Пресс-релиз Хабаровского УФАС РФ от 31.03.2009 г № 2/1482
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в соглашении о повышении цен на нефтепродукты
В СМИ
По данным ГИБДД на территории Хабаровского края зарегистрировано около 300000 автомобилей. Спрос на автомобильное топливо и, соответственно, интерес к ценам на него велик.
Действующие на территории Хабаровского края нефтеперерабатывающие заводы (Комсомольский и Хабаровский) входят в структуру крупных нефтяных компаний ОАО "НК "Роснефть" и ОАО "НК "Альянс" и являются только переработчиками давальческого сырья. Вся производимая ими продукция остается собственностью организаций - поставщиков нефти. При этом нефтеперерабатывающие заводы получают только плату за ее переработку и не являются продавцами произведенной продукции.
Поставщиками сырья и собственниками выпускаемых Комсомольским и Хабаровским заводами нефтепродуктов выступают компании, расположенные в г. Москве: ОАО "НК "Роснефть" и ЗАО "Альянс-Ойл" (до 2009 года - ОАО "Дальневосточный Альянс"). Поэтому произведенная на нашей территории нефтепродукция является, как сказано выше, собственностью названных московских компаний, которые поставляют нефтепродукты практически по всему Дальневосточному региону.
На территории Хабаровского края основной объем нефтепродуктов организациями-"давальцами" поставляется по внутрикорпоративным связям дочерним структурам ОАО "НК "Роснефть" и ОАО "НК "Альянс", расположенным в г. Хабаровске: ООО "РН-Востокнефтепродукт" и ОАО "Хабаровскнефтепродукт"
Внутрикорпоративные цены на поставляемые нефтепродукты и выступают основным ценообразующим фактором для регионального оптового и розничного рынка нефтепродуктов.
Аналогичная ситуация складывается в большинстве регионов Российской Федерации, в которых в качестве наиболее крупных игроков региональных рынков нефтепродуктов выступают дочерние структуры крупных нефтяных компаний.
Поэтому ценовая политика крупных нефтяных компаний находится под постоянным контролем ФАС России.
Осенью 2008 года ФАС России признала четыре крупнейшие вертикально интегрированные компании нарушившими антимонопольное законодательство. Компаниям было выдано предписание с рядом положений, которые направлены на создание здоровых конкурентных условий. Кроме того, на указанных юридических лиц были наложены штрафы на общую сумму порядка 6 млрд. рублей. В настоящий момент в рамках судебных разбирательств указанные нефтяные компании оспаривают конкретные положения выданных предписаний.
В конце 2008 - начале 2009 года на розничных рынках автомобильных бензинов и дизельного топлива практически во всех регионах России наблюдалось существенное отставание темпов снижения розничных цен от темпов снижения цен на нефть и темпов снижения оптовых (закупочных) цен на нефтепродукты (так, в Хабаровском крае оптовые цены за период с октября 2008 года по январь 2009 снизились в среднем примерно на 38%, а розничные - на 11 - 17%). С середины февраля 2009 года нефтяные компании в течение месяца увеличили оптовые цены, по которым продукция реализуется с нефтеперерабатывающих заводов. Оба эти процесса имеют нерыночный характер и являются планомерным изменением ценовой политики вертикально интегрированных нефтяных компаний. По фактам злоупотребления на оптовых рынках, географическими границами которых является вся Россия, в феврале 2009 года ФАС России приняла решение о возбуждении дел о нарушении антимонопольного законодательства в отношении нефтяных компаний ОАО "Лукойл", ОАО "НК "Роснефть", ОАО "Газпром нефть" и ОАО "ТНК-BP Холдинг" на оптовом рынке нефтепродуктов.
Вместе с тем, на региональном оптовом и розничных рынках местные хозяйствующие субъекты самостоятельно устанавливают цены реализации нефтепродуктов. И здесь также возможны проявления монополистической деятельности как в форме согласованных действий, так и путем необоснованного повышения или занижения цен.
Хабаровское УФАС России в 2009 году возбудило 3 дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства на рынках нефтепродуктов - 2 по признакам монопольно высоких цен на розничных рынках в районах Хабаровского края и 1 дело - по признакам нарушения, выразившегося в создании препятствий доступу на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Решение и предписание Хабаровского УФАС, вынесенные по результатам рассмотрения дела о согласованных действиях ООО "РН-Востокнефтепродукт" и ОАО "Хабаровскнефтепродукт" на розничном рынке нефтепродуктов в г. Хабаровске и Хабаровском районе, обжалованы данными организациями в суд и находятся в стадии судебного разбирательства.
Следует отметить, что цены на топливо не входят в перечень товаров, государственное регулирование на которые предусмотрено законодательством Российской Федерации, государственный контроль формирования цен на топливо не предусмотрен законодательством Российской Федерации.
По поручению ФАС России территориальные органы Федеральной антимонопольной службы ведут мониторинг оптовых и розничных цен на нефтепродукты. В связи с этим Хабаровское УФАС России в целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства практикует направление рекомендательных писем организациям, функционирующим на рынках нефтепродуктов Хабаровского края, и крупным нефтяным компаниям о необходимости проведения взвешенной ценовой политики.