населения, создание механизмов привлечения и охраны средств населения от недобросовестного бизнеса, механизмов гарантий и помощи (в экстренных случаях) для населения со стороны администрации района, участие населения в решении вопросов не только строительства своего жилья, но и застройки населенных пунктов. Открытие районного филиала краевого ипотечного агентства. Создание районной общественной организации застройщиков и общественного совета по жилищному строительству. Подготовка схемы строительства жилья и застройки населенных пунктов, публичные обсуждения материалов, принятие планов строительства жилья. Подготовка и заключение соглашений с ведущими инвесторами-предприятиями об участии в строительстве жилья.

Здравоохранение

Создание отдела здравоохранения в структуре администрации района, разработка программы улучшения качества медицинской помощи и удовлетворение потребностей жителей в медицинском обслуживании, обеспечение доступности медицинских услуг широким слоям населения, пропаганда здорового образа жизни, формирование у населения потребности в здоровом образе жизни, активизация профилактической работы с населением, переход к организации дистанционного консультирования.

Образование

Разработка концепции развития образования в районе на 2005 2015 гг., проведение комплексных организационных мероприятий, направленных на противодействие отсеву учащихся, создание компьютеризированного районного методического кабинета для оказания помощи руководителям, педагогам образовательных учреждений в реализации государственных стандартов дошкольного и школьного образования, обеспечение полной компьютеризации средних школ района, создание специализированных компьютерных классов и обеспечение школ обучающими программами и выхода в систему Интернет, включение района в российскую программу "Электронная Россия" - по разделу "образование", дальнейшее развитие профессионального образования на основе действующих: вуза (филиала), техникума и ПТУ.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Обеспечение участия граждан в управлении жилищной сферой, стимулирование создания территориальных сообществ жителей, демонополизации сферы обслуживания жилищного фонда, привлечение частного капитала, внедрение рыночных механизмов хозяйствования, увеличение средств населения в финансировании содержания жилого фонда.

Социальная поддержка

Формирование единой информационной системы района по группам населения (и лицам), получающим поддержку, внедрение современных информационных технологий в систему адресной социальной помощи и защиты населения, улучшение качества, доступности и объема социальных услуг для пенсионеров и инвалидов, развитие комплексной системы социального патронажа, организация системы профилактики детской безнадзорности и бродяжничества, формирование оптимальной структуры сети учреждений социального обслуживания населения, строительство домов для ветеранов.

Культура

Обеспечение доступности услуг, поддержание единства культурного пространства России, сохранение единства культурно-исторического своеобразия района, формирование имиджа района как центра инновационного развития Хабаровского края, донесение до населения района смысла социально-экономических преобразований и роли человека (населения) в этих преобразованиях.

Экологическая безопасность

Формирование нового менталитета местного населения в области охраны природы и природопользования, повышение его требовательности к чистой экологической среде, переход от планового снижения отдельных показателей загрязнений и контроля исполнения природоохранных мероприятий к управлению состоянием окружающей среды с использованием информационно-аналитических систем социального, экономического, экологического и гигиенического мониторинга.

Предпринимательство

Повышение социальной эффективности деятельности предпринимательских структур - рост численности занятых в этом секторе экономики, средних доходов и уровня социальной защищенности работников, повышение темпов развития предпринимательства как одного из факторов социально-экономического развития района, увеличение доли предпринимательства в формировании всех составляющих валового продукта.

Безопасность жизни

Разработка системы мер экономического, технического, социального, политического и иного характера, обеспечивающих безопасность жизни местного населения на основе инновационных достижений, возрождения ранее существовавших форм и механизмов охраны правопорядка и воспитания подрастающего поколения, мобилизации общественности на противодействие тем СМИ, которые пропагандируют насилие и распущенность.

Гражданское общество

Формирование гражданского общества в районе, структуризация его по интересам, создание общественных организаций в форме ТСЖ, НКО, обеспечение личного вклада населения в реализацию стратегии района.

