Письмо от 27.08.2010 г № 04-16/77

О рекомендациях по взаимодействию заказчиков с УФК по Хабаровскому краю


Главным распорядителям
средств краевого бюджета
Администрациям
муниципальных районов
и городских округов
Хабаровского края
Министерством экономического развития и внешних связей края (далее - министерство), как органом, уполномоченным на методическую работу в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Хабаровского края, подготовлены рекомендации заказчикам Хабаровского края по вопросам взаимодействия с Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю и его отделениями при регистрации на общероссийском официальном сайте и получении сертификатов электронных цифровых подписей.
Указанные рекомендации описывают в упрощенной форме порядок действий заказчиков, которые необходимо произвести в соответствии с различными регламентирующими документами для регистрации на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для получения сертификатов открытых ключей электронных цифровых подписей в Уполномоченном удостоверяющем центре Федерального казначейства.
Рекомендации размещены на сайте www.gzk.khv.ru (раздел "Правовая база", подраздел "Методические рекомендации") и могут обновляться по мере наработки опыта взаимодействия заказчиков с Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю и его отделениями.
Замечания и предложения, касающиеся содержания рекомендаций, следует направлять в министерство по электронной почте на адрес gz3@adm.khv.ru. По вопросам регистрации и получения сертификатов следует обращаться непосредственно в подразделение Федерального казначейства, с которым взаимодействует заказчик.
Министерство просит довести данную информацию до всех подведомственных краевых государственных и муниципальных заказчиков.
Заместитель Председателя
Правительства края - министр
В.Д.Калашников
РЕКОМЕНДАЦИИ
ЗАКАЗЧИКАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПО ВОПРОСАМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
С УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ
И ЕГО ОТДЕЛЕНИЯМИ ПРИ РЕГИСТРАЦИИ НА ОБЩЕРОССИЙСКОМ
ОФИЦИАЛЬНОМ САЙТЕ И ПОЛУЧЕНИИ СЕРТИФИКАТОВ
ЭЛЕКТРОННЫХ ЦИФРОВЫХ ПОДПИСЕЙ
(опубликованы на сайте gzk.khv.ru в соответствии с письмом
Министерства экономического развития и внешних связей
Хабаровского края от 27.08.2010 N 04-16/77)
Введение
Для проведения процедур размещения заказа с 1 января 2011 года каждому заказчику Хабаровского края (и всем уполномоченным лицам заказчиков) в числе прочего необходимо:
- зарегистрироваться на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд - общероссийский официальный сайт (далее - ООС);
- получить единые универсальные сертификаты (далее - сертификат) открытых ключей электронных цифровых подписей (далее - ЭЦП) в Уполномоченном удостоверяющем центре Федерального казначейства.
Данные действия осуществляются в соответствии с проектом Порядка регистрации пользователей и пользования официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - проект Порядка). Без выполнения регистрации и получения сертификатов с 1 января проведение закупок для государственных и муниципальных нужд станет невозможным. Процесс регистрации и получения сертификатов можно условно разделить на три основных этапа, описанных ниже. К настоящим рекомендациям прилагаются заполненные формы необходимых документов на примере конкретной организации (не приводятся).
1.Подготовка документов
1.1.Ознакомиться с проектом Порядка, приложениями, разъяснениями и сопроводительными документами к данному порядку, опубликованными на сайтах zakupki.gov.ru и gzk.khv.ru.
1.2.Подготовить сведения об организации по форме согласно приложению N 1 к проекту Порядка. Форма заполняется в соответствии с указаниями, представленными в п. 5.1 проекта Порядка. Пример заполненной формы прилагается (не приводится).
1.3.Подготовить комплект подтверждающих документов организации и карточку образцов подписей, предусмотренные пунктами 2.1 и 2.2 проекта Порядка. При этом не требуются те документы, которые ранее уже предоставлялись организацией в орган Федерального казначейства. Также не требуется карточка образцов подписей, если сведения об организации подписывает руководитель, образец подписи которого присутствует в ранее предоставленной карточке.
1.4.Подготовить заявление на открытие лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение бюджетных учреждений (только если кассовое обслуживание организации осуществляет орган Федерального казначейства и такой счет не открывался ранее). Заявление заполняется по форме, установленной Приложением N 2 к Порядку открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденному Приказом Федерального казначейства от 07.10.2008 N 7н. Открытие такого счета осуществляется для приема залоговых средств, поступающих от участников размещения заказа в качестве обеспечения заявок и контрактов. Пример заполненной формы прилагается (не приводится).
1.5.Оформить и подписать со стороны организации Договор об обмене электронными документами в рамках Системы электронного документооборота Федерального казначейства (далее - СЭД ФК), если такой договор не заключался организацией ранее. Форма договора прилагается (не приводится) и размещена на сайте Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю khabarovsk.roskazna.ru (раздел "Информация для клиентов", подраздел "Организационно-техническая документация и программное обеспечение", подраздел "Документы для внедрения ППО"). В качестве номера договора используется ИНН организации. Форма договора прилагается.
