Доклад от 23.03.2009 г № Б/Н
О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае в 2008 году
Раздел I.Введение
Доклад разработан в соответствии со статьей 13 Закона Хабаровского края "Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае". Этот документ необходим для информирования органов государственной власти края, населения, общественных объединений о положении дел с правами человека в крае и мерах, принимаемых Уполномоченным по их восстановлению в случае нарушений.
В основу доклада положены результаты рассмотрения письменных обращений граждан, информация, полученная в ходе личных приемов Уполномоченным, а также материалы инспекций детских домов, социальных учреждений для инвалидов и престарелых граждан, мест лишения свободы, изоляторов временного содержания органов внутренних дел. В представленном докладе содержатся официальные статистические данные, материалы научно-практических конференций и семинаров по правозащитной тематике, проведенных в 2008 году Уполномоченным, а также информация, поступившая от государственных и муниципальных органов.
Доклад подготовлен по итогам деятельности в год 60-летия Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций. Принятие этого документа стало важным этапом в развитии не только международных отношений, но и национального законодательства многих стран мира. С каждым годом возрастает влияние Декларации на политические и социально-экономические процессы, происходящие в стране и крае. С принятием этого исторического документа был установлен единый международный стандарт, которым провозглашались правовые гарантии достоинства личности, равных неотъемлемых прав всех людей без различия по признаку расы, пола, языка и религии.
Принципы Декларации нашли свое отражение в Конституции Российской Федерации и Уставе Хабаровского края. Поэтому одной из целей настоящего доклада является пропаганда прав и свобод человека, воспитание уважительного отношения к ним со стороны государственных органов и должностных лиц.
Представленный доклад также есть способ реагирования Уполномоченного на конкретные нарушения прав жителей края, дает ему возможность публично изложить собственную оценку деятельности властных структур по обеспечению законных прав и интересов людей в различных сферах общественной жизни. Доклад является дополнительным способом привлечения государственного внимания к правам конкретного гражданина, инструментом повышения авторитета права в общественном сознании.
Обращения жителей края и постоянные выезды в муниципальные образования показывают, что, несмотря на достигнутые в последние годы позитивные сдвиги в экономике, уровень жизни большинства населения все еще низок. А это неблагоприятно отражается на реализации их прав и свобод. В обществе по-прежнему распространены правовой нигилизм и недоверие к власти. Все это делает работу краевого государственного правозащитного института весьма сложной и ответственной. Уполномоченный надеется, что проблемы, обозначенные в докладе, послужат для должностных лиц, министерств и ведомств края серьезным источником информации, которая позволит принять правильные и эффективные решения, направленные во благо человека. Предельно ясно: чем объективнее государство и общество будут анализировать существующие недостатки, тем быстрей и уверенней мы реализуем положения Всеобщей декларации прав человека и Конституции Российской Федерации.
Доклад состоит из пяти основных разделов. Первый и второй посвящены вводной части и информации о деятельности Уполномоченного по рассмотрению обращений граждан в 2008 году. В третьем дается оценка соблюдению прав и свобод человека в крае, в девяти главах этого раздела раскрываются основные проблемы, возникающие при реализации гражданами своих прав. В четвертом раскрываются основные направления деятельности Уполномоченного, в том числе по организации работы по правовому просвещению населения, взаимодействию с активистами Молодежного парламентского центра правовой помощи, средствами массовой информации. Пятый раздел определяет основные задачи, стоящие перед Уполномоченным и его аппаратом на 2009 год.
В соответствии с Законом Хабаровского края "Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае" доклад направлен Губернатору Хабаровского края В.И.Ишаеву и в Законодательную Думу. В электронном виде доклад будет размещен на официальном сайте Уполномоченного (www.pravo.khv.ru).
Уполномоченный выражает уверенность, что настоящий доклад будет способствовать усилению механизмов государственной защиты прав и свобод человека, привлечению пристального внимания органов государственной власти края, местного самоуправления, гражданского общества к насущным проблемам простых людей. Высказанная в докладе Уполномоченного оценка по соблюдению в крае прав и свобод человека позволяет обратить внимание на те сферы общественной жизни, в которых нам предстоит добиться позитивных изменений. Уполномоченный открыт к постоянному и честному диалогу по всем вопросам, поставленным в настоящем докладе, подтверждает свою готовность серьезно и непредвзято рассмотреть отклики, критические замечания и предложения по нему от всех заинтересованных лиц, органов государственной власти, политических и общественных организаций.
Раздел II.Информация о деятельности уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае по рассмотрению
ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В 2008 ГОДУ
В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края "Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае" одной из основных задач, стоящих перед Уполномоченным, является оказание содействия восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории края. Реализация этой задачи осуществляется, прежде всего, путем рассмотрения обращений и заявлений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного. Это главное и наиболее трудоемкое направление повседневной деятельности, поскольку требует приложения значительных усилий воли и времени, чтобы убедить государственный орган, орган местного самоуправления, конкретное должностное лицо в необходимости эффективных действий в интересах человека. Опыт показывает, что обращения граждан требуют серьезной аналитической оценки, так как несут в себе информацию о настроениях в обществе, позволяют выявлять проблемы, которые мешают жителям края реализовать свои права и свободы.
Значительное количество обращений поступает в аппарат Уполномоченного по почте. Кроме того, у населения есть возможность лично изложить свои жалобы в приемной граждан Уполномоченного, которая работает ежедневно.
В 2008 году к Уполномоченному поступило 3214 обращений граждан, из них 1453 - письменные жалобы. В приемную граждан обратились 1761 человек (в 2007 году - 1583), 208 граждан оставили письменные обращения, 1553 гражданам юристами аппарата Уполномоченного оказаны правовые консультации.
Общие данные о количестве обращений и заявителях, обратившихся к Уполномоченному со дня его назначения и за 2008 год, приводятся в таблице:
Таблица
| Период обращений | Количество обращений, поступивших к Уполномоченному | Количество человек, обратившихся к Уполномоченному (с учетом коллективных заявлений граждан) | |
| Всего | В том числе коллективных обращений | ||
| IV квартал 2006 года | 210 | 12 | 640 |
| 2007 год | 2963 | 93 | 4413 |
| 2008 год | 3214 | 97 | 4802 |
| Итого | 6387 | 202 | 9855 |
Обращения граждан поступили со всей территории Хабаровского края. Как и в 2007 году, основное их количество поступило от жителей г. Хабаровска - 1738 заявлений, что составляет 54,1 процента от общего количества обращений, поступивших в адрес Уполномоченного (в 2007 году - 2112 заявлений). Вторую позицию занимает Хабаровский муниципальный район - 399 обращений, что составляет 12,4 процента от общего числа обращений. Третья позиция принадлежит г. Комсомольску-на-Амуре - 272 жалобы граждан (8,5 процента). На диаграмме 1 приводится полная информация о количестве обращений, поступивших из городских округов и муниципальных районов края:
Диаграмма 1.
Количество обращений, поступивших из городских округов и муниципальных районов края
Рисунок не приводится.
Социальный состав граждан, обратившихся к Уполномоченному в 2008 году, по-прежнему составляют пенсионеры, служащие и рабочие, безработные, учащиеся и студенты, частные предприниматели, а также лица, находящиеся в местах принудительного содержания. Социальный портрет авторов обращений приводится на диаграмме 2 (данные представлены на основе устных обращений граждан).
Диаграмма 2.
Социальный портрет граждан, обратившихся к Уполномоченному
Рисунок не приводится.
Основную тематику обращений граждан составили нарушения в области социально-экономических и личных прав граждан. Как и в 2007 году, самое большое количество обращений поступило на нарушения жилищных прав граждан, а также прав в области жилищно-коммунального хозяйства (в 2007 году - 1130 жалоб, в 2008 году - 1252). В отличие от 2007 года на вторую и третью позиции вышли обращения граждан о нарушении их трудовых прав - 326 (в 2007 году - 303 обращения) и жалобы на действия (бездействие) органов внутренних дел, прокуратуры и юстиции (в 2007 году - 170 обращений, в 2008 году - 304). Основная тематика обращений граждан приводится на диаграмме 3.
1252 39,0% Жалобы на нарушения жилищных прав и прав
обр. в области жилищно-коммунального хозяйства
___________________________________________________________________________
326 10,1% Жалобы на нарушения трудовых прав граждан
обр.
___________________________________________________________________________
304 9,5% Жалобы на действия (бездействие) органов
обр. внутренних дел, прокуратуры и органов юстиции
___________________________________________________________________________
277 8,6% Жалобы на действия (бездействие) судебных органов,
обр. на неисполнение решения суда
___________________________________________________________________________
237 7,4% Жалобы по вопросам социальной защиты, пенсионного
обр. обеспечения и льгот
___________________________________________________________________________
145 4,5% Жалобы на нарушения прав граждан в области охраны
обр. здоровья
___________________________________________________________________________
133 4,1% Жалобы на нарушения прав в области земельных
обр. правоотношений
___________________________________________________________________________
90 обр. 2,8% Жалобы на нарушения прав граждан в области
миграционной службы и получения гражданства
Российской Федерации
___________________________________________________________________________
29 обр. 0,9% Жалобы на нарушения прав граждан в области
наследственных правоотношений
___________________________________________________________________________
22 обр. 0,7% Жалобы на нарушения прав в области образования
___________________________________________________________________________
399 12,4% Другие
обр.
___________________________________________________________________________Диаграмма 3.
Тематическая направленность обращений к Уполномоченному
В соответствии со статьей 10 Закона Хабаровского края "Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае" Уполномоченный принимает к рассмотрению только жалобы граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, права и свободы которых, по их мнению, нарушены на территории края. Жалобы подаются на решения или действия (бездействие) органов государственной власти края, иных государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих организаций, должностных лиц при условии, что ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Однако в 2008 году в адрес Уполномоченного продолжали поступать первичные обращения граждан, а также жалобы и заявления из других субъектов Российской Федерации. Всего поступило 60 первичных обращений. Из других регионов страны пришло 47 письменных заявлений (в 2007 году - 49 обращений). Этим категориям граждан были даны разъяснения Закона Хабаровского края "Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае", а сами обращения направлены по принадлежности в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения по существу.
Количество письменных обращений граждан, поступивших из других субъектов Российской Федерации, приводится на диаграмме 4.
Диаграмма 4.
Количество обращений граждан, поступивших из других регионов РФ
Рисунок не приводится.
Помимо работы с письменными обращениями граждан, в течение года было организовано 32 личных приема Уполномоченного и сотрудников аппарата. На данных приемах принято 447 человек. При этом 9,2 процента граждан, пришедших на личные приемы, являются хабаровчанами, 90,8 процента - граждане из других населенных пунктов края. Личные приемы граждан Уполномоченным или сотрудниками его аппарата были организованы в г. Комсомольске-на-Амуре, г. Амурске, г. Вяземский, г. Бикине, Нанайском (с. Троицкое и с. Маяк), Комсомольском (п. Уктур), Верхнебуреинском (п. Чегдомын), Хабаровском (с. Бычиха, с. Мичуринское и с. Ракитное) муниципальных районах и в районе имени Лазо (п. Переяславка).
Положительное решение проблем граждан, указанных в обращениях, составило 39,2 процента, по 53,4 процента обращений даны письменные юридические консультации и ответы, направлены по принадлежности 7,4 процента жалоб.
Наибольший эффект при рассмотрении обращений граждан приносят выездные проверки. В 2008 году аппаратом Уполномоченного было осуществлено 78 выездов по конкретным заявлениям граждан (в 2007 году - 55). В I квартале проведено 23 проверки, во II квартале - 18, в III квартале - 14, в IV квартале - 23 выезда на места. К проверкам привлекались представители заинтересованных министерств и ведомств, органов местного самоуправления, контрольных и надзорных органов, наделенных законодательством правом выносить властные предписания, обязательные для исполнения.
Важным источником информации о нарушении прав и законных интересов граждан являются средства массовой информации. Порой обращение гражданина в газету или на телевидение становится единственным способом привлечь внимание общества к его проблемам. В свою очередь, открытая и достоверная информация СМИ о нарушении прав человека дисциплинирует государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, позволяет оперативно разрешить возникшую проблему, создает условия для предотвращения аналогичных нарушений.
