Распоряжение от 09.12.2011 г № 767-РП
Об основных направлениях развития горнодобывающей промышленности Хабаровского края на период до 2015 года
Заслушав и обсудив доклад заместителя Председателя Правительства края - министра природных ресурсов края Шихалева В.М. "Об основных направлениях развития горнодобывающей промышленности Хабаровского края на период до 2015 года", Правительство края отмечает, что в результате осуществляемых в крае мер по созданию инвестиционной привлекательности, правовой и финансовой поддержке удалось не допустить падения объемов производства в период финансово-экономического кризиса, заложить базу для дальнейшего роста объемов добычи полезных ископаемых в крае. Горнодобывающая промышленность получила устойчивое развитие. По добыче золота и платины край сохранил свое место в первой пятерке среди регионов России. Налоговые поступления в бюджет края за последние пять лет возросли в 2,3 раза.
Развитию добычи золота способствовало прежде всего выполнение Основных направлений развития горнодобывающей промышленности Хабаровского края на 2005 - 2007 годы и до 2010 года, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 04 ноября 2004 г. N 82-пр, а также постановлений и распоряжений Правительства и Губернатора Хабаровского края по вводу в эксплуатацию новых золоторудных месторождений.
Значительная работа была проведена по обеспечению повышения эффективности действующих производств. В результате реконструкции и строительства дополнительной секции самоизмельчения руды на 30 процентов увеличены мощности на Хаканджинском горно-металлургическом комплексе.
Производительность Многовершинной золотоизвлекательной фабрики доведена до 1 млн. тонн переработки руды в год.
Открытым акционерным обществом "Артель старателей "Амур" введены в эксплуатацию два горнодобывающих комбината "Тас-Юрях" и "Юбилейный" общей проектной мощностью 1,6 тонны золота в год, внедрена новая технология отработки глубокозалегающей россыпи на месторождении платины Кондер с применением землесосов.
Открытым акционерным обществом "Полиметалл" построен и введен в 2011 году в эксплуатацию самый мощный в крае Албазинский горно-обогатительный комбинат с производственной мощностью 1,5 млн. тонн переработки руды в год. Завершается строительство в г. Амурске Амурского гидрометаллургического комбината с объемом переработки 250 тыс. тонн золотосодержащего концентрата и выпуском 5 - 5,5 тонны золота в слитках Доре.
Обществом с ограниченной ответственностью "Белая Гора", входящим в структуру международного холдинга "Хайленд Голд Майнинг", по проекту первой очереди начата разработка золоторудного месторождения Белая Гора в Николаевском муниципальном районе.
В 2011 году обществом с ограниченной ответственностью "Рудник Авлаякан", 100 процентов доли уставного капитала которого принадлежит открытому акционерному обществу "Полиметалл", начата опытно-промышленная добыча золота на месторождении Авлаякан в Аяно-Майском муниципальном районе.
В целях повышения эффективности разработки оловорудных месторождений в конце 2009 года привлечен новый инвестор в лице московской инвестиционной компании "Русские фонды". Начато техническое переоснащение Солнечной горно-обогатительной фабрики, установлены дополнительные мощности по увеличению в 1,5 раза объемов переработки руды на Правоурмийском месторождении.
Повысилась эффективность проводимых на территории края геологоразведочных работ. Прирост запасов золота за последние пять лет в 1,7 раза превысил их погашение в недрах.
Принятые меры позволили довести годовые объемы добычи золота до 15 тонн, платины до 3,5 тонны, цветных металлов до 218 тонн; получить от результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий 7 млрд. рублей прибыли в год, увеличить рентабельность добычи драгоценных металлов до 47 процентов, уплату налогов в бюджет края до 3 млрд. рублей.
Стабильно работает горнодобывающая отрасль края в 2011 году. По итогам года ожидается выполнение всех контрольных показателей по объемам производства и уплате налогов в бюджет края, в том числе добыча: золота - 14,6 тонны, что составит 101 процент к заданию, платины - 3,7 тонны, или 107,4 процента, олова в концентрате - 185 тонн, или 123 процента соответственно. В бюджет края будет уплачено 3684,4 млн. рублей, что составляет 122 процента к заданию и 125 процентов к 2010 году.