1.6.Подготовить письменное обращение от имени заказчика на имя руководителя органа Федерального казначейства по месту нахождения организации с просьбой о выделении во временное пользование лицензии на средство криптографической защиты (далее - СКЗИ) "КриптоПро CSP" версии 3.0 для работы на ООС и электронных торговых площадках (пример формы обращения прилагается - не приводится). Для работы на ООС и электронных торговых площадках органом Федерального казначейства предоставляются лицензии СКЗИ "КриптоПро CSP" версии 3.0 не более чем на одно рабочее место. Лицензии для дополнительных рабочих мест заказчики, при необходимости, приобретают самостоятельно. Следует учитывать, что СКЗИ "КриптоПро CSP" версии 3.0 не предназначено для работы под управлением операционных систем "Windows Vista", "Windows 7". Для работы в операционной системе "Windows Vista" заказчику требуется самостоятельно приобрести лицензии СКЗИ "КриптоПро CSP" версии не ниже 3.6, для "Windows 7" - не ниже 3.6 R2.
1.7.Направить (представить) в орган Федерального казначейства по месту нахождения заказчика все подготовленные документы. Сведения об организации могут быть предоставлены как на бумажном носителе, так и в электронном виде через обновленную СЭД ФК.
1.8.По результатам рассмотрения представленных документов (в зависимости от состава подававшихся документов) получить в органе Федерального казначейства по месту нахождения организации:
- информацию о положительном результате проверки сведений об организации и прилагаемых документов (в форме Протокола, код формы по КФД 0531805);
- выписку из открытого на основании заявления лицевого счета;
- подписанный договор об обмене электронными документами;
- лицензию (лицензионный ключ) на использование СКЗИ "КриптоПро CSP" версии 3.0.
2.Организационно-технические мероприятия
2.1.Издать внутренний приказ организации о назначении пользователей, подтверждающий право ЭЦП пользователей. При этом органам исполнительной власти Хабаровского края следует учитывать требования Регламента использования электронной цифровой подписи в электронном документообороте органов исполнительной власти Хабаровского края, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 12 декабря 2007 г. N 172. Электронные документы полномочны подписывать лица, которые имеют полномочия подписывать аналогичные документы на бумажном носителе. Соответственно, при проведении открытых аукционов в электронной форме государственный контракт подписывается в форме электронного документа лицом, имеющим полномочия на подписание государственного контракта. Приказом должны быть определены (назначены) пользователи, имеющие полномочия на выполнение следующих ролей:
- публикацию (направление) информации через ООС и электронные торговые площадки ("Уполномоченный специалист");
- направление проектов контрактов участникам размещения заказа ("Специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа");
- подписание контрактов ("Специалист с правом подписи контракта");
- настройку реквизитов организации и ее пользователей в рамках ООС и электронных торговых площадок ("Администратор организации").
Для каждой из перечисленных ролей в приказе должен быть назначен минимум один пользователь. При этом один пользователь может выполнять сразу несколько ролей.
Подробнее роли пользователей описаны в Интернете по адресу http://service.otr.ru/product/cks/info/Pages/Роли_организации_пользователей.aspx.
Пример формы приказа прилагается (не приводится).
2.2.Утвердить внутренним приказом организации состав комиссии, определяющей готовность к эксплуатации автоматизированного рабочего места для обмена электронными документами. Создание отдельной комиссии не требуется, если в организации уже создана постоянно действующая техническая комиссия, полномочная определить готовность к эксплуатации автоматизированного рабочего места для обмена электронными документами.
2.3.Посетить официальный сайт Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (khabarovsk.roskazna.ru) - раздел "Информация для клиентов", подраздел "Организационно-техническая документация и программное обеспечение", подраздел "Программное обеспечение". Загрузить размещенное в данном подразделе программное обеспечение - дистрибутив АРМ Генерации ключей ЭЦП, дистрибутив СКЗИ "КриптоПро CSP" версии 3.0. Вместо "АРМ Генерации ключей ЭЦП" может использоваться обновленная полная версия СЭД ФК (при наличии в организации).
2.4.Определить и подготовить в организации рабочие места с доступом в сеть Интернет, на которых будут производиться генерация запросов на получение сертификатов, подписание электронных документов и прием электронных документов:
- Установить на рабочем месте средство СКЗИ "КриптоПро CSP" версии не ниже 3.0;
- Установить на рабочем месте АРМ Генерации ключей ЭЦП.
2.5.Произвести подписание Акта готовности к эксплуатации автоматизированного рабочего места для обмена электронными документами в двух экземплярах. Для предоставления в орган Федерального казначейства требуется только Акт в отношении рабочего места, на котором установлено СКЗИ "КриптоПро CSP" с лицензионным ключом, предоставленным органом Федерального казначейства. Пример акта прилагается (не приводится).