Реагировал в 2008 году на публикации в средствах массовой информации и Уполномоченный. Так, 5 марта 2008 года в газете "Амурский меридиан" было опубликовано коллективное обращение работников отделения "Сергеевское" ООО СХПО "Хабаровское" о нарушении их трудовых прав в части привлечения к работе в выходные и праздничные дни без согласия работника, нарушения правил охраны труда и техники безопасности. В результате проверки, проведенной аппаратом Уполномоченного, прокуратурой Хабаровского района, государственной инспекцией труда в крае факты нарушения трудовых прав граждан подтвердились. Прокуратурой района в адрес директора ООО СХПО "Хабаровское" было внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, а в отношении директора отделения "Сергеевское" и ООО СХПО "Хабаровское" вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 "Нарушение законодательства о труде и об охране труда" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В свою очередь, Государственной инспекцией труда в крае руководителю предприятия выдано предписание по устранению выявленных нарушений.
Другой пример. 24 сентября 2008 года в газете "Тихоокеанская звезда" была опубликована статья "Без воды ни туда и ни сюда", в которой жители п. Корфовский Хабаровского муниципального района указывали о неудовлетворительном снабжении поселка водой и плохой экологической обстановке в поселении в связи с нарушением ОАО "Корфовский каменный карьер" природоохранного законодательства. В газетной публикации люди указывали, что обратиться в средства массовой информации их заставила нужда, так как, несмотря на все их призывы, должностные лица, от которых зависит решение этих вопросов, остаются глухи к просьбам жителей поселка. По данной публикации Уполномоченный обратился в органы прокуратуры, министерство по чрезвычайным ситуациям края, администрацию района для проведения проверок и восстановления прав граждан на бесперебойное водоснабжение, а также благоприятную окружающую среду. По результатам проверок большинство фактов, изложенных в публикации, подтвердилось. Так, за нарушение бесперебойного круглосуточного водоснабжения жителей поселка прокуратурой Хабаровского района в отношении администрации Корфовского городского поселения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.23 "Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В свою очередь, Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой было установлено, что используемые технические средства оказывают негативное воздействие на окружающую среду посредством выбросов вредных веществ в атмосферу. При этом, в нарушение Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", у ОАО "Корфовский каменный карьер" не было разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. По этому факту природоохранной прокуратурой подан иск в суд о приостановлении деятельности предприятия до получения необходимой документации.
Руководителю ОАО "Корфовский каменный карьер" внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.
Проведенный НП "Дальневосточный институт социально-политических исследований" социологический опрос жителей г. Хабаровска и г. Комсомольска-на-Амуре показывает, что 62,7 процента граждан положительно относятся к деятельности Уполномоченного. На вопрос: "Как Вы относитесь к существованию такой структуры, как Уполномоченный по правам человека?" был получен следующий результат (см. диаграмму 5):
Скорее положительно Затрудняюсь ответить Безусловно положительно Скорее отрицательно Безусловно отрицательно | 40,60% 30,50% 22,10% 3,90% 2,90% | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Диаграмма 5.
Оценка жителями края деятельности Уполномоченного
При этом 51,5 процента опрошенных считают обращение к Уполномоченному крайней мерой защиты своих прав и свобод, 40,1 процента готовы непосредственно обратиться к Уполномоченному за оказанием содействия в решении их проблем. Поэтому качество рассмотрения обращений граждан в аппарате Уполномоченного должно неуклонно повышаться, так как именно от этого зависит авторитет и профессионализм нового правозащитного института, уважительное отношение к нему населения края.
Раздел III.Основные аспекты соблюдения прав и свобод человека в Хабаровском крае
Глава I.Общая оценка соблюдения прав и свобод человека в Хабаровском крае
В декабре 2008 года исполнилось 60 лет Всеобщей декларации прав человека и 15 лет Конституции Российской Федерации. Оба этих документа рассматривают человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Тем самым они декларируют отношение государства к личности, выдвигая ее на первый план. Уважение человека, его личности становится неотъемлемым атрибутом демократического, правового государства, обязанностью которого являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Данное положение стало фундаментом конституционного строя Российской Федерации, основным способом правовой защиты гражданского общества от возрождения попыток подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей. Как отмечено в Послании Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию страны: "Основу политики должна составлять идеология, в центре которой - человек. Как личность и как гражданин, которому от рождения гарантированы равные возможности. А жизненный успех зависит от его личной инициативы и самостоятельности, от его способности к новаторству и творческому труду. И сейчас это для нас важнее, чем когда бы то ни было".
Таким образом, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью должно оказывать определяющее влияние не только на содержание основных прав и свобод человека и гражданина, но и на всю деятельность демократического государства, на его компетенцию и потенциальные возможности. Государство в условиях действия этого принципа не вправе в своей деятельности выходить за устанавливаемые им границы взаимоотношений с человеком. Только действуя в этих рамках, в интересах человека, государство приобретает те черты, которые характеризуют его как конституционное, правовое.
В ноябре 2008 года некоммерческое партнерство "Дальневосточный институт социально-политических исследований" провел в г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре социологическое исследование под общей темой "Права человека в Хабаровском крае". Основной целью исследования стало изучение мнения населения о состоянии дел с правами и свободами в крае, их соблюдение органами государственной власти, местного самоуправления и должностными лицами. Одним из показателей, характеризующим реализацию прав и свобод граждан в регионе, несомненно, является фактор оценки населением своих жизненных условий. Для социологического замера этого критерия жителям г. Хабаровска и г. Комсомольска-на-Амуре был задан вопрос: "Если говорить в целом, Вы удовлетворены или не удовлетворены положением дел в крае?". Ответы респондентов распределись следующим образом:
Диаграмма 6.
Фактор оценки населением края своих жизненных условий
Рисунок не приводится.
Как следует из диаграммы, 48 процентов респондентов удовлетворены своей жизнью в крае ("скорее удовлетворен" - 39,2 процента + "полностью удовлетворен" - 8,8 процента). Вместе с тем, следует отметить, что 40,5 процента опрошенных остаются недовольными уровнем своей жизни, и это при достаточно большом количестве граждан, затруднившихся ответить на поставленный вопрос (11,5 процента).
При этом 55,7 процента опрошенных относят себя к среднему классу. Данные по самоидентификации граждан по принадлежности к тому или иному слою населения указаны на диаграмме 7:
55,70%
12,80%
2,80% |
| 18,20% 8,40% | ||||||||
─────── К высшему К слою выше К среднему К слою ниже К низшему Затрудняюсь слою среднего слою среднего слою ответить
Диаграмма 7.
Самоидентификация граждан по принадлежности к тому или иному социальному слою
Такая оценка населением своего жизненного уровня напрямую связана с реализацией социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан. Поэтому, чем успешней в крае будут воплощаться в жизнь основные права и свободы граждан, тем весомей будет рост благосостояния его жителей.
Одним из важнейших показателей правового государства и гражданского общества является уровень развития политических прав и свобод, которыми обладают люди. Политические права граждан закреплены в статье 32 Конституции Российской Федерации, согласно которой они имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах и отправлении правосудия.
Как показывает деятельность Уполномоченного, жители края оценивают ситуацию в сфере реализации своих политических прав и свобод как благоприятную. В 2008 году к Уполномоченному не поступило ни одной жалобы, связанной с нарушением этих прав. При этом прошедший год был весьма насыщен политическими событиями. Так, состоявшиеся выборы Президента Российской Федерации показали высокую активность жителей края в выборах первого лица государства. Граждане ответственно отнеслись к реализации своего конституционного права на участие в управлении делами государства. Политическая активность населения составила 74,45 процента, что на 6,63 процента выше, чем на соответствующих выборах Президента страны в 2004 году. Выборы прошли организовано и без нарушений избирательного законодательства, а открытая политическая дискуссия, которая велась в крае и стране в целом, свидетельствует о свободе идеологического многообразия. Политические партии открыто пропагандируют свои взгляды на политическое, экономическое и социальное устройство страны.
Активно реализуются права граждан на управление делами государства через некоммерческий сектор. Представители общественных объединений и организаций входят в различные консультативные и совещательные органы, созданные при органах государственной власти края. В рамках концепции развития некоммерческого сектора 19 июля 2007 года постановлением Губернатора края N 111 создан Совет при Правительстве края по взаимодействию с некоммерческими организациями. Его основными задачами являются взаимодействие некоммерческих объединений с органами исполнительной власти по реализации единой социальной политики в крае, привлечение их ресурсов для решения социальных проблем путем развития принципов социального партнерства и механизмов социального заказа.
Активная деятельность по развитию и укреплению некоммерческого сектора ведется и с помощью "круглых" столов, семинаров и конференций.
К процессу формирования гражданских институтов в крае подключился и Уполномоченный. В сентябре 2007 года был образован Общественный совет при Уполномоченном, в состав которого входят 9 представителей общественных объединений, основной задачей которых является деятельность по защите прав и законных интересов граждан. Первые заседания совета показали большую заинтересованность общественности в диалоге с государственными органами по вопросам соблюдения и защиты прав жителей региона, обозначилась потребность в обмене накопленным опытом. Поэтому в рамках деятельности Общественного совета были проведены два обучающих семинара под общей темой: "Механизмы защиты прав человека". Такая совместная деятельность государственных органов, Уполномоченного и некоммерческих организаций позволяет гражданам доводить до властных структур свои мнения по наиболее важным проблемам развития края, обозначать болевые вопросы по развитию институтов гражданского общества, участвовать в управлении делами государства.
Наиболее важным для жителей края является реализация их социально-экономических прав. На вопрос: "Какие из прав для Вас наиболее важны?" 39,1 процента населения ответили, что главными для них являются права на труд, социальную защиту и собственность (данные социологического исследования НП "Дальневосточный институт социально-политических исследований", ноябрь 2008 года). Соотношение основных прав и свобод по категории важности для жителей края приводится на диаграмме 8:
Диаграмма 8.
Соотношение основных прав и свобод по категории важности для жителей края
Рисунок не приводится.
Поэтому в крае продолжается последовательное осуществление приоритетных национальных проектов, что позволяет решать проблемы, традиционно существующие в области здравоохранения, образования, обеспечения жильем и работой. Предпосылкой тому служит стабильное социально-экономическое положение края, устойчивое и динамичное развитие региона.
Однако нерешенных вопросов, к сожалению, еще много. Одним из них является наличие существенного разрыва в уровне жизни, общество продолжает делиться на бедных и богатых. При этом в последние годы финансовое положение края и страны в целом заметно укрепилось. Однако граждане, прежде всего малоимущие, по-прежнему не видят перспектив качественного улучшения своего нынешнего положения и, что особенно тревожно, не верят в то, что деятельность государственного аппарата направлена на всестороннюю реализацию их конституционных прав. Поэтому наибольшее число жалоб и обращений граждан в адрес Уполномоченного поступает по нарушениям их социально-экономических прав и свобод. Людей продолжают волновать вопросы роста цен на продукты питания и жилищно-коммунальные услуги, безработицы, низких размеров заработной платы и пенсий, невозможности получения в реальные сроки достойного жилья, отсутствия качественного медицинского и лекарственного обеспечения.
При этом проблему по обеспечению граждан жильем следует признать одной из важнейших в крае. К сожалению, органам государственной власти и местного самоуправления не удалось коренным образом изменить ситуацию. В муниципальных образованиях по-прежнему существуют значительные очереди на получение жилья, а мировой финансовый кризис привел к отказу многих коммерческих банков в выдаче ипотечных кредитов либо заставил их повысить процентные ставки. Все это в итоге приводит к нарушению конституционного права на жилище, гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации, и, как следствие, правомерным жалобам и обращениям граждан.
Сложно в крае идет реформа жилищно-коммунального хозяйства. Многочисленные заявления, поступающие в адрес Уполномоченного, свидетельствуют о том, что кардинальных изменений в этой отрасли не произошло. Люди продолжают жаловаться на низкое качество коммунальных услуг, безответственную работу эксплуатационных организаций, на создание администрациями муниципальных образований искусственных препятствий по признанию жилых помещений аварийными и непригодными для проживания. Порой борьба человека за нормальные условия жизни в своей квартире или жилом доме идет годами, а положительных результатов нет. К сожалению, качество содержания жилищного фонда и предоставляемых коммунальных услуг находится на уровне, не соответствующем не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых средств, направляемых в отрасль.
