Решение коллегии от 18.12.2008 г № 6/1
По вопросу: «О соблюдении законодательства в области образования на территории Хабаровского края»
Заслушав и обсудив доклад "О соблюдении законодательства в области образования на территории Хабаровского края", коллегия отмечает, что контроль и надзор за соблюдением законодательства является одним из основных условий реализации в крае государственной образовательной политики в части обеспечения органами государственной власти и местного самоуправления, образовательными учреждениями конституционного права граждан на образование.
Министерством образования края в течение двух лет проводится целенаправленная работа по подготовке к выполнению передаваемых с 01.01.2009 Хабаровскому краю полномочий Российской Федерации по контролю и надзору в сфере образования (в соответствии с Законом Российской Федерации от 26.12.2006 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий").
С этой целью в рамках исполнения проектов Рособрнадзора "Апробация и внедрение элементов организационно-управленческой модели реализации контрольно-надзорной деятельности (в связи с передачей полномочий в области образования)" и "Инструктивно-методическое и программное обеспечение надзора за соблюдением законодательства и контроля исполнения субъектами Российской Федерации полномочий в сфере образования" в структуре министерства образования края создано управление по надзору в сфере образования, функционирует региональный модуль информационно-аналитической системы контрольно-надзорной деятельности в сфере образования (ИАС КИД).
Сформирован краевой банк экспертов, привлекаемых к осуществлению контрольно-надзорной деятельности в сфере образования, в составе 187 человек. Организовано обучение экспертов в рамках плановых краевых семинаров (г. Хабаровск), в ходе выездных проверок и проведения лицензионных и аккредитационных экспертиз (Ульчский, Николаевский, Комсомольский муниципальные районы).
Восемь краевых экспертов по контрольно-надзорной деятельности в сфере образования повысили квалификацию в форме дистанционного обучения в Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования.
Министерством образования края проводится работа по контролю и надзору за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования в форме плановых и внеплановых инспекционных проверок органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и образовательных учреждений; рассмотрения и принятия мер по обращениям граждан и организаций, поступившим в адрес министерства.
В 2008 году министерством образования края по вопросам соблюдения действующего законодательства в области образования осуществлено 12 проверок, в том числе 3 плановые комплексные выездные (инспекционные) проверки, 1 внеплановая и 8 плановых тематических камеральных проверок.
Проверена деятельность 134 образовательных учреждений 11 муниципальных образований края: Нанайского, Ульчского, Николаевского, Тугуро-Чумиканского, Амурского, Аяно-Майского, Советско-Гаванского, Хабаровского, Верхнебуреинского, им. П.Осипенко районов; г. Хабаровска. Охват проверяемых территорий составил 56% (2007 г. - 30%) от общего количества муниципальных районов края. По результатам проведенных проверок в районы направлены 22 обязательных для исполнения предписания, приостановлено действие лицензий двух организаций, аннулированы лицензии двух организаций.
В текущем году проведены три совещания с руководителями органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, директорами образовательных учреждений профессионального образования по вопросам организации надзора и контроля в сфере образования на территории Хабаровского края, устранения нарушений законодательства в сфере образования, выявленных в ходе плановых и внеплановых проверок, приведения учредительных документов и локальных актов образовательных учреждений в соответствие с законодательством.
В результате целенаправленной работы министерства образования края, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных учреждений совместно с надзорными и правоохранительными органами в 2008 году в Хабаровском крае в целом обеспечено соблюдение законодательства в области образования.
Полученные в ходе контроля и надзора данные позволяют отметить, что принятые министерством образования края меры обеспечили в текущем году положительную динамику в деятельности по обеспечению соблюдения законодательства об образовании.
В настоящее время в Хабаровском крае действует 194 нормативно-правовых акта, регулирующих отношения в системе образования, в том числе 23 закона, 79 постановлений и 35 распоряжений Губернатора края, 52 постановления и 5 распоряжений Правительства края.
В 2008 году министерством образования края в целях обеспечения функционирования и развития краевой системы образования подготовлено 40 нормативных правовых актов, из которых 34 приняты.
Разработаны и утверждены административные регламенты по исполнению государственных функций "Надзор за исполнением законодательства в области образования", "Лицензирование образовательной деятельности", "Государственная аккредитация образовательных учреждений и организаций, осуществляющих образовательную деятельность".
Государственные и муниципальные образовательные учреждения, подлежащие государственной аккредитации, в крае аккредитованы.
Действующие лицензии на право ведения образовательной деятельности имеют все образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования, специальные (коррекционные) образовательные учреждения, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 98,9% общеобразовательных школ, 96,8% дошкольных образовательных учреждений, 98,6% учреждений дополнительного образования детей.
По сравнению с аналогичным периодом 2007 года количество общеобразовательных школ, не имеющих лицензии, уменьшилось в 4,6 раза: с 23 до 5 (по две - в Тугуро-Чумиканском и Аяно-Майском и одна - в Ульчском районах) и составляет 1,1% от общего числа школ края.
Вместе с тем, продолжают работать без лицензии на образовательную деятельность 9 (1,9% от общего числа) учреждений дошкольного образования, (6 - в районе им. П.Осипенко, 2 - в Амурском, 1 - в Тугуро-Чумиканском районах) и 1 учреждение дополнительного образования детей в районе им. П.Осипенко (1,4% от общего числа). Имел место факт выдачи документов государственного образца подведомственным Министерству обороны Российской Федерации учреждением, не прошедшим государственную аккредитацию.
