Решение Хабаровского УФАС РФ от 20.02.2007 г № 1
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в требовании о принятии зерновых грузов к перевозке грузоотправителем только при наличии сертификата качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, выданного лабораторией учреждения
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель - Бодров В.А. - руководитель управления;
Комиссии:
Члены Комиссии: - Костромеев Н.Б. - начальник отдела
антимонопольного контроля;
- Ребус Л.В. - специалист-эксперт отдела
антимонопольного контроля,в присутствии представителей:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Хабаровском крае и ЕАО
1.Ю.Д. - начальник отдела надзора в области растений, агрохимии, семеноводства и селекционных достижений контроля и безопасности зерна.
ОАО "Х"
1.К.Т. - начальник ПТЛ;
2.К.Г. - заместитель директора.
Хабаровский филиал ФГУ "Ф"
1.Д.В. - директор.
Филиал "Д" ОАО "Р"
1.К.Е. - юрисконсульт юридического отдела.
ФГУ "Х"
1.Ш.Б. - директор.
ФГУ "Ц"
1.П.Ю. - исполнительный директор,
рассмотрев дело N 3-3/2 по признакам нарушения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Хабаровском крае и ЕАО пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в необоснованном препятствии осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам в сфере производства (реализации) зерна и продуктов его переработки на территории Хабаровского края и ЕАО, а также хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по подтверждению соответствия качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, что может привести к ограничению конкуренции на вышеуказанных рынках,
Установила:
В Хабаровское УФАС России поступило обращение ОАО "Х" (далее - ОАО "Х") на действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Хабаровском крае и ЕАО по направлению письма от 26.09.2006 N 7234 в адрес филиала "Д" ОАО "Р" (далее - "Д"), согласно которому зерновые грузы и продукты переработки зерна должны предъявляться к перевозке грузоотправителем при наличии сертификата качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, выданного лабораторией Хабаровского филиала ФГУ "Ф".
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения сторон по делу, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.
Письмом от 13.09.2006 N 155 ФГУ "Ф" направил в адрес начальников железнодорожных станций обращение с просьбой дать указания железнодорожным станциям принимать к отправке партии зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства только при наличии сертификатов качества Хабаровского филиала ФГУ "Ц".
В свою очередь, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Хабаровском крае и ЕАО направило письмо от 26.09.2006 N 7234 в адрес "Д" о принятии зерновых грузов к перевозке грузоотправителем при наличии сертификата качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, выданного лабораторией Хабаровского филиала ФГУ "Ф".
Вырабатываемые ОАО "Х" комбикорма, кормовые смеси, отруби сертифицированы в ФГУ ЦАС "Х" (сертификаты соответствия и удостоверения качества имеются в материалах дела).
На заседании Комиссии представитель ОАО "Х" пояснил, что в настоящее время ОАО "Х" испытывает трудности отправки данной продукции посредством железнодорожного сообщения в связи с наличием на "Д" письма Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Хабаровском крае и ЕАО от 26.09.2006 N 7234.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 05.12.1998 N 183-ФЗ "О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки" сертификатом качества зерна и продуктов его переработки является документ, подтверждающий соответствие качества зерна и продуктов его переработки требованиям нормативных документов, а также наименованию изготовителя указанной продукции.
Постановлениями Правительства РФ от 02.08.2005 N 478 "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна", от 04.08.2005 N 491 "О мерах по обеспечению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна", от 23.05.2006 N 305 "О мерах по обеспечению контроля за качеством и безопасностью крупы, муки, макаронных и хлебобулочных изделий" определено, что деятельность в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна установленным требованиям, включая выдачу сертификатов, предусмотренных законодательством РФ, осуществляется испытательными лабораториями (центрами), аккредитованными Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Комиссией установлено, что основной причиной направления Управлением Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору письма от 26.09.2006 N 7234 в адрес "Д" явились вышеуказанные положения соответствующих нормативных правовых актов.
В соответствии с п. 7.1 Правил приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом МПС России N 28 от 18.06.2003, "Пригодность вагонов под погрузку муки и зерновых грузов определяется с участием представителей государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации в случаях, если выдача сертификата качества производится указанной инспекцией. Зерновые грузы и продукты их переработки должны предъявляться к перевозке грузоотправителем при наличии сертификата качества".