Многочисленными в 2008 году были жалобы граждан о нарушении их трудовых и социальных прав. Серьезное влияние на несоблюдение трудовых прав жителей края оказывает некомпетентность отдельных должностных лиц по управлению предприятием. Неумение организовать производственный процесс, слабая профессиональная подготовка, а иногда преступная деятельность приводят к дестабилизации работы предприятия, к его финансовому краху. В результате десятки, а то и сотни людей остаются без работы, с непогашенной задолженностью по заработной плате и иным выплатам. Наибольший резонанс в крае получила финансовая несостоятельность ОАО "Дальавиа", продолжаются банкротства других предприятий, прежде всего в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При этом обращения граждан к Уполномоченному показывают, что люди чувствуют свою беспомощность и правовую незащищенность со стороны работодателей, государственных и муниципальных структур. Причинами такой ситуации является недостаточный уровень правовой культуры, незнание элементарных требований и предписаний закона как должностными лицами, так и самими гражданами, продолжает сохраняться неверие людей в силу закона.
Российская Федерация является социальным государством, поэтому уровень пенсионного обеспечения и социальных выплат должен оставаться предметом самого пристального внимания и повседневной работы органов государственной власти и местного самоуправления. В крае не допускаются задержки по выплате пенсий и других социальных пособий. Однако уровень пенсионного обеспечения остается низким. Пенсионеры в своих жалобах указывают, что размер пенсии мал, и ее не хватает для удовлетворения элементарных человеческих потребностей. При этом регулярное повышение пенсии поглощается ростом цен на продукты питания и жилищно-коммунальные услуги.
Несомненно, сам человек, его права и свободы должны защищаться государством с помощью разнообразных норм материального и процессуального права. Поэтому высокую роль при обеспечении и восстановлении прав граждан должна играть эффективная судебная система.
Повседневная деятельность Уполномоченного свидетельствует о востребованности судебной защиты. Люди все чаще обращаются в суды для решения своих проблем. Соответственно, все больше жалоб поступает к Уполномоченному по нарушениям их прав на справедливое судебное разбирательство. Жители края продолжают жаловаться на несправедливые решения судов, затягивание процессуальных сроков рассмотрения гражданских и уголовных дел, грубость и невнимание судей, неисполнение судебных решений.
Все это существенно сказывается на авторитете судебной власти и Конституции Российской Федерации. Поэтому необходимо ускорить разработку и принятие парламентом страны Федерального закона "О возмещении вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов". Об актуальности разработки такого законопроекта было указано в ноябре 2008 года Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым в ежегодном Послании Федеральному Собранию. В том числе была отмечена необходимость сокращения сроков рассмотрения гражданских дел и введение дополнительных мер ответственности за создание препятствий, ведущих к затягиванию судопроизводства и неисполнение судебных решений. Хочется надеяться, что такие законодательные меры укрепят авторитет судебной власти в стране, позволят гражданам быстро и эффективно реализовывать свое право на судебную защиту.
В 2008 году в адрес Уполномоченного продолжали поступать жалобы граждан на неэффективную работу правоохранительных органов. Волокита и неполнота следственных действий становятся одной из главных причин нарушения конституционного права граждан на государственную защиту. При этом криминогенная ситуация в крае остается сложной, требует дальнейшего совершенствования деятельность по обеспечению общественного правопорядка и общественной безопасности, противодействию организованной преступности.
Президентом страны Д.А.Медведевым коррупция признана врагом N 1 для свободного, демократического и справедливого общества. С такой оценкой ситуации согласны и многие жители края, которые коррупцию во властных структурах поставили на первое место среди причин нарушения прав человека. На диаграмме 9 приводятся данные социологического исследования НП "Дальневосточный институт социально-политических исследований" (ноябрь 2008 года) об основных причинах нарушения прав человека:
коррупция во властных структурах несовершенство законов незнание населением своих прав засилие бюрократического аппарата затрудняюсь ответить иное | 32,10% 22,80% 21,90% 16,70% 6,30% 0,20% | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Диаграмма 9.
Основные причины нарушения прав человека
В рамках реализации национального плана противодействия коррупции в августе 2008 года при Губернаторе Хабаровского края В.И.Ишаеве образован совет по противодействию коррупции. В прокуратуре края открыт Интернет-сайт "Вместе против коррупции", создан специальный отдел по надзору за исполнением законодательства в данной сфере, куда поступает вся информация о коррупционных преступлениях.
Все чаще жители края стали обращаться в правоохранительные органы по фактам вымогательства, мошенничества и прочим коррупционным преступлениям. Уполномоченный убежден - чем больше открытой и честной информации будет поступать обществу о проявлениях коррупции, тем легче и проще с ней будет бороться. К сожалению, практика прокурорского надзора свидетельствует о нарушении чиновниками законодательства о государственной и муниципальной службе. Самым распространенным является несоблюдение ограничений и запретов, связанных с гражданской и муниципальной службой.
Другим способом борьбы с коррупцией стал правовой мониторинг нормативных правовых актов. Так, органами прокуратуры края выявлено 948 нарушений федерального законодательства, имеющих коррупционную составляющую, в том числе 196 незаконных правовых актов, принесены 168 протестов, из которых 144 удовлетворены, направлено 47 заявлений в суд, внесено 195 представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 111 лиц, объявлено 46 предостережений, 8 лиц привлечено к административной ответственности, в следственные органы направлено 53 материала для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам прокурорских проверок возбуждено 24 уголовных дела. Основная масса нарушений выявлена в ходе исполнения законодательства о муниципальной и государственной службе, в сфере осуществления лицензирования, регистрации и иных разрешительных процедур.
Такая информация не может не беспокоить Уполномоченного, поскольку за каждым таким примером потенциально нарушенное право конкретного человека. Поэтому важным становится неукоснительная реализация Федерального закона "О противодействии коррупции", направленного на создание правовых и экономических условий "невыгодности" коррупционного поведения чиновников, искоренение причин коррупции.
Во многих случаях реализация прав и свобод граждан требует принятия конкретных мер на федеральном уровне - значительного увеличения финансирования социальных расходов, изменения действующего законодательства. Однако многие проблемы можно и нужно решать на региональном и муниципальном уровнях, любое должностное лицо обязано осознавать степень своей ответственности за неукоснительное соблюдение прав и законных интересов жителей края. Потому что во многом от эффективной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, их способности решать социальные и экономические проблемы зависит отношение людей к своему краю и стране в целом. Жизнь человека, его благосостояние и достоинство должны оставаться главными политическими и экономическими целями государства и общества, поскольку Конституция Российской Федерации требует уважать и соблюдать права человека и его основные свободы, заботиться о создании благоприятных условий для жизни, труда и полноценного отдыха. Действуя вместе, мы сможем многое улучшить в нашем крае.
Глава II.Реализация конституционного права граждан на жилище
Среди прав человека и гражданина право на жилище занимает особое место, оно является неотъемлемым социальным благом, атрибутом цивилизованного общества, одним из основных показателей благосостояния граждан. Реализация этого права должна обеспечивать постоянную жизнедеятельность человека, формировать его как личность, удовлетворять материальные и духовные потребности, являться основой для создания семьи и рождения детей. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах указано, что государства признают право каждого человека на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, а также непрерывное улучшение условий жизни. Только человек, имеющий достойные жилищные условия, способен эффективно трудиться, улучшать свое благосостояние, быть востребованным для всего общества.
С переходом России к рыночной экономике основная ставка государства была сделана на то, чтобы удовлетворить потребность населения в жилье за счет их собственных финансовых средств. Для этого жилищным законодательством гражданам предоставлены большие права по приобретению жилья в частную собственность без ограничения его количества, размеров и стоимости, существенно расширены права на индивидуально-жилищное строительство, создание товариществ застройщиков, участие в жилищных и жилищно-строительных кооперативах.
В крае наблюдается устойчивая тенденция роста объемов жилищного строительства. Если в 2006 году введено 205,1 тыс. кв. м, в 2007 году - 265,8 тыс. кв. м, то в 2008 году - уже 301,949 тыс. кв. м. В результате в эксплуатацию введено на 9,2 процента жилья больше, чем планировалось (276,5 тыс. кв. м) и на 13,6 процента больше, чем в 2007 году.
В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" введено в эксплуатацию 188 квартир по переулку Холмскому в г. Хабаровске, общей площадью 12,4 тыс. кв. м. При этом 137 молодых семей получили социальные выплаты из федерального и краевого бюджетов, 51 семье выплаты были произведены из краевого бюджета. Государственная поддержка таких семей составила 60 процентов от стоимости 1 кв. м жилья, установленного Министерством регионального развития Российской Федерации.
Правительством края проведена работа по заключению соглашений с 12 муниципальными образованиями по субсидиям местным бюджетам для предоставления молодым семьям социальных выплат. Из краевого бюджета в муниципальные образования перечислены 16,2 млн. рублей, что позволило дополнительно распределить социальные выплаты 40 молодым семьям. Таким образом, затраты краевого бюджета в 2008 году на предоставление выплат молодым семьям составили 110,5 млн. рублей, в том числе 755,5 тыс. рублей на предоставление дополнительных социальных выплат при рождении (усыновлении) одного ребенка. Государственную поддержку получили 228 молодых семей.
В рамках реализации постановления Губернатора Хабаровского края от 15.03.2005 N 61 "О порядке предоставления жителям Хабаровского края государственной поддержки в строительстве жилья на условиях ипотеки с привлечением бюджетных средств" ведется строительство жилья на условиях ипотеки в микрорайоне по ул. Флегонтова. В 2008 году введено в эксплуатацию более 63 тыс. кв. м жилья, что позволило улучшить жилищные условия 1000 семей. На оказание государственной поддержки гражданам при строительстве жилья на условиях ипотеки из краевого бюджета выделено 289,6 млн. рублей. Привлеченные средства граждан составили 1949,4 млн. рублей. Стоимость 1 кв. м жилья с полной отделкой составила от 26350 до 31750 рублей, в зависимости от периода заключения договора долевого участия в строительстве (при рыночной стоимости более 40 тыс. рублей за кв. м без отделки). В 2008 году кредитными организациями гражданам выдано 4718 кредитов на общую сумму 7,35 млрд. рублей.
Однако проблем в жилищной сфере скопилось столько, что одномоментно разрешить их невозможно. Подтверждением тому являются 1252 обращения граждан, поступившие в адрес Уполномоченного, по вопросу реализации их права на жилище. Основными проблемами по-прежнему оставались вопросы предоставления жилья по договорам социального найма, признания жилых помещений аварийными и непригодными для проживания, приватизации общежитий, ненадлежащего содержания муниципального жилищного фонда.
В свою очередь, мировой финансовый кризис привел к тому, что в октябре - декабре 2008 года многие банки приостановили ипотечное кредитование на первичном рынке жилья, а также ужесточили условия предоставления ипотечных кредитов на вторичном рынке.
Безусловно, органам государственной власти и местного самоуправления жилищные проблемы жителей края хорошо известны, но гражданам необходимо, чтобы о данных проблемах не только знали, но и принимали действенные меры по их разрешению. Сочувствие и поиски виноватых уже не востребованы обществом, граждане ждут понятных и адекватных действий по решению их жилищных проблем.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, малоимущие и иные указанные в законе граждане, нуждающиеся в жилище, обеспечиваются им бесплатно или за доступную плату.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставление жилья в порядке очередности малоимущим гражданам является обязанностью органов местного самоуправления. Однако данное полномочие практически не реализуется на местах, так как строительство муниципального жилищного фонда социального использования за счет средств местных бюджетов не ведется. Основной причиной является отсутствие достаточных финансовых средств у муниципалитетов. Люди вынуждены десятки лет ждать получения квартир.
Приведем пример. В мае 2008 года к Уполномоченному поступило заявление жительницы г. Хабаровска гражданки Г. (дело N 472/г от 05.05.2008) о предоставлении квартиры в порядке очередности. Заявительница с 2001 года стоит в очереди на улучшение жилищных условий, работает уборщицей и самостоятельно приобрести жилье не может. В 2001 году она стояла на очереди под N 684, а после принятия Жилищного кодекса Российской Федерации и объединения всех очередей по округам города, ее очередность на 1 января 2008 года стала под N 4066. При наличии такой очереди возникает вполне правомерный вопрос: "Через сколько лет гражданка Г. будет обеспечена жильем?".