2.6.Обеспечить лиц, получающих сертификаты, отдельными индивидуальными носителями ключевой информации для безопасного хранения закрытых ключей ЭЦП. Рекомендуется по мере возможности использовать защищенные ключевые носители, совместимые с СКЗИ "КриптоПро CSP" ("Рутокен", "eToken" и другие). Допускается использование широко распространенных носителей "USB-flash" (емкость не важна). Не рекомендуется использовать дискеты или оптические диски ввиду высокого риска их повреждения.
2.7.Настроить СКЗИ "КриптоПро CSP" для работы с используемыми носителями ключевой информации. Пример порядка настройки для "USB-flash": "Вставить носитель; Панель управления; КриптоПро; Оборудование; Настроить считыватели...; Добавить...; Далее...; Дисковод; Далее...; Назначить имя считывателя".
2.8.Отдельно выделить один или несколько съемных носителей информации для передачи в орган Федерального казначейства запросов на получение сертификатов.
2.9.С использованием АРМ Генерации ключей ЭЦП приступить к формированию закрытых ключей ЭЦП, а также заявок на получение в Уполномоченном удостоверяющем центре Федерального казначейства. Формирование закрытого ключа подписи и соответствующей заявки на получение сертификата должно осуществляться лично каждым владельцем ЭЦП либо в его присутствии. Закрытый ключ ЭЦП в орган Федерального казначейства не предоставляется.
2.10.Ввести запрашиваемые данные об уполномоченном лице и организации в АРМ Генерации ключей ЭЦП. При этом следует указывать параметр "Генерировать запрос на ЕУС (единый универсальный сертификат)" и одну или несколько ролей владельца сертификата для полномочий организации "Заказчик" (раздел "Расширенная роль", подраздел "Работа с ООС", подраздел "Заказчик"):
- Заказчик. ЭЦП Администратора организации;
- Заказчик. ЭЦП Уполномоченного специалиста;
- Заказчик. ЭЦП Специалиста с правом подписи контракта;
- Заказчик. ЭЦП Специалиста с правом направления шаблона контракта участнику размещения заказа.
Роли указываются в соответствии с Приказом организации о назначении пользователей.
2.11.Дополнительно следует указать роль "ЭЦП в системе внутреннего документооборота". В качестве адреса электронной почты следует указать адрес электронной почты организации, через который уполномоченное лицо сможет осуществлять прием и отправку официальных электронных документов.
2.12.Убедиться, что после ввода необходимых данных через АРМ Генерации ключей ЭЦП сформирована следующая информация:
- закрытый ключ ЭЦП (помещается при генерации на индивидуальный носитель ключевой информации владельца ЭЦП и не подлежит копированию, передаче третьим лицам или иным действиям, компрометирующим данные закрытого ключа);
- запрос (файл с расширением ".req") на получение сертификата (должен быть сохранен на съемном носителе информации для последующей передачи в орган Федерального казначейства);
- заполненная заявка на получение в Уполномоченном удостоверяющем центре Федерального Казначейства сертификата (должна быть распечатана, подписана владельцем ЭЦП и руководителем организации, заверена гербовой печатью организации).
3.Получение и начало использования сертификатов
3.1.Для получения сертификата необходимо подготовить и представить в орган Федерального казначейства следующий набор документов:
- копию Протокола о положительном результате проверки сведений об организации (код формы по КФД 0531805);
- заверенную копию Приказа организации о назначении пользователей, подтверждающего право ЭЦП пользователя;
- один экземпляр акта готовности к эксплуатации автоматизированного рабочего места для обмена электронными документами с общероссийским официальным сайтом;
- запрос на съемном носителе информации (файл с расширением ".req") на получение сертификата;
- заявку на получение в Уполномоченном удостоверяющем центре Федерального казначейства сертификата;
- документ, удостоверяющий личность соискателя сертификата или доверенного лица организации;
- доверенность, выданная руководителем организации и заверенная гербовой печатью (в случае получения сертификатов по доверенности, пример доверенности прилагается - не приводится).
3.2.Соискателю сертификата или доверенному лицу организации получить в органе Федерального казначейства экземпляры сертификатов на бумажном носителе и съемный носитель информации с записанными на нем файлами сертификата (файлы с расширением ".cer") для последующей установки на рабочие места.
3.3.Установить полученные сертификаты на рабочих местах пользователей с помощью СКЗИ "КриптоПро CSP". Пример порядка установки: "Панель управления; КриптоПро; Сервис; Установить личный сертификат; Далее; Выбрать файл сертификата с расширением ".cer"; Обзор; Выбрать (сопоставить) закрытый ключ для сертификата; Далее".
3.4.Посетить сайты электронных торговых площадок и воспользоваться на них функцией проверки ЭЦП (доступно без регистрации).
3.5.Изучить вопросы отзыва (приостановления действия) сертификатов, получения новых сертификатов после окончания сроков действия имеющихся.