Решение Хабаровского УФАС РФ от 06.02.2012 г № 20
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов, выразившемся в необоснованном отклонении заявки участника открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг, а также в установлении требований к содержанию заявки, не предусмотренных законодательством
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в присутствии представителей ТУ "Росимущества", ООО "Т", рассмотрев материалы дел N 7-1/15 о нарушении государственным заказчиком (аукционной комиссией) Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о размещении заказов),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Т" на действия государственного заказчика (аукционной комиссии) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - ТУ Росимущества) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта (далее - контракт), на оказание услуг.
В рамках рассмотрения поступивших жалоб на основании статьи 17 Закона о размещении заказов Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20.01.2012 (N извещения 0122100004012000003).
Оператор электронной площадки www.roseltorg.ru Начальная (максимальная) цена контракта составляет 169000,00 рубля. Источник финансирования: федеральный бюджет. Дата окончания приема заявок - 27.01.2012.
На момент окончания срока подачи заявок, поступило 2 заявки от участников размещения заказа под номерами 2 и 3.
27 января 2012 года аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок участников, и приняла решение об отказе в допуске к участию в торгах заявки с порядковым номером 2, на основании несоответствия сведений предусмотренных частью 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Открытый аукцион признан несостоявшимся, и на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 27.01.2012 принято решение о заключении контракта с ООО "В".
Не согласившись с действиями аукционной комиссии, ООО "Т" (участник под номером 2) обратилось с жалобой в Хабаровское УФАС России.
По мнению заявителя жалобы ООО "Т", аукционной комиссией государственного заказчика допущены нарушения законодательства о размещении заказов в части незаконного отказа в допуске к участию в торгах заявки заявителя.
Аукционная документация содержала требования к содержанию и составу первой части заявки, в составе которой участник должен представить сведения, предусмотренные п. 3.4.1 части II аукционной документации. При этом согласие участника размещения заказа на поставку товаров, предусмотренных документацией об аукционе, должно содержать конкретные сведения о месте, сроке поставки товара, о сроке и объеме предоставления гарантии и иных условиях исполнения государственного контракта.
Заявка ООО "Т" содержала согласие участника размещения заказа на оказание услуг, поскольку предметом торгов являлось оказание услуг, а не поставка товара.
Действия аукционной комиссии по отклонению заявки ООО "Т", на основании отсутствия в согласии участника размещения заказа сведений о месте, сроке поставки товара нарушают положения действующего законодательства.
Дополнительно заявитель указывает, что заказчиком некорректно сформулирован предмет торгов. В извещении о проведении аукциона указано, что предметом торгов является заключение контракта на оказание услуг, а в аукционной документации указано, что предметом торгов является оказание услуг по хранению объекта недвижимости, составляющих государственную казну Российской Федерации, что вводит в заблуждение участников размещения заказа.
В ходе проведения проверки ТУ Росимущества представило мотивированный отзыв, указало, что изложенные в жалобе доводы считает необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями статьи 41.8 Закона о размещении заказов заявка участника размещения заказа должна содержать определенные сведения:
- в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
- в соответствии с пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Пунктом 14 части III "Информационной карты открытого аукциона в электронной форме" содержатся требования к содержанию и составу заявки, где указано, что в составе заявки должны быть представлены сведения, предусмотренные пунктом 3.4.1 части II аукционной документации. При этом согласие участника размещения заказа на поставку товаров, предусмотренных документацией об аукционе, должно содержать конкретные сведения о месте, сроке поставки товара, о сроке и объеме предоставления гарантии и иных условиях исполнения государственного контракта, предусмотренных настоящей документацией об аукционе (в том числе частью VI "Проект государственного контракта").
Действия аукционной комиссии, по отклонению заявки ООО "Т", полагает законными и обоснованными.
На заседании комиссии Хабаровского УФАС России представитель ООО "Т" на доводах жалобы настаивал в полном объеме, представители заказчика с доводами жалобы не согласились в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив материалы дела, комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме под номером 0122100004012000003 предметом торгов является право заключение государственного контракта на оказание услуг.
Из содержания аукционной документации следует, что предметом торгов является право заключение государственного контракта на оказание услуг по хранению объекта недвижимости, составляющих государственную казну Российской Федерации.
Согласно ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
На основании ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи , не допускается.
Учитывая доводы, указанные в жалобе ООО "Т", комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что при формировании аукционной документации государственным заказчиком допущены нарушения ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 17 , 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО "Т" на действия государственного заказчика (аукционной комиссии) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта, на оказание услуг, обоснованной.
2.Признать заказчика нарушившим ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов (требование сведений, не предусмотренных Законом о размещении заказов).
3.Признать в действиях аукционной комиссии нарушения ч. 5 ст. 41.9 , ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов (незаконный отказ в допуске к участию в торгах заявки ООО "Т").
4.Выдать аукционной комиссии государственного заказчика предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.
Председатель комиссии:
В.А.Бодров
Члены комиссии:
Л.В.Самар
Н.А.Владимирова
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