В органах местного самоуправления в очередях на улучшение жилищных условий остались люди, которые не в состоянии решить самостоятельно жилищную проблему в ближайшем будущем, прежде всего, из-за недостаточного уровня дохода, "вымывания" недорогого жилья с рынка недвижимости. Поэтому постоянные ответы органов местного самоуправления о том, что свободного жилья у них нет, красноречиво свидетельствуют о невозможности малоимущих граждан реализовать свое конституционное право на бесплатное жилье.
Более того, граждане не могут получить жилые помещения даже на основании решения суда. Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Ц. (дело N 686/ц от 15.07.2008) с просьбой о содействии в предоставлении квартиры. В своем заявлении она указывала, что с дочерью проживала в ветхом деревянном доме, имевшем в 1989 году 89 процентов износа. В 2003 году дом сгорел и был снесен, однако гражданке Ц. администрация г. Хабаровска квартиру не предоставила.
Заявительница вынуждена в течение пяти лет снимать жилье. Затем она обратилась в суд. В ноябре 2007 года Центральный районный суд Хабаровска обязал администрацию города предоставить заявительнице и ее несовершеннолетней дочери благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, размером не менее 42 кв. м общей площади. Однако решение суда не было исполнено. Основная причина - отсутствие свободного жилья. В августе 2008 года в администрации города на исполнении числилось 33 решения суда о предоставлении гражданам 45 жилых помещений, из них 27 решений было принято ранее судебного акта, затрагивающего интересы гражданки Ц. Ее обращения к судебным приставам и прокуратуру результатов не дали. Ответ один - жилье будет предоставлено только после исполнения других решений судов.
Конечно, рано или поздно администрация города решение суда исполнит, но что делать другим гражданам, которые годами терпеливо стоят в очереди на жилье? По таким вопросам органы местного самоуправления обязаны принимать активные действия, а не только ссылаться на плохое финансовое положение и отсутствие муниципального жилья.
При этом довольно часто люди отказываются от жилых помещений, которые им предлагаются органами местного самоуправления или фирмами-застройщиками, так как они не соответствуют элементарному понятию благоустроенного жилья. Такие действия органов местного самоуправления вызывают правомерные возмущения жителей края, так как они слишком долго ждали решения своего жилищного вопроса.
Так, жительница Хабаровска гражданка С. в своем заявлении указала (дело N 217/с от 27.02.2008), что ей была предложена квартира, в которой жить невозможно. Жилое помещение находится в антисанитарном состоянии, оконные рамы без стекол и не закрываются, подоконники прогнили, дверные коробки разбиты, в дверях дыры. Ванная комната в ужасном состоянии, с потолка хлопьями свисает краска, унитаз не работает, все водопроводные трубы сгнили. В квартире отсутствует свет, так как повреждена электропроводка. После вмешательства Уполномоченного удалось добиться косметического ремонта квартиры, замены сантехнического оборудования. По заключению ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" предоставленная гражданке С. квартира стала соответствовать санитарно-эпидемиологическим нормам, предъявляемым к жилым зданиям и помещениям. Дополнительно аппаратом Уполномоченного для заявительницы было подготовлено исковое заявление в суд для решения вопроса о предоставлении ей другого жилого помещения по договору социального найма.
Другой пример. К Уполномоченному обратилась гражданка Б. (дело N 586/б от 07.06.2008) о своем несогласии с предоставляемым жильем. Дом, в котором проживает ее семья, сносят, администрация г. Комсомольска-на-Амуре переселяет людей в неравноценное, неблагоустроенное жилье. В "новой" квартире нет горячего и холодного водоснабжения, системы отопления, ванной и туалетной комнат. В действиях администрации города Уполномоченный усмотрел нарушение статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что предоставляемое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, и обратился в органы прокуратуры с обоснованием свой позиции. Прокуратура г. Комсомольска-на-Амуре поддержала мнение Уполномоченного. В администрацию г. Комсомольска-на-Амуре было внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства и о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение закона.
В 2008 году продолжала сохраняться проблема обеспечения жильем отдельных категорий граждан за счет субсидий из федерального бюджета, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Основными причинами неудовлетворительного состояния дел в этой сфере являются:
недостаточное финансирование из федерального бюджета, что не дает возможность существенно сократить очередь среди граждан, стоящих на получение субсидий;
несоответствие размера субсидий реальной стоимости жилья в крае.
По Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 года N 228-р Хабаровскому краю в 2008 году распределено только 283 государственных жилищных сертификата выпуска 2008 года на общую сумму 428,518 млн. рублей, в том числе для граждан:
выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - 207 сертификатов на сумму 297,7764 млн. рублей;
уволенных с военной службы и приравненных к ним лицам - 73 сертификата на сумму 126,509 млн. рублей;
подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и катастроф и приравненных к ним лиц - 2 сертификата на сумму 3,283 млн. рублей;
признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами - 1 сертификат на сумму 0,95 млн. рублей.
В 2008 году в край поступили 296 сертификатов, распределено - 231 на общую сумму 362,68 млн. рублей, в том числе для граждан:
выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - 183 сертификата на сумму 286,256 млн. рублей;
уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц - 45 сертификатов на сумму 72,468 млн. рублей;
подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и катастроф и приравненных к ним лиц - 2 сертификата на сумму 3,032 млн. рублей;
признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами - 1 сертификат на сумму 0,927 млн. рублей.
При этом численность граждан, состоящих на учете на получение государственного жилищного сертификата, на 1 сентября 2008 года составила 9095 человек.
В 2008 году изъявили желание участвовать в подпрограмме 3997 семей, в том числе:
выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей - 3809 семей;
уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц - 130 семей;
подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и катастроф и приравненных к ним лиц - 13 семей;
признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами - 45 семей.
Недостаточное количество государственных жилищных сертификатов, предоставляемых краю, приводит к многочисленным жалобам людей в органы государственной власти края, Уполномоченному. Так, в своем заявлении житель с. Джонка Нанайского района гражданин З. (дело N 192/з от 21.02.2008) указывает, что ему 77 лет, он является инвалидом II группы, уже несколько лет состоит на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Однако очередь движется крайне медленно, поэтому у него нет больше сил и здоровья ждать получения жилищного сертификата. Пенсионер в своем заявлении указывает, что в связи с преклонным возрастом он может так и не дождаться реализации своего права. Проверка, проведенная аппаратом Уполномоченного, нарушений в порядке движения очереди и злоупотреблений должностных лиц не выявила. Гражданин З. состоит на учете под N 45, и жилищная субсидия будет предоставлена ему в порядке очередности. Только хочется верить, что пожилой человек доживет до этого долгожданного дня.
Длительность реализации государством своих обязательств перед людьми приводит к тому, что в адрес Уполномоченного продолжают поступать многочисленные жалобы пенсионеров, несогласных с преимущественным правом инвалидов I и II групп, а также инвалидов с детства, в получении жилищных субсидий. К примеру, пенсионерка П. (дело N 219 от 27.02.2008) с 2003 года стоит в очереди на получение жилищной субсидии. В своем обращении она указывает, что за 5 лет ни один пенсионер не получил субсидии, сертификаты предоставляют только инвалидам. Человек спрашивает: "Зачем создавать видимость очередности и выполнения закона. Может честнее сказать пенсионерам, что они не имеют права на переселение?". К сожалению, разъяснения федерального законодательства не убеждают людей, а только усиливают их недовольство и разочарование.
Серьезно усугубляет ситуацию и то, что размер жилищной субсидии полностью не покрывает рыночную стоимость жилья в крае. Так, Министерством регионального развития Российской Федерации на IV квартал 2008 года для Хабаровского края установлена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья для расчета субсидий на приобретение жилых помещений за счет федерального бюджета в размере 33850 рублей. В свою очередь, по данным министерства строительства края, рыночная стоимость 1 кв. м жилой площади за IV квартал 2008 года (прогноз) в г. Хабаровске составляет 55920 рублей на вторичном рынке жилья и 61595 рублей - на первичном рынке. По Хабаровскому краю стоимость 1 кв. м на первичном рынке жилья составила 48755 рублей и 44256 рублей - на вторичном рынке.
В результате многие граждане не могут на предоставленную субсидию приобрести квартиру. К примеру, гражданка Ш. в своем заявлении указывает (дело N 1029/ш от 22.10.2008), что она проживает вдвоем с сыном в комнате общежития с. Мирное. В октябре 2008 года ей выдали сертификат на сумму 932580 рублей для самостоятельного поиска и приобретения жилья. Но на эту сумму она не может купить не только 2-х, но и однокомнатную квартиру в своем селе. Такой дисбаланс цен приводит к тому, что жители края вынуждены изыскивать дополнительные финансовые средства либо приобретать жилые помещения по общей площади ниже норматива, применяемого при расчете размера субсидий. Понятно, что жилищные сертификаты - это всего лишь механизм (финансовая поддержка), с помощью которого должна решаться жилищная проблема. Но государство взяло на себя безусловное обязательство предоставить людям квартиры, поэтому такие сертификаты должны иметь реальное наполнение денежными средствами.
И все-таки гражданам, о которых речь шла выше, есть на что надеяться, поскольку перед ними существуют государственные обязательства. Ежегодно федеральным бюджетом выделяются, пусть небольшие, но все же финансовые средства для решения их жилищной проблемы. Но есть категория граждан, которая оказалась без крыши над головой в буквальном смысле слова. Это люди, чье жилье пострадало в результате пожара или иных чрезвычайных обстоятельств, либо пришло в негодность в такой степени, что переезд требуется незамедлительно. Однако в лучшем случае большинство из них проживает у родственников, друзей и знакомых либо им предоставляется жилье в маневренном фонде, в котором граждане вынуждены проживать годами в ожидании получения жилья.
И здесь та же общая проблема - отсутствие у органов местного самоуправления жилых помещений для вселения погорельцев в связи с недостатком средств, необходимых для приобретения или строительства (ремонта) жилья. При этом, как показывают обращения граждан, при их переселении в маневренный фонд органами местного самоуправления не соблюдается норма предоставления жилого помещения на одного человека (6 кв. м). Но люди вынуждены соглашаться на предлагаемые условия, так как в противном случае они просто окажутся на улице.
К Уполномоченному обратилась гражданка Н. (дело N 1009/н от 16.10.2008) об оказании юридической помощи в составлении искового заявления для обращения в суд по предоставлению жилого помещения. Как указано в заявлении, дом, в котором проживала гражданка Н. со своей семьей, полностью сгорел. Чтобы не остаться на улице, ее семья из трех человек вынуждена была согласиться на вселение в комнату общежития маневренного фонда. Общая площадь комнаты составляет 16,5 кв. м, что противоречит норме предоставления жилых помещений маневренного фонда, установленной статьей 106 Жилищного кодекса Российской Федерации. Обращения гражданки Н. в администрацию г. Хабаровска о решении ее жилищного вопроса ни к чему не привели. В итоге она приняла решение подать исковое заявление в суд. Необходимая правовая помощь аппаратом Уполномоченного была оказана.
И такие примеры не единичны. Люди, попадая в чрезвычайные ситуации, не чувствуют себя защищенными, вынуждены скитаться по съемным квартирам, ютиться во временном жилье маневренного фонда и опять годами ждать решения своего жилищного вопроса.
Несмотря на сложности, органам местного самоуправления необходимо изыскивать средства на строительство муниципального (социально доступного) жилья либо на увеличение маневренного фонда. Одним словом, руководители местной власти должны искать и находить эффективные способы по обеспечению жильем нуждающихся граждан.
Непреодолимым препятствием для жителей края является решение вопроса о признании объектов жилищного фонда непригодными для проживания. Для изучения этой проблемы осуществлялись выездные проверки в Амурском, Верхнебуреинском, Нанайском муниципальных районах, районе имени Лазо. Детально анализировались письменные жалобы граждан по этому вопросу. Итогам работы являются следующие выводы:
1) население края слабо информировано о возможности признания их жилья непригодным для проживания. Такое положение дел особенно характерно для сельских поселений и рабочих поселков;
2) во многих муниципальных образованиях нет межведомственных комиссий по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а деятельность районных комиссий не соответствует федеральному законодательству;
3) органы местного самоуправления на годы затягивают процесс рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
4) процедура признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, сложна и непонятна для людей.