Помимо достижения конкретных целей, определенных для каждой комплексной целевой программы, их разработка должна обеспечить создание единой нормативной базы, формирование системы межотраслевой координации, совершенствование методов управления, рациональное использование материальных ресурсов, оптимальное использование интеллектуального потенциала местного населения района, рост активности и инициативы населения, развитие системы стратегического партнерства.
При разработке годовых планов социально-экономического развития, которые служат основой для разработки бюджета района, в них должны включаться мероприятия, связанные с решением задач Стратегического плана устойчивого развития Ванинского района, и мероприятия, необходимые для реализации комплексных целевых программ. На этапе реализации стратегии необходимо создание механизма активного участия жителей Ванинского района в инициировании новых интересных проектов.
Программно-целевое планирование может стать действенным механизмом реализации Стратегического плана развития Ванинского района, если акцент будет сделан на "точках роста". В экономике развитие традиционных отраслей должно базироваться на инновационном подходе, что позволит достичь конкурентоспособности в производстве, высокого профессионализма в кадрах и достойной заработной платы. Закрепление населения требует строительства доступного жилья, благоприятной экологии, качественного здравоохранения и образования. Скрепляющим материалом всех целевых программ должна стать гражданская активность жителей Ванинского района, объединенных во множество общественных организаций, тесно работающих с властью и бизнесом.
6.3.Реализация Стратегии развития Ванинского района
От того, как организована администрация Ванинского района, какими целевыми установками руководствуется, насколько заинтересованы работники различных подразделений в качественном исполнении своих обязанностей, зависит успешность реализации Стратегического плана.
Новая общественно-политическая ситуация в России (активное содействие развитию демократии со стороны властей) предопределяет и новые общественные функции районной администрации. Она постепенно преобразуется, сбрасывает с себя форму государственной власти (продолжение власти края) и становится органом самоуправления. И этот процесс в значительной мере определяется Стратегическим планом. Более того, именно стратегическое управление становится тем механизмом, который начинает формировать систему реального самоуправления. Поэтому для преобразования ранее существующей системы управления фундаментальное значение имеет система управления стратегическим развитием. Эта система существует в качестве следующих элементов:
- преобразованной структуры администрации района;
- специальных органов управления стратегическим развитием, которые включают: совет по стратегическому развитию, секретариат, тематические комиссии.
Совет по стратегическому развитию района, возглавляемый главой администрации Ванинского района, осуществляет координацию на высшем уровне управления районом и принимает ключевые решения, в том числе утверждает сам Стратегический план. В состав совета должны входить не только Глава и его заместители, но и представители районного собрания, представители краевой власти, а также главы муниципальных образований Ванинского района, представители бизнеса и населения. Членство в совете осуществляется на общественных началах. К числу функций совета, помимо утверждения проекта Стратегического плана, относятся:
- утверждение ежегодных отчетов о ходе реализации плана;
- принятие решений о необходимости внесения корректив в Стратегический план;
- утверждение структуры органов стратегического управления;
- принятие рекомендаций по преобразованию структуры администрации района.
Секретариат совета по стратегическому развитию обеспечивает техническое и организационное сопровождение работы совета и его тематических комиссий; осуществляет информационное обеспечение комиссий и районной общественности. Формируется с участием специалистов "управления экономики, инвестиций и промышленной политики". К основным функциям данного органа относятся:
- подготовка вопросов для рассмотрения на совете;
- отбор инвестиционных проектов, рекомендуемых для первоочередной реализации;
- рассмотрение отчетов тематических комиссий о ходе реализации Стратегического плана;
- рассмотрение отчетов по мониторингу реализации Стратегического плана;
- утверждение методических документов, определяющих порядок действий в рамках Стратегического плана.
Тематические комиссии - рабочие органы совета по стратегическому развитию - обеспечивают разработку, реализацию, мониторинг и корректировку Стратегического плана по основным стратегическим направлениям. В задачи тематических комиссий входит подготовка аналитических материалов, необходимых для выявления основных проблем и путей их решения в рамках одного из основных направлений Стратегического плана. Исходя из предлагаемой структуры Стратегического плана, число тематических комиссий должно как минимум соответствовать числу основных направлений. Состав тематической комиссии включает сотрудников администрации района, специалистов сельских и поселковых муниципальных образований, представителей бизнеса, общественных организаций, научного сообщества, а также специалистов-практиков.
Инструментом совместной работы субъектов местного сообщества будут являться публичные слушания, которые проходят в несколько этапов. На первом этапе на общественные слушания выносится проект Стратегического плана, в ходе обсуждения которого вносятся предложения, замечания, корректировки, вырабатываемые в ходе публичных слушаний.
Организацией публичных слушаний занимается секретариат, который направляет предложения населения в созданные при совете профильные тематические комиссии. Тематическая комиссия в ходе обсуждения проекта, а также замечаний и предложений к нему выносит свое решение и через секретариат доводит информацию до совета по стратегическому развитию района. Совет обобщает данные комиссии и выносит его на утверждение районного собрания. В необходимых случаях общественные слушания проводятся повторно.
В условиях реформирования местного самоуправления ключевым становится консолидированное участие местного сообщества в решении вопросов развития своей территории. В этой связи в настоящее время и тем более в будущем невозможно ограничиться лишь административными формами и механизмами реализации стратегических направлений. Тем более что сегодня возможности прямого воздействия на бизнес района со стороны органов местной власти существенно ограничены. Поэтому преобразования в самых разных сферах жизнедеятельности муниципалитета должны обсуждаться и осуществляться совместными усилиями местных органов власти, бизнеса и населения. В этой связи нам представляется необходимым выделить три формы управления стратегией развития района (экономические, институциональные, общественно-гражданские) с соответствующими механизмами реализации.
Стратегическое планирование в своей основе имеет цель - не просто развитие района, а такое его развитие, которое обеспечивается активным участием населения, бизнеса и представителей самоуправления в разработке и далее - в реализации стратегии. Это способствует формированию благоприятного социально-психологического климата в обществе, стимулирует развитие местного патриотизма, что в свою очередь позволяет местным властям и местному бизнесу обрести поддержку со стороны населения и выполнить в максимальной мере свою экономическую и социальную миссии.
7.ГЛАВНЫЕ ОРИЕНТИРЫ
Прогнозные показатели социально-экономического развития района рассчитаны на основе проектов (прогнозов) развития основных отраслей экономики, ожидаемого роста заработной платы в отраслях экономики, прогноза численности населения и структуры его занятости по отраслям, сложившихся норм отчислений налогов и их распределения между бюджетными уровнями, общей стратегии государства и Хабаровского края в обеспечении роста уровня и качества жизни.
Прогнозные показатели социально-экономического развития
Ванинского района на период до 2015 г.