Вместе с тем имеется ряд проблем, которые могут негативно повлиять на дальнейшее развитие горнодобывающей промышленности края.
Ухудшились горно-геологические условия добычи платины на месторождении Кондер открытым акционерным обществом "Артель старателей "Амур". Многовершинный и Хаканджинский горно-обогатительные комбинаты обеспечены запасами драгоценных металлов только до 2016 года. В 2012 году обществом с ограниченной ответственностью "Амур Золото" завершается добыча золота на руднике "Тас-Юрях", а через три года на руднике "Юбилейный". Истощены запасы месторождений россыпного золота.
Одной из причин сложившейся ситуации являются крайне низкие объемы проведения региональных и первичных поисковых работ на территории края, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
Острой для горнодобывающей отрасли края является кадровая проблема. Отрицательно на развитие горнодобывающей промышленности влияет несовершенство федерального и краевого законодательства.
Определена задача увеличить к 2015 году объемы добычи золота до 17,6 тонны, олова в концентрате до 450 тонн, сохранить производство платины на уровне 3,5 тонны.
С этой целью необходимо решить ряд вопросов по повышению эффективности действующих производств, строительству и вводу в эксплуатацию новых горнодобывающих комбинатов. Прежде всего необходимо завершить строительство Амурского гидрометаллургического комбината и вывести его совместно с Албазинским горно-обогатительным комбинатом в 2013 году на проектные мощности, решить вопросы обеспечения сырьевой базой Многовершинного и Хаканджинского горно-обогатительных комбинатов.
Новые горно-обогатительные комбинаты будут построены на золоторудных месторождениях Белая Гора в Николаевском муниципальном районе, Перевальное в Аяно-Майском муниципальном районе.
В целях увеличения объемов добычи цветных металлов в крае московской инвестиционной компанией "Русские фонды" предусматривается проведение модернизации горно-обогатительной фабрики на Правоурмийском оловорудном месторождении и доведение ее производительности до 100 тыс. тонн переработки руды в год. В дальнейшем здесь предусмотрено строительство нового горно-обогатительного комбината проектной мощностью до 2 тыс. тонн олова в концентрате в год. Ввод его в эксплуатацию намечен на 2015 год.
Основными направлениями развития горнодобывающей промышленности Хабаровского края на период до 2015 года (далее также - Основные направления) предусмотрены меры по наращиванию сырьевой базы отрасли.
Прежде всего это проведение геологоразведочных работ в целях прироста запасов на выявленных золоторудных месторождениях Светлое в Охотском муниципальном районе, Авлаякан - в Аяно-Майском муниципальном районе, Дурмин - в муниципальном районе имени Лазо, Кутын - в Тугуро-Чумиканском муниципальном районе. Кроме того, в течение трех лет планируется передать в пользование инвесторам через аукционы 11 месторождений и перспективных участков на различные виды полезных ископаемых.
Проведенные работы по воспроизводству минерально-сырьевой базы полезных ископаемых позволят обеспечить дальнейшее развитие отрасли на период до 2020 и 2025 годов.
Основными направлениями предусмотрено также решение организационно-правовых вопросов.
В 2012 году планируется утвердить краевую целевую программу "Развитие и использование минерально-сырьевой базы на 2013 - 2015 годы".
В целях привлечения инвестиций в развитие горнодобывающей промышленности края министерством природных ресурсов края в 2012 году планируется провести анализ причин невостребованности инвестиционных предложений, размещенных на официальном сайте Правительства Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", разработку новых инвестиционных предложений.
Министерством природных ресурсов края планируются к реализации и другие направления работы, в том числе по вовлечению в освоение ранее слабо осваиваемых минеральных ресурсов и отходов горнодобывающего производства, решению кадровой проблемы, работа с федеральными органами государственной власти, общественными организациями по совершенствованию нормативных правовых актов в области недропользования.
Реализация предложенных Основных направлений позволит обеспечить поступательный рост объемов добычи золота до 17,6 тонны в 2015 году с последующим ростом до 20 тонн в 2020 году. Поступления в бюджет края увеличатся до 4 млрд. рублей в год. Будет создано свыше 2 тыс. новых рабочих мест.