Пункт 3 части 2 статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселениях и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда, может находиться только в собственности поселений. В свою очередь, часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилое помещение признается непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Пункт 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, определяет, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией. Однако, как показали выездные проверки, такие комиссии в большинстве поселений не созданы. К примеру, в Верхнебуреинском муниципальном районе межведомственные комиссии созданы только в двух муниципальных образованиях - городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" и Новоургальском городском поселении. В 13-ти муниципальных образованиях района такие комиссии отсутствовали.
Все это приводит к нарушению жилищных прав граждан, так как жители поселков лишены даже права обратиться к чиновнику с просьбой рассмотреть вопрос о признании их жилья непригодным для проживания. Сам факт отсутствия межведомственных комиссий свидетельствует о полном отсутствии информации у населения о своих правах и невыполнении должностными лицами органов местного самоуправления своих обязанностей.
В свою очередь, в Верхнебуреинском муниципальном районе и районе имени Лазо продолжали действовать районные межведомственные комиссии. По мнению Уполномоченного, эти комиссии не вправе принимать решения о признании жилых помещений непригодными для проживания, так как часть 3 статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает нахождения жилищного фонда социального использования в муниципальной собственности района. Соглашения о передаче органам местного самоуправления муниципального района полномочий от поселений в данном вопросе также отсутствовали.
Проверки, проведенные прокуратурами районов, подтвердили правомерность доводов Уполномоченного. Так, прокуратурой Верхнебуреинского района 13-ти главам поселений были внесены представления об устранении нарушений законодательства в части создания межведомственных комиссий по признанию объектов жилищного фонда непригодными для проживания и утверждении их составов. Главой района постановление от 01.08.2007 N 182 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" было признано утратившим силу. Главам поселений рекомендовано создать межведомственные комиссии. В свою очередь, Амурской городской прокуратурой в адреса двух глав поселений внесены представления о необходимости создания межведомственных комиссий и 2 представления о несоответствии составов комиссий Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.
Содействие, оказываемое Уполномоченным гражданам по вопросу признания жилых помещений непригодными для проживания, показывает, что органы местного самоуправления не заинтересованы в решении этой проблемы. Муниципальные образования затягивают принятие окончательного решения по аварийному дому или квартире, вовремя не проводят заседания межведомственных комиссий, стараются ограничиться решениями о капитальном ремонте дома, с дальнейшим длительным поиском финансовых средств для его проведения. Все это существенно влияет на реализацию жилищных прав граждан.
В подтверждение приведем несколько примеров.
Так, в 2007 и 2008 годах к Уполномоченному дважды поступали коллективные обращения жильцов дома по ул. Гвардейской, д. 6 г. Хабаровска (дела N 1194/м от 20.11.2007 и N 18/к от 11.01.2008) о непроведении администрацией города межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. В своих обращениях жильцы указывали, что их дом, 1938 года постройки, на 2005 год имел физический износ 78 процентов. Дом находится в аварийном состоянии, что не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья жильцов. Разрушен фундамент, имеется сильнейшая деформация стен, которые утратили несущую способность и могут обрушиться.
В 2005 году проведено обследование дома, однако результат жильцам не известен, так как администрация г. Хабаровска категорически отказалась предоставить эту информацию. Особо подчеркнем, что на просьбы жильцов произвести ремонт дома, они получали ответы о его нецелесообразности, так как износ основных несущих конструкций превышает допустимые пределы. При производстве работ будет существовать угроза обрушения наружных стен дома. Жильцы дома требовали проведения межведомственной комиссии и указывали, что необходимые документы были направлены ими в администрацию города еще в августе 2007 года.
В ходе рассмотрения коллективного обращения в адрес Уполномоченного из администрации г. Хабаровска поступил ответ, что жильцы дома сами виноваты в том, что не проводится межведомственная комиссия, так как они не представили необходимые документы. Такой ответ вызвал возмущение людей. В своем повторном обращении они указывали, что все необходимые документы были ими представлены в августе и ноябре 2007 года на 87 листах. При этом они самостоятельно провели необходимые экспертные оценки технического, противопожарного и санитарного состояния дома. На полученный ответ у заявителей был только один вывод - администрация г. Хабаровска, имея необходимые документы, самоустраняется от рассмотрения вопроса о признании их дома непригодным для проживания.
В результате переписки и телефонных переговоров 28 марта 2008 года заседание межведомственной комиссии состоялось, однако дом аварийным признан не был! Комиссия приняла решение о возможности проведения капитального ремонта дома, после которого будет продолжена процедура его оценки. Что мешало проведению капитального ремонта дома до решения комиссии?! Согласно статье 65 Жилищного кодекса Российской Федерации, наймодатель жилого помещения обязан осуществлять капитальный ремонт дома. Данную обязанность в отношении жилья по ул. Гвардейской, д. 6 администрация г. Хабаровска не исполнила.
На длительность принятия решений межведомственных комиссий влияет и необходимость осуществления проверки фактического состояния жилого помещения. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом. Такая оценка осуществляется специализированными организациями. Согласно данным администрации г. Хабаровска, стоимость обследования одного дома в среднем составляет 75000 рублей. К примеру, в краевом центре принято решение об обследовании семи жилых домов, общая стоимость работ в среднем составит 525 тыс. рублей (ответ администрации г. Хабаровска по обращению гражданки К., дело N 989/к от 10.10.2008). Как следствие, бюджетные деньги могут быть израсходованы только на основании муниципального контракта, заключенного по итогам размещения муниципального заказа. В результате уходят месяцы на соблюдение данной процедуры, а люди продолжают жить в квартирах и домах, представляющих угрозу для их жизни.
Столь плачевное положение дел с признанием жилых помещений непригодными для проживания, а многоквартирного дома аварийным, связано с прямой обязанностью органов местного самоуправления незамедлительно выселять граждан из такого жилья с предоставлением других благоустроенных жилых помещений. Учитывая, что свободного муниципального жилья нет или оно освобождается крайне редко, муниципальные образования не могут выполнить задачу, установленную жилищным законодательством. Так, в 2007 году администрацией городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" три многоквартирных дома были признаны аварийными и подлежащими сносу. Однако на момент проверки аппарата Уполномоченного (август 2008 года) 31 семья продолжала проживать в подобном жилищном фонде. Причина - отсутствие в поселке жилья. Прокуратурой Верхнебуреинского района главе поселка было внесено представление о нарушении жилищного законодательства и безотлагательном решении вопроса о предоставлении жилых помещений гражданам.
К сожалению, без изменений в 2008 году оставалась и ситуация по признанию непригодным для проживания федерального жилищного фонда. Несмотря на многочисленные обращения субъектов Российской Федерации, Правительством страны так и не определен федеральный орган исполнительной власти, который вправе создавать межведомственную комиссию по оценке пригодности для дальнейшей эксплуатации жилых домов и помещений федерального жилищного фонда. Ответы, поступившие в адрес Уполномоченного из Министерства регионального развития Российской Федерации и Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, не конкретны и не содержат механизмов по решению столь злободневной для жителей края проблемы. В итоге права граждан остаются нарушенными.
Традиционно много в 2008 году было обращений граждан по проблеме неудовлетворительного содержания муниципального жилищного фонда и некачественного предоставления коммунальных услуг. Обращения подобного рода поступали практически из всех муниципальных образований. Актуальность проблемы подтверждается как количеством жалоб, поступающих в адрес Уполномоченного, так и статистическими данными государственной жилищной инспекции Правительства края, с которой Уполномоченный активно взаимодействует.
Основная причина ненадлежащего содержания муниципального жилищного фонда известна - это финансовая несостоятельность муниципалитетов. Однако стоит отметить, что в подавляющем большинстве органы местного самоуправления, управляющие компании стараются решать жилищно-коммунальные проблемы людей. Особенно тогда, когда это не требует серьезных капитальных вложений. Сложнее решаются вопросы ремонта жилых домов, лифтов и лифтового хозяйства, организации водоснабжения. Конечно, эти вопросы нельзя решить одномоментно, слишком много существует проблем в отрасли. Но если должностное лицо органа местного самоуправления обещало гражданам отремонтировать их дом в будущем году, обеспечить частный жилищный фонд водопроводной колонкой, отремонтировать крышу, то такие обещания должны исполняться. От этого во многом зависит авторитет местной власти.
Однако, как показывает практика, очень часто должностные лица свои обещания не выполняют. Так, в адрес Уполномоченного поступила коллективная жалоба жильцов частного сектора по ул. Кирпичной г. Хабаровска (дело N 974/к от 08.10.2008) об оказании содействия в организации водоснабжения улицы. В своей жалобе люди указывали, что десять лет они просят установить водопроводную колонку, так как действующая расположена на значительном расстоянии от их домов, что создает существенные трудности по обеспечению водой. В 2004 году администрация города выдала гарантийные обязательства по установке колонки осенью 2005 года. Однако до сих пор вопрос так и не решен.
На запрос Уполномоченного от комитета по управлению Железнодорожным округом администрации г. Хабаровска получен ответ, что установка водоразборной колонки по ул. Кирпичной включена в перечень программных мероприятий администрации города по устройству водопроводных колонок для обеспечения частных домовладений питьевой водой на 2009 - 2010 годы. При такой организации работы Уполномоченный глубоко сомневается, что колонка появится в ближайшие два года. Должностные лица забывают, что согласно Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" люди, проживающие в городских и сельских поселениях, должны обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Поэтому вопрос обеспечения жителей ул. Кирпичной питьевой водой остается на контроле Уполномоченного.
Но даже в тех случаях, когда финансовые средства найдены и поступают отчеты о проведении ремонтных работ, нередко возмущенные граждане информируют Уполномоченного о том, что меры, принятые по их обращениям, не соответствуют действительности, обещанный ремонт проведен частично либо некачественно.
Нередкостью являются факты невыполнения должностными лицами предписаний контролирующих органов. Так, по данным государственной жилищной инспекции Правительства края, выявлены 84 случая нарушений ответственными лицами предписанных сроков выполнения необходимых работ. К примеру, при рассмотрении жалобы гражданина Г. (дело 652/г от 03.07.2008) об оказании содействия в ремонте квартиры государственной жилищной инспекцией Правительства края главе сельского поселения "Село Троицкое" было выдано предписание на проведение капитального ремонта квартиры заявителя со сроком исполнения к 1 сентября 2008 года. Однако при проверке установлено, что работы не выполнены. Было выдано новое предписание, а на главу поселения был составлен протокол о привлечении его к административной ответственности. И подобные примеры не единичны. Таким бездействием некоторые должностные лица подрывают авторитет не только местного самоуправления, но и государства в целом. Чиновники забывают о том, что местное самоуправление является формой осуществления народом своей власти, и им законом вменены обязанности, которые они должны выполнять неукоснительно.
К сожалению, большая изношенность инженерных коммуникаций, ненадлежащее качество предоставляемых коммунальных услуг, отсутствие реального механизма стимулирования ресурсосбережения, низкая инвестиционная привлекательность и значительные долги в отрасли приводят к отсутствию кардинальных сдвигов в реформе жилищно-коммунального хозяйства. При этом значительные финансовые ресурсы, направляемые в отрасль, в основном используются на поддержание и стабилизацию сложившейся ситуации, а не на создание экономических стимулов для развития отрасли, внедрение новых технологий и производств. В результате жители края продолжают жаловаться на затопленные подвалы жилых домов, текущие крыши, отсутствие отопления и водоснабжения, непроведение ремонта подъездов.
К примеру, в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки Р. (дело N 1295/р от 19.12.2007) о некачественном предоставлении коммунальных услуг. В своем обращении она указывала, что в ее квартире холодные батареи. Чтобы согреться, в помещении постоянно работают обогревательные приборы. Однако вместо того, чтобы заменить в квартире радиаторы либо их просто промыть, человеку регулярно делают перерасчет по оплате за отопление. Проверка, проведенная жилищной инспекцией, установила, что радиаторы отопления прогреваются неравномерно, температура в квартире составляла +17,7 градуса, что не соответствует нормативам.
ООО "Управляющая компания" было выдано предписание по осуществлению работ для нормализации температурного режима в квартире. За нарушение нормативов по обеспечению населения коммунальными услугами в отношении исполнительного директора ООО "Дельта" было возбуждено административное производство. В результате при подготовке к отопительному сезону в квартире гражданки Р. были промыты батареи, температурный режим был восстановлен. Неужели для того, чтобы промыть радиаторы, необходимо вмешательство Уполномоченного и государственной жилищной инспекции Правительства края?