Показатели	2004 г. (факт)	2005 г. (оценка)	прогноз		2015 к 2004, в %
			2010 г.	2015 г.
Численность населения
Численность населения района, тыс. чел.	50,0	50,0	52,6	51,8	103,6
Численность населения, занятого в экономике, тыс. чел.	19,5	20,0	25,5	25,5	130,7
Численность населения, занятого в отраслях материального производства, тыс. чел.	10,0	12,8	16,3	16,3	163,0
в том числе: - строительство - транспорт - лесная промышленность - рыбное хозяйство - малое предпринимательство - прочие отрасли	0,1 2,5 3,1 0,6 2,3 1,4	0,5 3,3 1,7 0,6 3,2 3,6	0,7 5,7 2,9 1,0 3,2 2,9	0,6 3,9 2,5 1,0 3,2 5,2	- - - - - -
Численность населения, занятого в отраслях нематериального производства, тыс. чел.	5,5	7,2	9,2	9,2	167,2
Развитие производственного комплекса
Объемы перевалки грузов в порту, млн. т	7,6	9,0	28,6	41,6	547,0
Объем лесозаготовок, тыс. куб. м	1443	1300	1100	1100	-
Объем переработки леса, тыс. куб. м	99	100	537	754	758
Объем реализации лесной продукции, млн. руб.	2312	1523	2087	2436	105
Объем добычи (уловов) рыбы, тыс. т, в том числе: - прибрежное рыболовство - возвратный лосось	13,3 1,2 -	12,8 1,0 -	13,6 1,0 0,7	17,4 1,0 4,5	130,8 - -
Денежные доходы населения
Заработная плата в отраслях материального производства, млн. руб.	1047	1952	3731	4341	415
Заработная плата в отраслях нематериального производства, млн. руб.	446	1080	1755	2230	500
Пенсии, млн. руб.	321	337	421	526	164
Социальные выплаты и льготы, млн. руб.	38	89	70	89	234
Доходы населения на 1 чел. в месяц, руб.	3707	6842	9413	11507	310
Доля населения с доходами, %: - до 2-х тыс. руб. - от 2-х до 6-ти тыс. руб. - от 6-ти до 12 тыс. руб. - от 12-ти и выше	100 24,9 46,9 23,5 4,7	100 23,1 47,7 24,5 4,7	100 12,0 35,0 38,0 15,0	100 0,0 20,0 58,0 22,0	- - - - -
Жилищное строительство
Оценка абсолютных потребностей в строительстве жилья, тыс. кв. м в месяц	-	-	61,6	61,6	-
Степень удовлетворения потребностей в строительстве жилья, %	-	-	69,7	81,0	-
Доля средств населения в финансировании программы жилищного строительства, %	100	100	70,3	87,5	-
Обеспеченность населения жильем, кв. м на 1 чел.	17,7	17,5	23,0	131	-
Финансовые показатели
Чистая прибыль предприятий, млн. руб.	518		-	1754	338
Налоги и платежи в бюджеты и фонды, млн. руб.	694	1782	-	2683	387
Налоги и платежи в расчете на 1 жителя, тыс. руб. в год	17	43	-	52	310
Налоги, в том числе по уровням, млн. руб.: - федеральный бюджет - краевой бюджет - консолидированный бюджет района	627 - 397 247	626,9 (отчет) -26,5 478,0 175,5	- - - -	1962 364 966 631	313