Однако Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 708 "Об упразднении государственной хлебной инспекции при правительстве РФ" Росгосхлебинспекция была упразднена.
Согласно статье 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" заявитель вправе обращаться в любой орган по сертификации и испытательную лабораторию, область аккредитации которых распространяется на продукцию, которую заявитель собирается сертифицировать.
Согласно Федеральному закону от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" удостоверение качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий - документ, в котором изготовитель удостоверяет соответствие качества и безопасности каждой партии пищевых продуктов, материалов и изделий требованиям нормативных, технических документов.
Согласно Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
СанПиН 2.3.2.1078-01 определяет понятие удостоверения качества и безопасности пищевых продуктов как документ, в котором изготовитель удостоверяет соответствие качества и безопасности каждой партии пищевых продуктов требованиям нормативных, технических документов. Требования к оформлению удостоверения качества изложены в ГОСТ Р N 51849-2001.
Таким образом, как сертификат качества, так и удостоверение качества и безопасности пищевых продуктов удостоверяют (подтверждают) качество соответствующего товара.
Единственное различие заключается в том, что испытательные лаборатории, аккредитованные Россельхознадзором, имеют право на проведение работ по подтверждению соответствия качества и безопасности зерна и продуктов его переработки с выдачей сертификата качества, а лаборатории, аккредитованные в системе ГОСТ Р, вправе подтверждать соответствие качества и безопасности зерна и продуктов его переработки в форме протоколов испытаний или удостоверений качества. По вышеизложенным обстоятельствам, сертификат качества и удостоверение качества должны иметь одинаковое хождение на территории РФ. Данные выводы также подтверждаются официальным разъяснением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору РФ (Письмо от 10.11.2006). В Определении Верховного Суда РФ от 09.04.2001 по делу N 41-Г01-5 констатируется право субъектов, аккредитованных в системе ГОСТ Р, сертифицировать данный вид товара.
Необходимо отметить, что 26.10.2006 в Хабаровское УФАС России поступало обращение ЗАО "С" на действия ФГУ "Ф" по направлению письма от 13.09.2006 N 155 в адрес начальников железнодорожных станций с просьбой дать указания железнодорожным станциям принимать к отправке партии зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства только при наличии сертификатов качества Хабаровского филиала ФГУ "Ц".
По результатам рассмотрения данного обращения и в целях недопущения ограничения конкуренции на рынке сертификации зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, Хабаровским УФАС России 03.11.2006 направлены письма: начальнику ж/д станции "Красная речка" - об отмене указания железнодорожным станциям о принятии к отправке партий зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства при наличии сертификатов качества только Хабаровского филиала ФГУ "Ф"; Хабаровскому филиалу ФГУ "Ф" - о необходимости отзыва письма от 13.09.2006 N 155.
Письмом от 13.11.06 N ОВ 10/169 "Д" сообщило о том, что начальнику станции Красная речка дано указание о приеме зерновых грузов и продуктов его переработки, отправляемых внутри страны, с предоставлением сертификата качества либо удостоверения качества, выданных любой аккредитованной лабораторией.
В сложившихся обстоятельствах Комиссия пришла к выводу, что действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Хабаровском крае и ЕАО, выразившиеся в направлении письма от 26.09.2006 N 7234 на "Д", согласно которому зерновые грузы и продукты переработки зерна должны предъявляться к перевозке от грузоотправителей при наличии сертификата качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, выданного лабораторией Хабаровского филиала ФГУ "Ф", создают необоснованные препятствия осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам в сфере производства (реализации) зерна и продуктов его переработки, а также хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по подтверждению соответствия качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, что может привести к ограничению конкуренции на указанных рынках и является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь ст. 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия
Решила:
Выдать предписание Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Хабаровском крае и ЕАО о прекращении нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в необоснованном препятствии осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам в сфере производства (реализации) зерна и продуктов его переработки, а также хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по подтверждению соответствия качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, что может привести к ограничению конкуренции на указанных рынках.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии:
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
Н.Б.Костромеев
Л.В.Ребус
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