В 2008 году продолжали поступать обращения граждан по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В связи с этим аппаратом Уполномоченного была организована работа по детальному изучению проблем, с которыми сталкиваются граждане при их оформлении. В рамках плановых мероприятий посещены Нанайский, Амурский, Верхнебуреинский муниципальные районы, район имени Лазо. В целом, необходимо признать, органами местного самоуправления отлажен механизм предоставления субсидий населению. В ходе выездных проверок серьезных нарушений не выявлено. Службами субсидий ведется плановая работа по оформлению, приостановлению и прекращению предоставления субсидий, в полном объеме осуществляется формирование и хранение персональных дел заявителей, систематически производятся выезды в отдаленные населенные пункты. Однако немало и проблем.
Так, граждане обязаны дважды в год подтверждать свое право на получение субсидий путем представления в органы местного самоуправления письменных заявлений и иных документов. В результате во многих службах субсидий образуются значительные очереди, что вызывает правомерное возмущение людей. Многие граждане уходят, так и не дождавшись решения своего вопроса. К примеру, в отдел субсидий района имени Лазо с 16 сентября по 15 октября 2007 года обратились 1796 граждан, в связи с чем одновременно обеспечить качественный прием граждан и произвести назначение субсидий просто невозможно. Как правило, за субсидиями обращаются пенсионеры, инвалиды, малоимущие граждане, которым в силу возраста, состояния здоровья тяжело выстаивать многочисленные очереди. При этом данные категории имеют постоянный доход, выплачиваемый государством, который, на взгляд Уполномоченного, не нужно подтверждать дважды в год.
Другой проблемой является то, что размер прожиточного минимума на квартал текущего года утверждается значительно позже начала квартала. В результате, службы субсидий отказывают отдельным гражданам в их назначении, беря за основу при расчете субсидии прожиточный минимум за предыдущий квартал.
Отсутствие транспорта в комитетах социальной защиты населения отдельных муниципальных образований приводит к срыву плановых выездов специалистов служб субсидий в отдаленные населенные пункты. В свою очередь, переход ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" на поквартальную оплату за потребленную электроэнергию создает проблемы по принятию решений о наличии ежемесячной задолженности граждан и приостановлении выплат субсидий.
Кроме того, за назначением субсидий довольно часто обращаются индивидуальные предприниматели, которые представляют справки о доходах, вызывающие сомнения у специалистов. Однако налоговые органы отказывают службам субсидий в предоставлении информации о доходах предпринимателя по причине того, что запрашиваемые сведения составляют "налоговую тайну".
На назначение субсидий влияют и ошибки. Так, к Уполномоченному поступило обращение гражданки С. (дело N 58/с от 25.01.2008) о несогласии с размером субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Заявительница проживает одна в жилом помещении общей площадью 31,5 кв. м, ее доход ниже прожиточного минимума. В сентябре, октябре и ноябре 2007 года размер предоставляемой субсидии составлял 659 руб. 38 коп. ежемесячно. Однако в декабре 2007 года субсидия была сокращена. По мнению гражданки С., предоставляемая ей льгота была рассчитана неверно. В результате проверки было установлено, что в декабре 2007 года в отдел субсидий ООО "Сбытовая компания" была представлена ошибочная информация по начислениям сумм расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В итоге расчетная сумма субсидий составила только 3 руб. 68 коп. По результатам выявленного нарушения в январе 2008 года гражданке С. произведена доплата в размере 3727 руб. 76 коп.
В прошедшем году поступали жалобы жителей края о несогласии с прекращением предоставления субсидий. Главным основанием для отказа является наличие у граждан задолженности по оплате за жилые помещения и коммунальные услуги либо неисполнение соглашений по ее погашению. Причины задолженности довольно разнообразны, но, как показывают обращения, основными являются: отсутствие работы, низкая заработная плата или пенсия. Поэтому людям сложно оплачивать за жилищно-коммунальные услуги, что приводит к образованию долга. Как правило, обслуживающие организации идут навстречу людям и заключают соглашения о погашении задолженности, но они не всегда выполняются. В результате происходит приостановление либо прекращение предоставления субсидии. При этом механизм заключения соглашений о погашении задолженности и приостановлении (прекращении) предоставления субсидии в случае их неисполнения может повторяться многократно и длиться годами.
Так, гражданка М. из п. Уктур Комсомольского района в своем обращении (дело 297/м от 17.03.2008) указывает, что ей с 1 января 2008 года приостановили выплату субсидии. Задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги образовалась еще в 2006 году в связи с банкротством МУП УКТЭК. Долги по зарплате человек не получил до настоящего времени, в связи с чем задолженность она погашает по возможности, так как иных доходов, кроме пенсии, нет. Проверка, проведенная аппаратом Уполномоченного, показала обоснованность действий по приостановлению предоставления субсидии, так как долг гражданки М. по жилищно-коммунальным услугам на 1 января 2008 года составлял 5000,69 рубля, соглашение о погашении задолженности ею не выполнялось. По просьбе Уполномоченного между гражданкой М. и предприятием, оказывающим коммунальные услуги, было заключено новое соглашение о погашении задолженности. Приостановленная субсидия за январь и февраль 2008 года была выплачена М. в полном объеме. Сумма субсидии составила 2661,35 руб., что существенно для пенсионерки. Однако сможет ли гражданка М. в дальнейшем оплачивать задолженность - остается под вопросом.
Нельзя забывать, что за субсидией в основном обращаются законопослушные граждане, которые сами заинтересованы в полной и своевременной оплате за коммунальные услуги. Вместе с тем, получатели субсидий - это люди с низким уровнем дохода, которым трудно оплачивать за жилищно-коммунальные услуги без поддержки государства. За время, пока они выясняют причину задолженности, им приходится оплачивать услуги самостоятельно. Это неизбежно ведет к появлению новых долгов и человеку сложно вырваться из этого круга. Поэтому, пока в стране не будет кардинально решен вопрос по повышению уровня оплаты труда и пенсионного обеспечения с одновременной стабилизацией цен на жилищно-коммунальные услуги, такое положение дел будет сохраняться.
Серьезную тревогу вызывают проблемы, связанные с деятельностью товариществ собственников жилья (ТСЖ). В своем Докладе о соблюдении прав и свобод человека и гражданина за 2007 год Уполномоченный отмечал, что ТСЖ составляют только 2,9 процента от всех многоквартирных домов в крае. Не намного этот показатель увеличился за минувший год.
Инертность населения при создании товариществ собственников жилья объясняется тем, что техническое обслуживание многоквартирных домов и их капитальный ремонт требуют от людей более высокого уровня расходов, воспитания управленческой и финансовой дисциплины. Чтобы навести элементарный порядок в своем доме, отремонтировать подъезды и подвалы, благоустроить придомовую территорию, необходимы серьезные финансовые вложения собственников жилья. На плечи проживающих ложатся расходы по подготовке жилищного фонда к зимним условиям, замене изношенного оборудования и сетей, оперативному устранению аварий, повышению уровня заработной платы обслуживающего персонала ТСЖ, накоплению средств на производство капитального ремонта. Поэтому содержание дома самым серьезным образом затрагивает материальные интересы людей. Но, если в новостройках уровень финансового достатка довольно высок, то в иных жилых домах этот уровень значительно разнится, что требует финансовой поддержки.
Во исполнение Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" постановлением Правительства края от 29 сентября 2008 г. N 227-пр "Об утверждении краевой адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2008 год" были определены 104 многоквартирных дома, в том числе ТСЖ, которым оказана финансовая поддержка на проведение капитального ремонта. Общий объем финансирования в 2008 году составил 517,6 млн. рублей. Однако участие в реализации программы принимали только четыре муниципальных образования края.
Несмотря на трудности, возникающие при создании и дальнейшей деятельности ТСЖ, такой способ управления многоквартирным домом нужно, безусловно, развивать. Поэтому Правительством Хабаровского края 18 июля 2008 года принято постановление N 165-пр "О создании механизмов поддержки процесса образования и деятельности товариществ собственников жилья, развитии новых форм управления многоквартирными домами Хабаровского края". На министерство жилищно-коммунального хозяйства края возложена задача по координации организационной, консультационной и методической работы по созданию и деятельности товариществ собственников жилья.
В крае набирает процесс проведения выездных совещаний и консультаций в муниципальных образованиях с участием глав городских и сельских поселений, депутатов представительных органов поселений, представителей собственников помещений по вопросам организации управления многоквартирными домами.
Предпринимаемые меры должны устранить негативные тенденции, наметившиеся в деятельности ТСЖ, создать условия для их развития и деятельности.
Конечно, право на жилище является многогранным. Граждане, органы государственной власти и местного самоуправления ежедневно сталкиваются с трудностями и проблемами, связанными с его реализацией. Поэтому только последовательное и целеустремленное их решение может являться залогом успеха и основой для обеспечения достойной жизни каждого человека. Потенциал и возможности для этого в крае есть.
Глава III.Реализация конституционного права граждан на труд
Статья 23 Всеобщей декларации прав человека определяет, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи.
В свою очередь, Конституция Российской Федерации провозглашает страну социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека, охрану труда и здоровья людей, где каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Создание надлежащих условий в сфере труда является серьезной задачей государства и общества. Социально-экономическое развитие страны, свобода личности и творчества способствуют активной заинтересованности граждан в понимании и защите своих трудовых прав. Обращения, поступающие в адрес Уполномоченного, свидетельствуют о том, что жителей края волнуют вопросы, связанные с оплатой труда, безработицей, правильностью оформления трудовых отношений, незаконным наложением дисциплинарных взысканий и увольнением.
В 2008 году к Уполномоченному поступило 326 обращений граждан о нарушениях трудовых прав (в 2007 году - 303 обращения). Большинство таких нарушений по-прежнему связано с неисполнением законодательства об оплате труда. К сожалению, отдельные работодатели не спешат выполнять требования российского трудового законодательства. Жалобы граждан свидетельствуют о систематических нарушениях сроков выплаты заработной платы, желании сэкономить на труде наемных работников.
Так, в адрес Уполномоченного обратился 21 работник ООО "Среднеамгуньский ЛПХ" (дело 609/к от 16.06.2008) о невыплате им ООО "Азия-Экспорт" заработной платы за март и апрель 2008 года. На этом предприятии они работали до мая 2008 года. После вмешательства Уполномоченного и государственной инспекции труда в Хабаровском крае в июне 2008 года задолженность по заработной плате была полностью погашена. Работники получили свои деньги. Однако со дня начисления зарплаты и ее получения прошло 4 месяца.
Приведем другой пример. В августе 2008 года к Уполномоченному поступило обращение трудового коллектива ООО "Энергетик" из п. Солони Верхнебуреинского муниципального района (дело N 765/б от 04.08.2008) о невыплате с мая 2008 года заработной платы. Обращение было подписано 34 работниками предприятия.
Люди в своем обращении указали, что задержки по заработной плате и выплате отпускных происходят постоянно. Ответственности за это никто не несет. Уволиться с предприятия они не могут, так как поселок небольшой и другой работы нет.
В ходе проверки факты задолженности по заработной плате и отпускным нашли свое подтверждение. С целью устранения допущенных нарушений трудового законодательства государственной инспекцией труда в крае работодателю было предъявлено предписание. В органы прокуратуры направлены материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц ООО "Энергетик" по статье 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации ("Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат"). В итоге, согласно отчету директора предприятия, вся задолженность по заработной плате была погашена в сентябре 2008 года.
Особенно острой эта проблема является для работников предприятий, признанных банкротами. Как правило, задолженность по заработной плате работников предприятий-банкротов остается невыплаченной. Бывшие работники выигрывают дела в судах. Но часто судебные решения из-за отсутствия финансовых средств у предприятий-банкротов не исполняются, а исполнительные листы по окончании конкурсного производства остаются нереализованными. Имущество предприятия, на которое по закону можно обратить взыскание, распродается для погашения иных долгов. В итоге работники, состоявшие в трудовых отношениях с предприятием-банкротом, при завершении конкурсного производства остаются без гарантированной им Конституцией страны и Трудовым кодексом заработной платы, что является грубейшим нарушением их прав.