Общие социальные установки долгосрочного развития района детализируются в следующие целевые параметры на период 2005 - 2015 гг.:
- рост реальной заработной платы в отраслях материального производства и платных услуг до 22,2 тыс. руб. (против 12,5 тыс. руб. в 2004 г.);
- рост заработной платы в отраслях нематериальной сферы - до 20 тыс. руб. (7 тыс. руб.);
- рост средних доходов на душу населения с 6,8 тыс. руб. до 11,5 тыс. руб. в месяц;
- рост численности населения, относимого к "среднему классу", с 8,6% до 22%;
- сокращение бедного населения с 22% до 12% в 2010 г.
Заметное увеличение доходов населения, в том числе рост заработной платы за счет новых предприятий, которые будут пополняться новыми молодыми контингентами работающих, предопределят процессы перераспределения групп, которые приведут к увеличению доли "среднего класса" до 22%, к полной ликвидации группы с очень низкими доходами. Значительно должна увеличиться доля промежуточного слоя населения, на основе которой ускорится процесс формирования "среднего класса".
В соответствии с укрупненными расчетами, объемы перевалки грузов в порту Ванино могут вырасти с 7 млн. т в 2004 г. до 19,1 млн. т в 2007 г., до 26,3 млн. т в 2008 г. и до 42,6 млн. т в 2012 г. Это обеспечит рост грузопотоков угля, руды, глинозема, алюминия, черных металлов, отгружаемых большими партиями на основе высокопроизводительных перегрузочных комплексов, и "закроет" потребности России в обеспечении внешнеторговыми перевозками на востоке страны на перспективу. По предварительным оценкам, здесь дополнительно возможно создание мощностей по перевалке грузов в объеме до 50 млн. т к 2015 г. и до 70 млн. т в дальнейшей перспективе.
Программа развития лесного комплекса Ванинского района по сравнению с 2005 г. дает следующие результаты:
- увеличится численность работающих на 820 человек, при этом в значительной мере изменится структура кадров за счет развития лесопереработки и перехода на мировые уровни стандартов по качеству продукции и эффективности производства;
- за счет накопления собственных средств, общая сумма которых составит около 90 млн. долл. США, лесной комплекс способен выполнить намеченную инвестиционную программу, стоимость которой определена в размере 76,3 млн. долл. США;
- за счет роста численности работающих и роста среднего уровня заработной платы с 14,8 тыс. руб. в месяц до 26 тыс. руб. общий фонд оплаты труда вырастет с 296 млн. руб. до 682 млн. руб. в год, что явится существенным вкладом в социальное развитие района;
- общая сумма уплаченных предприятиями платежей и налогов вырастет с 238,5 млн. руб. до 381,7 млн. руб. (таблица 22 - не приводится).
Рассматривая ожидаемые результаты развития рыбохозяйственного комплекса, следует отметить, что в объемно-стоимостном выражении программа развития рыбной промышленности не обеспечивает качественного изменения ситуации в социально-экономической сфере района, так как при этом прирост всех основных показателей: численности занятых, заработной платы, объема прибыли, доходов бюджета составит незначительную величину. Тем не менее, проект необходимо реализовывать по 2 причинам: во-первых, потому что он эффективен, и во-вторых, потому что в нем реализуется новый тип хозяйствования - экологизированное производство, положительные следствия которого могут быть на порядок выше, чем представляется сегодня.
Главным ориентиром развития Ванинского района является развитие производственного комплекса, благодаря которому создается экономическая база для роста уровня жизни, закрепления населения, роста его численности, повышения доли постоянного населения. Значительно увеличивается экономическая база для обеспечения развития социальной сферы и качества жизни населения.
8.МОНИТОРИНГ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА
Стратегический план - это открытое партнерство властей, населения и бизнеса, а значит, и контроль его выполнения также должен быть открытым. Контроль и оценка результатов необходимы для того, чтобы не только оценить успехи, но и ускорить необходимые решения, а также вносить коррективы, если запланированные действия не дают ожидаемых результатов. С учетом результатов мониторинга принимаются решения о распределении ресурсов и корректировке целей и мер Стратегического плана.