В целях дальнейшего усиления влияния на эффективное использование имеющейся минерально-сырьевой базы, увеличения вклада горнодобывающей промышленности в решение социально-экономических задач:
1.Утвердить прилагаемые Основные направления развития горнодобывающей промышленности Хабаровского края на период до 2015 года.
2.Министерству природных ресурсов края (Шихалев В.М.):
2.1.Совместно с руководителями министерств края, иных органов исполнительной власти края и горнодобывающих предприятий края организовать и обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Основными направлениями развития горнодобывающей промышленности Хабаровского края на период до 2015 года, утвержденными настоящим распоряжением.
2.2.Совместно с руководителями горнодобывающих предприятий края обеспечить решение вопросов по выходу на проектные мощности Албазинского горно-обогатительного и Амурского гидрометаллургического комбинатов, обеспечению минерально-сырьевой базой Многовершинного и Хаканджинского горно-обогатительных комбинатов.
2.3.Во взаимодействии с Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Бойко А.В.), министерством промышленности и транспорта края (Быченко В.Н.), администрациями Аяно-Майского (Люлина Г.Н.), Верхнебуреинского (Салафонов С.В.), имени Лазо (Яц А.П.), Николаевского (Лысаков С.Н.), Охотского (Васильев А.Н.), Тугуро-Чумиканского (Милов А.Г.) муниципальных районов обеспечить решение организационных, разрешительных и других вопросов, обеспечивающих создание до 2015 года производственных мощностей на золоторудных месторождениях Белая Гора, Авлаякан, Перевальный, Нони, Светлое, Кутын, Дурмин, оловорудном месторождении Правоурмийское.
2.4.Организовать взаимодействие с Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по вопросу обеспечения предоставления в пользование до 2015 года месторождений полезных ископаемых, перспективных рудопроявлений на территории края, освоение которых предусмотрено Стратегией социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр.
2.5.В срок до 01 июля 2012 г. провести анализ положений о природоохранных объектах на территории края в целях определения возможности проведения в их пределах геологоразведочных и добычных работ на участках недр, перспективных на выявление месторождений полезных ископаемых.
2.6.Совместно с министерством экономического развития и внешних связей края (Калашников В.Д.) совершенствовать работу по подготовке и сопровождению инвестиционных проектов и предложений в области освоения минеральных ресурсов в целях повышения их инвестиционной привлекательности.
2.7.Во взаимодействии с Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, Межрегиональной ассоциацией недропользователей (Кузнецова О.Н.), представительством некоммерческого партнерства "Горнопромышленники России" в Дальневосточном федеральном округе (Бакулин Ю.И.) продолжить работу по подготовке предложений, направленных на совершенствование федеральных нормативных правовых актов в области недропользования.
2.8.В срок до 01 апреля 2012 г.:
2.8.1.Провести анализ выполнения недропользователями условий лицензионных соглашений на право пользования участками недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.
2.8.2.Организовать мониторинг текущей и перспективной кадровой потребности для горнодобывающей промышленности края в отраслевом и территориальном аспекте.
3.Рекомендовать:
3.1.Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу принять меры по увеличению объемов проведения региональных и первично-поисковых работ, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
3.2.Руководителям горнодобывающих предприятий края обеспечить строгое соблюдение экологических требований при проведении горных работ, эксплуатации гидротехнических сооружений, обращении с отходами горнодобывающего производства.
4.Министерству строительства края (Попов А.Л.), министерству промышленности и транспорта края, министерству природных ресурсов края в срок до 01 апреля 2012 г. провести анализ и подготовить предложения по обеспеченности минерально-сырьевыми ресурсами промышленных предприятий края.
5.Министерству образования и науки края (Базилевский А.А.) организовать целевую подготовку специалистов среднего звена и рабочих кадров в соответствии с кадровой потребностью горнодобывающей промышленности края.
6.Рекомендовать муниципальным образованиям края обеспечить создание организационных, социальных и других условий для повышения эффективности работы предприятий горнодобывающей промышленности, строительства новых производств по освоению минеральных ресурсов.
7.Признать утратившим силу постановление Правительства Хабаровского края от 04 ноября 2004 г. N 82-пр "Об основных направлениях дальнейшего развития горнодобывающей промышленности и повышении ее роли в решении социально-экономических задач края".
8.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства края - министра природных ресурсов края Шихалева В.М.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Шпорт