Наиболее часто повторяющимися нарушениями законодательства об образовании, выявленными в ходе контрольно-надзорной деятельности, являются нарушения порядка и правил приема (отчисления) учащихся в образовательные учреждения; требований к содержанию и реализации образовательных программ; прав участников образовательного процесса; санитарно-гигиенических норм и правил.
В отдельных территориях правовые акты в области образования не в полной мере соответствуют действующему законодательству.
Не во всех муниципальных образованиях приняты нормативные правовые акты, регулирующие порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений; утверждения уставов подведомственных учреждений; учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
В ряде учреждений в уставах не в полной мере соблюдены требования ст. 13 Закона РФ "Об образовании", несвоевременно вносятся изменения в учредительные документы в соответствии с действующим законодательством.
Приведенный перечень нарушений законодательства в области образования не является исчерпывающим.
Основными причинами и условиями, способствующими совершению нарушений законодательства в сфере образования, являются:
- правовые коллизии и пробелы в федеральном законодательстве и других нормативных правовых актах в области образования;
- отсутствие должного контроля за соблюдением законодательства в области образования;
- недостаточная правовая грамотность руководителей образовательных учреждений, педагогических работников.
На основании вышеизложенного, в целях устранения причин и условий, способствующих нарушениям законодательства в области образования, реализации полномочий Российской Федерации по контролю и надзору в сфере образования, передаваемых с 01.01.2009 министерству образования края, коллегия решила:
1.Принять к сведению информацию, изложенную в докладе заместителя министра - начальника управления по надзору в сфере образования Москвина В.Г. "О соблюдении законодательства в области образования на территории Хабаровского края".
2.Управлению по надзору в сфере образования (Москвин В.Г.):
2.1.Организовать проведение на территории края в соответствии с рекомендациями Рособрнадзора мониторинга нарушений законодательства об образовании образовательными учреждениями, организациями и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования.
В течение года
2.2.Продолжить работу по подбору и организации обучения экспертов, привлекаемых к контрольно-надзорной деятельности на территории края.
В течение года
2.3.Осуществлять подготовку ежегодного доклада о соблюдении законодательства в области образования в Хабаровском крае.
Ежегодно
2.4.Продолжить практику проведения информационных совещаний руководителей органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей краевых образовательных учреждений по вопросу "О состоянии соблюдения законодательства РФ в области образования на территории края".
В течение года
2.5.Организовать апробацию порядка проведения контрольно-оценочных процедур контроля качества образования в образовательных учреждениях края.
До 01 декабря 2009 года
2.6.Организовать взаимодействие с органами прокуратуры края в целях обеспечения прав обучающихся и незамедлительного пресечения ведения образовательной деятельности без лицензии.
Постоянно
2.7.Подготовить предложения о формах взаимодействия различных надзорных органов при проведении контроля и надзора в отношении образовательных учреждений Хабаровского края.
До 01 ноября 2009 года
2.8.Отчитаться на коллегии министерства образования края о проделанной в 2009 году работе по исполнению переданных полномочий Российской Федерации по надзору в сфере образования.
Декабрь 2009 года
3.Руководителям структурных подразделений министерства (Король А.М., Левченко А.В., Москвин В.Г., Ковтунов А.С., Лагошина Е.В., Логинова Л.Ю., Воронина В.П., Сергиенко В.Н.):
3.1.Продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы системы образования Хабаровского края с учетом изменений законодательства в сфере образования.
В течение года
3.2.Представлять предложения в сводный план контрольно-надзорной деятельности министерства образования края на предстоящий год.
Ежегодно до 01 ноября
3.3.Осуществлять планирование, проведение и оформление инспекционных комплексных и тематических проверок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, правовых актов Минобрнауки и методических рекомендаций Рособрнадзора.
Постоянно
4.Краевому государственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Хабаровский краевой институт переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров" (Кузнецова А.Г.):
4.1.Обеспечить своевременное обновление программ повышения квалификации руководителей образовательных учреждений в соответствии с изменениями законодательства в сфере образования.
В течение года
4.2.Разработать программу семинаров по актуальным вопросам законодательства об образовании для руководителей и специалистов органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
До 01 марта 2009 года
5.Руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, рекомендовать:
5.1.Рассмотреть на заседаниях коллегий при главах муниципальных образований вопрос о соблюдении законодательства в области образования подведомственными образовательными учреждениями.
5.2.Принять меры к своевременному получению муниципальными образовательными учреждениями лицензии на право осуществления образовательной деятельности.
5.3.Предусмотреть расходы, связанные со своевременным внесением изменений и дополнений в уставы и другие учредительные документы образовательных учреждений при формировании муниципальных бюджетов в части расходов на образование.
5.4.Обеспечить своевременное внесение дополнений и изменений в нормативные правовые акты органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, подведомственных образовательных учреждений.
5.5.Ввести в практику работы систематическое информирование руководителей подведомственных учреждений об изменениях законодательства в области образования.
5.6.Обеспечить выдачу бланков документов государственного образца учреждениям, прошедшим государственную аккредитацию в соответствии с законодательством.
5.7.Обеспечить совместно с территориальными представителями Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС по Хабаровскому краю, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю безопасные условия осуществления образовательного процесса в подведомственных образовательных учреждениях.
Заместитель председателя коллегии
И.И.Иванцева
Секретарь коллегии
В.А.Молчанова