Мониторинг Стратегического плана традиционно включает в себя три составные части:
1.Мониторинг внешней среды развития района. Базируется на исследовательской работе по изучению ситуации в отраслях, имеющих стратегическое значение для района.
2.Мониторинг общих результатов реализации Стратегического плана, степени продвижения по выбранным стратегическим направлениям к главной цели. Базируется на анализе статистики и определенного числа отобранных показателей. Мониторинг осуществляется группой аналитиков.
3.Мониторинг процесса реализации мер.
Объединение итогов мониторинга по названным трем направлениям в сводном отчете позволяет осуществлять мониторинг актуальности и адекватности Стратегического плана, делать выводы о необходимости его корректировки.
Для Стратегического плана Ванинского района до 2015 г. рассчитано 5 групп показателей, характеризующихся наибольшей информативностью.
К обобщающему показателю, то есть параметру первого уровня, или "главного звена", отнесена среднегодовая численность населения Ванинского района. Это наиболее интегрированная характеристика, концентрирующая в себе все положительные и отрицательные изменения, происходящие в районе. Создание благоприятной среды проживания и производственной деятельности, в сравнении с другими районами и даже городами Хабаровского края и Дальнего Востока, позволит улучшить демографические процессы в Ванинском районе.
Группа экономических и социальных показателей включает в себя характеристику развития секторов экономики, изменения денежных доходов населения. Они должны быть зафиксированы в целевых программах и выражаться как в количественных, так и качественных измерителях. Например, инновационное развитие может оцениваться как конкретными статистическими показателями, такими как рост производительности труда, так и мероприятиями качественного характера (создание инкубаторов с инновационной направленностью, принятие специальных законов и др.).
В отдельную группу выделены показатели жилищного строительства в районе.
Наконец, группа бюджетных показателей характеризует финансовую самообеспеченность Ванинского района. Реализация Стратегического плана невозможна без разносторонней, в том числе и финансовой, поддержки со стороны властей различного уровня. Поэтому профицитность или дефицитность местного бюджета, тенденции в его структуре, возможности появления новых источников должны отслеживаться и анализироваться в процессе реализации Стратегического плана.
В числе организационных мероприятий первоочередным является разработка Положения о мониторинге плана Ванинского района, раскрывающего основные цели, концепцию, предусматривающего сроки аналитической отчетности. Здесь должны найти отражение и вопросы изучения общественного мнения: выявление их оценок степени реализации мероприятий плана, качества и эффективности достигнутых результатов, установление обратной связи между жителями района и теми, кто реализует план. Это может быть массовый телефонный или квартирный опрос, репрезентативный по социальной и половозрастной структуре населения.
Мониторинговые опросы целесообразно проводить в те же временные точки, что и административный мониторинг, но, очевидно, с меньшей периодичностью, например, раз в год, в тот момент, когда подводятся годовые итоги реализации Стратегического плана.
В ходе анализа результатов опроса обязательно следует проводить сравнение с предшествующими опросами. Это даст представление не только о текущих оценках местного населения, но и о тенденциях их восприятия районного развития на основе Стратегического плана. Результаты мониторинговых опросов необходимо широко освещать в средствах массовой информации.
Мониторинг реализации Стратегического плана развития Ванинского района включает систему отслеживаемых показателей количественного и качественного характера. Одни собираются органами государственной статистики, которые следует адаптировать к районной хозяйственной системе и задачам плана. Другие должны специально разрабатываться в конкретных целевых программах в виде частных показателей или конкретных мероприятий.
9.ОБЪЕКТЫ ПРИОРИТЕТНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ В ВАНИНСКОМ РАЙОНЕ В СООТВЕТСТВИИ С ОСНОВНЫМИ НАПРАВЛЕНИЯМИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ДО 2010 Г.