По мнению Уполномоченного, противоречие заложено в статье 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", которая погашение задолженности по заработной плате относит ко второй очереди удовлетворения требований кредиторов. Однако сумма требований граждан и размер конкурсной массы на различных предприятиях существенно отличается. На сегодняшний день возможность погашения задолженности по заработной плате зависит только от объема сформированной конкурсной массы, какие-либо дополнительные гарантии прав граждан законом не предусмотрены. При существующей очередности расчетов конкурсной массы предприятий-банкротов не хватает для того, чтобы погасить долги по заработной плате. Это связано с тем, что основная часть конкурсной массы идет на оплату внеочередных расходов, а требования каждой очереди удовлетворяются только после полного расчета со всеми кредиторами предыдущей очереди.
Представляется, что такое положение дел противоречит статье 11 Конвенции МОТ 95 относительно защиты заработной платы, установившей, что в случае банкротства предприятия или ликвидации его в судебном порядке, трудящиеся, занятые на этом предприятии, должны пользоваться положением привилегированных кредиторов. Заработная плата, составляющая этот привилегированный кредит, должна быть выплачена полностью до того, как обычные кредиторы смогут потребовать свою долю. Данная Конвенция была ратифицирована в СССР еще в 1961 году, когда люди ничего не знали о банкротстве предприятий и их последствиях.
Другой причиной, влияющей на неполучение работниками долгов по заработной плате, является длительность процесса реализации имущества должника, признанного банкротом. Как показывает деятельность Уполномоченного, конкурсным управляющим требуется не менее 1,5 лет, чтобы установить имущество должника и сформировать конкурсную массу. При этом к еще большему затягиванию этого процесса приводят судебные споры об истребовании имущества предприятия-банкрота от других организаций, куда оно было передано на договорной основе. А если ко всему вышеперечисленному добавить неудовлетворительную деятельность отдельных конкурсных управляющих, то "картина" по обеспечению трудовых прав граждан при банкротстве предприятий становится весьма удручающей.
Часто граждане не имеют сведений о месте нахождения конкурсного управляющего, его контактных телефонах. Источники информации об этом большинству жителей края недоступны. Особенно это касается жителей сельской местности и отдаленных районов края, которые фактически лишены информации о судьбе предприятия, признании его банкротом и завершении конкурсного производства. К сожалению, такая официальная информация в краевых и районных газетах не публикуется.
Отсутствие достоверной информации о предприятии на деле приводит к тому, что трудовой коллектив лишается права своевременно провести общее собрание работников должника и избрать своего представителя. Хотя, согласно Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)", представитель работников должника является лицом, участвующим в деле о банкротстве предприятия, ему предоставлено право присутствовать на собраниях кредиторов. В свою очередь, конкурсный управляющий обязан обеспечить представителю работников доступ к официальным документам по делу о банкротстве, предоставить сведения о финансовом состоянии предприятия-должника, реестре требований кредиторов. В итоге отсутствие информации не позволяет работникам наладить контроль над деятельностью конкурсного управляющего.
Большинство конкурсных управляющих живут и работают в г. Хабаровске, поэтому люди, проживающие в отдаленных районах, не имеют возможности с ними встретиться, прояснить положение дел о сроках погашения долгов.
К сожалению, органы государственной власти края и органы местного самоуправления законодательно лишены функций контроля над деятельностью конкурсных управляющих. Согласно статье 22 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", контролировать профессиональную деятельность конкурсных управляющих в части соблюдения требований федерального законодательства должна саморегулируемая организация, которая обязана рассматривать жалобы на действия лица, реализующего функции арбитражного управляющего в деле о банкротстве, и принимать соответствующие меры воздействия. Однако на практике граждане редко пользуются своим правом на обращение в данную организацию, во многом из-за своего незнания и отсутствия информации.
Недобросовестное отношение конкурсных управляющих к своим профессиональным обязанностям приводит к многочисленным жалобам граждан в различные инстанции. Так, в адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение бывших работников предприятия-банкрота ГОНО ГОПХ "Восточное" (дело N 633/к от 23.06.2008) о невыплате задолженности по заработной плате и оказании содействия в привлечении конкурсного управляющего к ответственности. В результате проверки, проведенной прокуратурой Хабаровского района, в действиях конкурсного управляющего были установлены нарушения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Прокуратурой района поставлен вопрос о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации ("Неправомерные действия при банкротстве"). В адрес руководителя некоммерческого партнерства арбитражных управляющих внесено представление об устранении выявленных нарушений.
В своем Докладе о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в 2007 году Уполномоченный упоминал о моральной ответственности государственных органов и органов местного самоуправления за судьбы людей, честно и добросовестно работавших на муниципальных и государственных предприятиях, но так и не получивших своих денежных средств. И тем обидней отмечать, что одной из причин невыплаты задолженности по заработной плате являются долги местных бюджетов перед конкурсным управляющим. При этом главы районов не спешат рассчитываться по своим долгам.
Так, в адрес Уполномоченного поступила жалоба гражданки К. (дело N 616/к от 16.06.2008) о невыплате задолженности по заработной плате предприятием-банкротом МУП ЖКХ. По инициативе Уполномоченного прокуратура Верхнебуреинского района провела проверку, в ходе которой было установлено, что на основании решений Арбитражного суда Хабаровского края в пользу МУП ЖКХ "Железнодорожник" была взыскана дебиторская задолженность с организаций-должников. Основной должник - администрация Верхнебуреинского муниципального района. В 2007 году в финансовое управление администрации района были направлены исполнительные листы на общую сумму более 6 млн. рублей. Оплата по ним составила лишь 250 тыс. рублей.
На имя главы района был направлен запрос Уполномоченного о предоставлении информации по срокам погашения задолженности и восстановлении трудовых прав граждан, работавших на муниципальном предприятии. На данное обращение был получен ответ об отсутствии денежных средств в районном бюджете. Задолженность будет погашаться при наличии средств и в порядке очередности.
С таким бездействием и равнодушием главы Верхнебуреинского муниципального района соглашаться нельзя, так как он фактически снимает с себя ответственность по решению проблем задолженности по заработной плате и восстановлению законных прав жителей Верхнебуреинского района.
В результате предпринятых действий Уполномоченному удалось добиться перечисления муниципалитетом 1,5 млн. рублей для решения вопроса по выплате заработной платы работникам предприятия-банкрота.
Таким образом, основными условиями, приводящими к нарушению прав и законных интересов граждан при банкротстве предприятий, становятся:
неэффективность мер, направленных на предупреждение банкротства;
несовершенство Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в части отсутствия приоритетов в погашении долгов по заработной плате бывших работников предприятий-банкротов;
отсутствие у органов государственной власти и органов местного самоуправления реальных рычагов контроля за деятельностью конкурсных управляющих;
неэффективность процедуры участия трудового коллектива в контроле над процессом банкротства предприятия.
Однако есть примеры и положительного решения вопроса по выплате предприятием-банкротом задолженности по заработной плате. Так, в адрес Уполномоченного поступило заявление гражданки К. (дело N 121/к от 07.02.2008) об оказании помощи в выплате суммы долга по зарплате с ФУСХП ДВО "Галкинское" и организации проверки деятельности конкурсного управляющего органами прокуратуры с участием представителя Уполномоченного. Заявительница была уволена с работы в декабре 2004 года в связи с банкротством сельскохозяйственного предприятия и до определенного времени не могла получить свою заработную плату. По результатам проведенной проверки требования гражданки К. о выплате задолженности были удовлетворены в полном объеме... Правда, человеку потребовалось 3 года и 3 месяца, чтобы добиться от предприятия-банкрота выплаты заработанных денег!
Наиболее важным в сфере трудовых прав граждан является размер вознаграждения за труд. Какую бы заработную плату работник не получал, он всегда надеется на ее повышение. Серьезным шагом в решении вопроса увеличения размера заработной платы стал Федеральный закон от 20 апреля 2007 года N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации". Данный Закон не только установил в стране новый минимальный размер оплаты труда в сумме 2300 рублей, но и предоставил субъектам Российской Федерации право самостоятельно устанавливать свои размеры минимальной заработной платы. Сделать это можно путем заключения соглашения трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Такое соглашение в 2008 году было заключено между Хабаровским краевым объединением организаций профсоюзов, региональным объединением "Союз работодателей Хабаровского края" и Правительством края. Его основная цель - реализация задачи, поставленной Правительством страны о повышении с 1 января 2009 года минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума.
Отрадно, что, начиная с 2008 года, в крае последовательно решается столь насущная для жителей края проблема. С 1 июля 2008 года минимальная заработная плата в крае составила 4102 рубля, что соответствовало 60 процентам величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в крае на I квартал 2008 года. С 1 октября 2008 года минимальная заработная плата составила 5629 рублей, что стало соответствовать 80 процентам величины прожиточного минимума.
Таким образом, с 1 июля 2008 года в крае введен минимальный размер заработной платы, который значительно выше установленного в стране. Этот шаг, безусловно, является признаком стабильности и внимания органов государственной власти края к вопросам по повышению благосостояния жителей края, обеспечению их трудовых прав.
Серьезным нарушением трудовых прав наемных работников является заключение работодателем срочных трудовых договоров без учета требований статей 58 и 59 Трудового кодекса Российской Федерации. Федеральный законодатель исходит из того, что основным видом трудового договора является договор, заключаемый на неопределенный срок, срочные же трудовые договоры должны быть исключением из общего правила. Трудовой кодекс напрямую запрещает работодателю заключать такие договоры в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с которыми заключаются трудовые договоры на неопределенный срок. Однако на практике отдельные работодатели с нормами трудового законодательства не считаются.
Так, в адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение работников филиала одного из федеральных предприятий (дело N 729/к от 25.07.2008) о нарушении их трудовых прав. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Хабаровского края, были установлены многочисленные факты ежегодного заключения с работниками срочных трудовых договоров без достаточных к тому оснований. В 2007 году руководством филиала необоснованные срочные трудовые договоры были заключены со 130 работниками и лишь 25 граждан были приняты на работу по бессрочному договору. В 2008 году срочные трудовые договоры были заключены с 90 работниками и только с 9 гражданами договоры оформлены на неопределенный срок. При этом были установлены факты заключения срочных трудовых договоров с работниками, которые проработали на предприятии более десяти лет, в их трудовые книжки ежегодно вносились записи о приеме на работу и последующем увольнении.
Такое положение дел привело к нарушению и иных трудовых прав работников филиала, в том числе права на отдых. Данное право провозглашено статьей 37 Конституции Российской Федерации как неотъемлемое право каждого трудящегося. Оно включает в себя права на разумное ограничение рабочего дня, на выходные и праздничные дни, а также на оплачиваемый ежегодный отпуск. Обязанность по обеспечению отдыха работника также возложена на работодателя и должна им неукоснительно соблюдаться.
По этим и другим нарушениям трудового законодательства органами прокуратуры работодателю внесено представление, на отдельные приказы принесены протесты. В отношении руководителя филиала вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ("Нарушение законодательства о труде и об охране труда").
Приведенный пример не единственный случай нарушения конституционного права граждан на отдых. Так, в начале 2008 года начальником Дальневосточной железной дороги в адрес всех отделений ДВЖД была направлена телеграмма, в которой содержался анализ работы с кадрами железной дороги за 2007 год. Пункт 2 данной телеграммы обязывал руководителей предприятий и председателей профсоюзных комитетов с целью снижения непроизводственных затрат, связанных с предоставлением учебных отпусков, настоятельно рекомендовать своим работникам совмещать очередные и учебные отпуска.
При этом не учитывалось, что трудовое законодательство относит учебные отпуска к одной из форм трудовых гарантий работников, которые должны быть реализованы работодателем в безусловном порядке. Статья 177 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что ежегодные оплачиваемые отпуска могут только присоединяться к учебным отпускам.
На взгляд Уполномоченного, настоятельные рекомендации работодателя о совмещении работниками учебных и очередных отпусков могут привести к существенному ограничению прав работников, совмещающих работу с обучением, так как направлены на фактический отказ работника от использования учебного отпуска, гарантируемого трудовым законодательством. В связи с чем в адрес начальника Дальневосточной железной дороги Уполномоченным было направлено письмо-предостережение о недопустимости нарушений трудовых прав граждан, в том числе права на отдых.