Наименование	Объем финансирования, млн. руб.	Ожидаемый результат
Мероприятия инвестиционной программы развития общественной инфраструктуры
Строительство патологоанатомического отделения больницы в п. Ванино	31,5	Позволит в короткие сроки проводить судебно-медицинскую экспертизу
Строительство 120-квартирного жилого дома в п. Ванино по ул. Чехова	196,5	Позволит частично решить вопрос обеспечения жильем молодых семей, инвалидов, а также переселения из ветхого и аварийного жилого фонда
Строительство кладбища в п. Ванино	102,5	При строительстве нового кладбища решится проблема захоронения на территории 2-х поселков (п. Ванино и п. Токи) при общей численности населения 25 тыс. чел.
Строительство свалки в п. Ванино	26,25	Обеспечит удовлетворение потребности в принятии и хранении твердых бытовых и промышленных отходов от населения и предприятий, в некоторой степени позволит улучшить экологическую обстановку в районе
Капитальный ремонт спортивного комплекса в п. Ванино	99,8	Позволит развивать деятельность, направленную на оздоровление населения и профилактику заболеваний
Строительство очистных сооружений в п. Ванино	320,0	Имеет огромную экологическую значимость, кардинально меняет в сторону улучшения экологическую ситуацию в п. Ванино, создаются дополнительные рабочие места
Реконструкция водозабора "Чистоводная" с прокладкой второй нитки водовода до п. Ванино	318,0	Позволит сократить потери при транспортировке воды, уменьшить экономический ущерб
Реконструкция электрических сетей п. Ванино на участках, выделенных под жилищное строительство	10,0	Позволит в безаварийном бесперебойном режиме снабжать электроэнергией потребителей п. Ванино, что в свою очередь замедлит отток работоспособного населения с территории района и позволит развивать инфраструктуру
Реконструкция котельной N 4 с прокладкой теплотрассы до финского поселка	30,0	Позволит использовать более дешевое топливо, экономический эффект составит 6,3 млн. руб. в год
Устройство подъездной автодороги к кладбищу п. Ванино (проект-подъезд к кладбищу в п. Ванино)	18,34	Обеспечит удобство подъезда к данному объекту
Капитальный ремонт автодороги по ул. Октябрьской в п. Ванино с устройством светофорной развязки (от остановки ЦРБ до пересечения автодороги Совгавань - Монгохто)	17,91	Позволит обеспечить комфортность и безопасность движения транспорта, обеспечит максимальное использование существующей дороги
Реконструкция системы теплоснабжения п. Октябрьский	90,0	Позволит снизить себестоимость теплоэнергии, экономический эффект 4 млн. руб. в год
Реконструкция системы теплоснабжения в п. Высокогорный	205,0	Обеспечит снижение потерь теплоэнергии, увеличение КПД, экономический эффект 7,9 млн. руб. в год.
Реконструкция системы электротеплоснабжения в с. Тулучи	35,0	Позволит снизить себестоимость тепло- и электроэнергии, увеличить надежность систем электротеплоснабжения, экономический эффект 9 млн. руб. в год.
Устройство ВЛ-10кВ от ДЭС до жилмассива п. Тумнин	7,0	Позволит провести 100% загрузку основного оборудования ДЭС, исключить ограничения потребления электроэнергии в п. Тумнин, уменьшить нормативные коммерческие потери электроэнергии, увеличить топливную составляющую
Строительство линии электропередач 35 кВ "Высокогорный - Кенада" с подстанцией 35/10 кВ "Кенада"	115,0	Позволит осуществить безлимитный отпуск электроэнергии 1200 чел., экономический эффект составит 25 млн. руб. в год
Строительство объектов внешнего электроснабжения населенных пунктов Ванинского района (строительство ПС 220/35/10 кВ в п. Тумнин и ВЛ-35кВ до п. Тулучи	224,0	Позволит осуществить безлимитный отпуск электроэнергии 2300 чел., экономический эффект составит 40 млн. руб. в год
Реконструкция автомобильной дороги "Советская Гавань Ванино - Монгохто"	302,9	Позволит удовлетворить требования транспортных потоков
Строительство защитных дамб от наводнений в п. Ванино, п. Тумнин, п. Уська-Орочская	48,5	Позволит предотвратить подтопление и затопление п. Ванино, п. Тумнин, п. Усть-Орочская, уменьшить ущерб от паводков и улучшить экологическую обстановку
Реконструкция водозабора месторождения "Чистоводная" с прокладкой второй нитки водовода в п. Ванино	144,0	Позволит увеличить надежность и стабильность обеспечения объектов теплоэнергетики и населения п. Ванино, снимется дефицит воды - 2,6 млн. куб. м в год
Модернизация и развитие станций, обеспечивающих порт Ванино, строительство 2-го главного соединительного пути на участке ст. Ванино - Новый район	210,8	Позволит повысить эффективность грузопереработки
Строительство комплекса по глубокой переработке водно-биологических ресурсов в Ванинском районе (иностранные инвестиции)	1350,0	Позволит обеспечить выпуск 500 т продукции высокой степени переработки
Установка скороморозильных аппаратов мощностью по заморозке 20 т в сутки, линии по комплексной переработке рыбы (БААдер) на БАТМ "Тумнин"	30,0	Увеличение выпуска продукции до 3 тыс. т в год
Строительство 2-го угольного терминала ОАО "Дальтрансуголь" в бухте Мучке	3750,0	Возможность перевалки до 12 млн. т угля
Завершение строительства автодороги Хабаровск Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре	14600,0	Формирование опорной и транспортной сети

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Новая прогрессивная концепция стратегического планирования опирается на положение о том, что стратегия развития территории реализуется посредством диалога трех основных сил местного сообщества: населения, бизнеса, власти. Поэтому главной задачей в этой области является создание постоянно действующих механизмов сотрудничества (партнерства), позволяющих населению (его общественным организациям), представителям бизнес-сообщества и власти находиться в постоянном контакте и принимать согласованные решения на всех этапах стратегического планирования, которое включает: разработку стратегии и Стратегического плана, осуществление деятельности по реализации стратегии (включая ее корректировку).
Исходя из миссии развития Ванинского района как транспортно-промышленного центра Дальнего Востока, как зоны контакта России и АТР, а также учитывая стратегические цели развития района, предлагается одновременное преобразование районной социально-экономической системы по 6 направлениям:
- экономическое развитие района с акцентом на транспортно-промышленный комплекс;
- повышение уровня и качества жизни населения;
- улучшение среды проживания;
- создание условий для развития бизнеса;
- формирование гражданского общества и развитие местного самоуправления;
- совершенствование структуры управления социально-экономическим развитием.
Ключевое значение в интенсивном экономическом развитии района в целом имеет развитие производственного комплекса, поскольку дает импульс для эффективной реализации многих других стратегических направлений. Основной целью развития производства в районе является значительное укрепление экономического положения населения и бюджетов всех уровней на основе привлечения крупных инвестиций в транспорт, лесную и рыбную промышленность, обеспечивающих кардинальную реструктуризацию экономики на основе преимущественно инновационного развития.
Движение в этом направлении позволяет достигнуть стратегических целей национального, регионального, краевого и местного уровней. Во-первых, на территории района создается крупнейший на востоке страны глубоководный порт, обеспечивающий выход в страны АТР значительного потока экспортно-импортных массовых грузов, формируемых от Урала до Тихого океана. Во-вторых, на основе предлагаемых проектов, которые носят преимущественно инновационный характер, формируется новый тип районного экономического комплекса - инновационный. В-третьих, создается экономическая база для роста уровня жизни, закрепления населения, роста его численности, повышения доли постоянного населения. В-четвертых, значительно увеличивается экономическая база для обеспечения развития социальной сферы и качества жизни населения.
Исходя из того, что приоритетным для социально-экономического развития района является развитие производственного комплекса, главной составляющей в реализации Стратегического плана является бизнес-сообщество, которое должно занимать лидирующие позиции на условиях социального партнерства в управлении социально-экономическим развитием района. Лидерство бизнеса должно проявляться, прежде всего, в "делегировании" своих представителей в структуры управления районом. Причем именно в делегировании хорошо подготовленных в условиях современного производства управленцев, по взаимному согласию и в общих целях развития. К таким целям можно отнести:
- эффективность районной экономики, базирующейся на потенциале градообразующего бизнеса и обеспечивающей его надежные социальные тылы;
- совместное с властью решение стратегических задач развития, в том числе лоббирование общих интересов в структурах государственной власти;
- эффективное управление развитием социальной сферы в интересах своих трудящихся работников и всех жителей района;
- формирование долгосрочной, стратегической политики района, анализ и оценка деятельности исполнительной власти, качества ее работы непосредственно с населением.
Именно таким образом ответственность бизнеса в отношении местного сообщества будет проявляться в практической работе, а лидерство градообразующего бизнеса, кроме престижа и имиджа, обретет черты ответственной, каждодневной, внекорпоративной деятельности, для которой подобрать настоящего лидера непросто.
Немалая роль в решении задач местного социально-экономического развития Ванинского района принадлежит руководителям органов местной власти. Они сегодня должны стать, по существу: во-первых, истинными управляющими, главными менеджерами в своих муниципальных образованиях; во-вторых, реальными экономическими стратегами, приверженцами стратегического управления; в-третьих, лидерами местного сообщества, обеспечивающими консенсус и поддержку, необходимые для практического осуществления стратегических планов местного развития. Это диктуется современными требованиями муниципальной жизни и логикой нового экономического мышления.
И конечно, актуальной является задача формирования нового состояния местного сообщества за счет массового привлечения людей к решению общих для населения Ванинского муниципального района задач. Такое сообщество создает наиболее благоприятные условия для бизнеса, притока в район инвестиций.
Выполнение намеченных в Стратегическом плане района задач позволит сформировать здесь в течение ближайших 10 лет одну их трех опорных экономических зон роста Хабаровского края. А использование здесь инновационных факторов развития позволяет уверенно смотреть в будущее его жителям и всем вновь приезжающим, выбравшим район для постоянного места жительства.

• Главная
• Решения
• 2007
• Октябрь
• 23
• Решение от 23.10.2007 г № 117