Если в бюджетных учреждениях, государственных и муниципальных предприятиях трудовое законодательство в основном соблюдается, то в коммерческом (частном) секторе экономики требования Трудового кодекса Российской Федерации выполняются далеко не всегда. Значительное количество индивидуальных предпринимателей и малых предприятий существенно обостряют проблему защиты законных прав и интересов наемных работников. На малых и средних предприятиях, как правило, нет профсоюзных организаций, не избираются комиссии по трудовым спорам, то есть те органы, которые по закону призваны представлять и защищать интересы работников.
Полная юридическая неосведомленность и правовая безграмотность заставляет людей принимать любые условия работодателя. На предприятиях малого и среднего бизнеса вместо трудовых договоров широкое распространение получили гражданско-правовые отношения. Что, безусловно, выгодно предпринимателю, поскольку позволяет значительно минимизировать свои затраты на социальные и страховые выплаты.
В целом 2008 год показал, что проблематика неукоснительного соблюдения трудовых прав граждан продолжает оставаться актуальной. Органам государственной власти края, контролирующим и надзорным органам предстоит приложить еще немало усилий, чтобы положения Конституции Российской Федерации и Трудового кодекса о создании благоприятных условий труда, о реализации прав граждан на достойную жизнь и свободное развитие нашли свое всестороннее и практическое воплощение на территории края. В свою очередь, Уполномоченный, используя имеющиеся в его компетенции методы и средства, и в дальнейшем намерен последовательно оказывать жителям края содействие в восстановлении их нарушенных трудовых прав.
Глава IV.Реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь
Право на охрану здоровья входит в число важнейших социальных прав граждан Российской Федерации. Данное право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи. Такая помощь гражданам гарантируется государством и оказывается при заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях, включая профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, выплату пособия по временной нетрудоспособности.
Вместе с тем, соблюдение прав граждан в этой сфере требует от государства осуществления целого комплекса мер, направленных на создание правовых и материальных гарантий как на федеральном, так и региональном уровнях. Необходимо отметить, что последовательная реализация в крае приоритетного национального проекта "Здоровье" позволила улучшить качество медицинской помощи, повысить ее доступность для населения, обеспечить увеличение заработной платы медицинским работникам, повысить квалификацию медицинских кадров, развить высокотехнологичные виды медицинской помощи, стабилизировать эпидемиологическую ситуацию по инфекционным заболеваниям.
Люди, несомненно, видят позитивные изменения в области здравоохранения, отмечают появление в крае новых высокотехнологичных медицинских центров, современное медицинское оборудование используется в больницах и поликлиниках. Все это существенным образом сказывается на отношении человека к оказанию ему качественной медицинской помощи.
Вместе с тем, многие проблемы здравоохранения оказались нерешенными. В 2008 году к Уполномоченному продолжали поступать обращения граждан, в которых они указывали на низкое качество обслуживания, грубое и невнимательное отношение части медицинского персонала к пациентам, наличие очередей на прием к врачам, неудовлетворительное льготное лекарственное обеспечение, дороговизну платных медицинских услуг.
Так, в феврале 2008 года обратилась гражданка К. (дело N 209/к от 26.02.2008) о предоставлении бесплатного лечения ее 8-летнему ребенку. Дочь не видит одним глазом. Врачи признали, что ребенок действительно нуждается в длительном и дорогостоящем лечении, но реальной помощи нет. Причем, в этом же месяце учреждения медико-социальной экспертизы девочке отменили инвалидность. В итоге она потеряла все льготы и преимущества по лечению и дальнейшей реабилитации.
Заявительница указала, что пока ребенку была установлена группа инвалидности, она бесплатно лечилась в Хабаровском филиале ФГУ "МНТК "Микрохирургия глаза" им. академика С.Н.Федорова, была возможность съездить на санаторно-курортное лечение, получить бесплатное лекарство. Теперь женщина не может лечить своего ребенка из-за трудного финансового положения.
Благодаря активной помощи министерства здравоохранения края вопрос о бесплатном лечении девочки был решен положительно. Обследование и лечение ребенка проведено в Хабаровском филиале ФГУ "МНТК "Микрохирургия глаза" за счет средств Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования.
Проблемой остается доступность медицинской помощи для граждан, проживающих в отдаленных и труднодоступных районах края. Большие расстояния, зависимость населенных пунктов от авиационного и железнодорожного сообщения - все это приводит к серьезной проблеме по получению медицинской помощи. Частичную помощь в решении этой проблемы оказывает передвижной консультативно-диагностический центр "Матвей Мудров". Уже второй год специализированный поезд, оснащенный современным медицинским оборудованием, обслуживает отдаленные населенные пункты края, в том числе Ванинский, Советско-Гаванский, Солнечный, Амурский и Верхнебуреинский районы. По ходу следования поезда высококвалифицированные врачи проводят диагностическое обследование детей, ветеранов войны и труда. Жители отдаленных сел получают квалифицированную помощь лучших медицинских специалистов края.
На доступность медицинской помощи влияет и проблема обеспечения учреждений здравоохранения медицинскими кадрами, оснащения больниц и поликлиник высокотехнологичным оборудованием. По данным министерства здравоохранения края, особые трудности испытывают Охотский, Верхнебуреинский, Тугуро-Чумиканский муниципальные районы, а также район имени Полины Осипенко.
К сожалению, серьезно обострил данную проблему Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, который разделил предоставление мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим в сельской местности и рабочих поселках, на федеральный, региональный и муниципальный уровни. При этом Закон заменил натуральные льготы по бесплатному предоставлению квартир с отоплением и освещением на компенсацию расходов по оплате за жилье и коммунальные услуги. Если в крае действует отлаженный механизм предоставления таких льгот для медицинских и фармацевтических работников краевых и муниципальных учреждений здравоохранения, то в отношении врачей и фармацевтов федеральных учреждений такой порядок отсутствует.
Анализ заявлений граждан доказывает, что в минувшем году сохранялась проблема льготного обеспечения граждан лекарственными средствами. В первую очередь это касается федеральных льготников. Граждане сообщали о нарушениях, связанных с длительным ожиданием лекарственных средств по льготным рецептам из-за отсутствия препаратов в аптечных учреждениях. При этом люди, страдающие различными заболеваниями, как правило, не могли обходиться без назначенных им лекарственных средств, поскольку это приводило к существенному ухудшению здоровья. В связи с этим при отсутствии в льготном отделе необходимого лекарственного препарата они вынуждены были приобретать его на собственные средства.
Так, в своем обращении гражданка П. (дело N 180/п от 20.02.2008) указывала, что более 20 лет страдает несахарным диабетом. В январе 2008 года ей был выписан рецепт на получение лекарственного препарата "Минирин". Но в аптеке п. Переяславка в выдаче лекарственного средства ей отказали, так как "медикамента нет и неизвестно, когда будет". Препарат жизненно необходим человеку, а заменителя нет. Отсутствие лекарства влечет обострение болезни. В течение месяца человеку было предоставлено только 30 таблеток, а ей необходимо 90, остальное лекарство пришлось приобретать самостоятельно, заплатив 6000 рублей.
Вмешательство Уполномоченного и министерства здравоохранения края позволило решить проблему обеспечения гражданки П. препаратом на месячный курс лечения. Вопрос по дальнейшему обеспечению больных этим препаратом был взят на контроль министерства.
Другой пример. К Уполномоченному обратился гражданин А. (дело N 565/а от 02.06.2008) об оказании помощи в получении лекарственного препарата "Фенобарбитол". Заявитель является краевым льготником по лекарственному обеспечению, но в аптеке г. Амурска по льготному рецепту он не мог получить для ежедневного приема столь необходимое лекарственное средство. Как сообщили в отделе здравоохранения администрации Амурского муниципального района, этот препарат находится в стойкой дефектуре ЗАО "РОСТА" из-за отсутствия поставок от производителя. В связи с чем льготный препарат не поступал в аптеки города. Таким образом, гражданин даже за свои личные средства не смог приобрести препарат.
Только после вмешательства Уполномоченного и министерства здравоохранения края вопрос обеспечения гражданина А. лекарственным препаратом был решен через систему аптечных учреждений КГУП "Фармация".
Учитывая значимость этого вопроса, Уполномоченный постоянно отслеживает ситуацию в данной области. По данным министерства здравоохранения края, в 2008 году количество рецептов, находящихся на отсроченном обеспечении, выписанных за счет средств федерального бюджета, составило 1137 единиц, за счет краевого бюджета - 527, из них до 10 дней находятся на отсроченном обеспечении по федеральной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи - 590 рецептов, по региональной - 228.
Основные причины отсроченного отпуска лекарственных препаратов:
выписка лекарств в количествах, превышающих заявку на лекарственные средства;
недопоставка лекарственных препаратов по отдельным наименованиям;
выписка лекарственных средств для вновь выявленных пациентов, ранее не включенных в регистр;
увеличение сроков от момента отгрузки лекарственных средств до их поступления в пункты пропуска.
Серьезную обеспокоенность вызывает закрытие аптечных учреждений. Только в 2008 году закрыто 15 аптек системы КГУП "Фармация". Основные причины - убыточность и отсутствие фармацевтических специалистов. В результате КГУП "Фармация" вынуждено сокращать свои непроизводственные расходы. При этом, к сожалению, экономические проблемы преобладают в ущерб интересам населения. Как правило, такие аптеки выполняли функции по изготовлению лекарственных препаратов, обеспечению граждан льготными или бесплатными лекарственными средствами, а также обеспечивали фельдшерско-акушерские пункты лекарствами. Закрытие или даже перевод такой аптеки в другое помещение вызывает у граждан тревогу и, как следствие, жалобы в различные инстанции.
Так, в адрес Уполномоченного обратилась председатель Верхнебуреинского районного Совета ветеранов войны и труда С. (дело N 809/с от 18.08.2008) об оказании содействия в сохранении Центральной районной аптеки N 8 Хабаровского КГУП "Фармация" по ул. Парковой, д. 11. В обращении указывалось, что перенос аптеки по другому адресу приведет к тому, что население района, особенно люди пожилого возраста, из-за серьезной разрозненности аптечных учреждений ощутят серьезные трудности по обеспечению и изготовлению лекарственных препаратов. Новая схема аптечного обслуживания населения очень неудобна для людей пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями передвижения. Кроме того, закрытие отдела по производству очковой продукции приведет к ее удорожанию, что скажется на материальном положении пенсионеров и малообеспеченных граждан. Председатель Совета ветеранов просила Уполномоченного помочь сохранить отлаженную годами систему обеспечения населения Верхнебуреинского района лекарственными препаратами.
Работа с обращением показала всю серьезность проблемы в этой отрасли. Только по аптеке N 8 убытки за 2007 год составили 4,7 млн. рублей, за I полугодие 2008 года - 2469 тыс. рублей. Мероприятия, проведенные по оптимизации расходов, не привели к финансовой устойчивости аптечного учреждения. Производство экстемпоральных лекарственных форм оставалось убыточным, помещение аптеки требовало серьезного капитального ремонта, в том числе замены инженерных и электрических сетей, переоборудования устаревшей системы охранно-пожарной сигнализации. С 2001 года аптека N 8 не имеет лицензии на производство медицинской техники (коррегирующих очков). Работы по ремонту очков производились в нарушение установленных требований.
Детально разобравшись в ситуации, Уполномоченный убедился, что министерство здравоохранения края, Хабаровское КГУП "Фармация", администрация Верхнебуреинского района вынуждены были пойти на непопулярные меры по переносу аптеки. Бездействие в данном вопросе может только усугубить ситуацию.
Главным для Уполномоченного является то, что после переноса аптеки по новому адресу в ней будет осуществляться розничная торговля медикаментами, а также отпуск лекарств лечебно-профилактическим учреждениям района и фельдшерско-акушерским пунктам, сохранится работа с наркотическими и психотропными лекарственными средствами. Перевод аптеки по новому адресу будет произведен только после ремонта нового помещения, монтажа охранно-пожарной сигнализации, получения необходимых лицензий и заключений на деятельность. Однако Уполномоченный сохраняет контроль по данному обращению и при поездке в поселок Чегдомын обязательно ознакомится с лекарственным обеспечением жителей Верхнебуреинского района.
Очевидно, что вопросы здравоохранения и социальной защиты являются одними из наиболее острых проблем для людей при реализации их прав на жизнь и достоинство. Уполномоченный убежден, что последовательная политика Хабаровского края в области здравоохранения поможет вывести охрану здоровья его жителей на качественно новый уровень.