Решение Хабаровского УФАС РФ от 27.09.2010 г № 75
О нарушении законодательства о защите конкуренции при проведении открытого конкурса по выбору предприятий на оказание услуг по перевозке и разгрузке нефтепродуктов и заключению с ними договоров
Резолютивная часть решения оглашена "16" сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено "27" сентября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Гуринович Е.В. - заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
Федоренко И.С. - начальник отдела контроля органов власти;
Одзял И.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителей:
- ООО "М" - Г.С.Ю. (доверенность <...>);
- ООО "С" - Е.И.И. (доверенность <...>);
- ООО "Т" - Б.В.Н. - директор ООО "Т" (приказ о назначении <...>, паспорт),
рассмотрев дело N 8-01/356 по признакам нарушения ООО "М" (680000, г. Хабаровск, <...>) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Хабаровское УФАС России поступило заявление ООО "С" на действия ООО "М" при проведении открытого конкурса по выбору предприятий на оказание услуг по перевозке и разгрузке (перевалке) нефтепродуктов и заключению с ними договоров на перевалку нефтепродуктов в навигацию 2010 года для выработки тепловой и электрической энергии для прочих (коммерческих) нужд северных муниципальных районов Хабаровского края (далее - Конкурс).
По мнению заявителя, организатором Конкурса сокращены сроки подачи конкурсных заявок, нарушен порядок отбора участников торгов в части допуска к участию в Конкурсе ООО "Т", у которого нет лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, объединены в одном предмете торгов различные виды деятельности, что является ограничением доступа к участию в указанных торгах.
Согласно пояснению ответчика (письмо <...>) в целях недопущения срыва отопительного сезона в Охотском муниципальном районе Хабаровского края, а именно для своевременной доставки нефтепродуктов в навигацию 2010 года, предназначенных для бесперебойной работы предприятий и организаций, оказывающих услуги тепло- и электроснабжения Охотского муниципального района, принимая во внимание ограниченные сроки завоза топлива в северные муниципальные районы Хабаровского края по причине крайне неблагоприятных метеорологических условий в Охотском море, конкурсной комиссией ООО "М" был сокращен срок подачи заявок на участие в конкурсе по перевозке и разгрузке (перевалке) нефтепродуктов с рейда морского порта Охотск до береговых резервуаров района.
Тем не менее, принимая во внимание отсутствие в действующем законодательстве исключения из общего правила о сроке подачи заявок на участие в конкурсах , ООО "М" провело соответствующую работу в целях недопущения вышеуказанного нарушения законодательства в дальнейшем.
Также согласно письму <...> в связи с отсутствием сроков на проведение повторных конкурсов конкурсной комиссией было принято решение о необходимости заключения соответствующего договора с ООО "Т" как с единственным участником Конкурса.
Для выполнения принятых на себя договорных обязательств ООО "М" заключило с ООО "Т" договор от 20.05.2010 об организации рейдовых работ по доставке топлива с танкеров или нефтеналивных барж, стоящих на рейде п. Охотск, до пункта разгрузки: п. Охотск и п. Иня. Договор (пункт 7.2), заключенный между ООО "М" и ООО "Т" допускает право исполнителя (ООО "Т") привлечь сторонние организации для оказания предусмотренных договором услуг.
При этом у ООО "Т" имеются соответствующие лицензии на осуществление перевозок морским транспортом грузов (серия <...>), на осуществление буксировок морским транспортом (серия <...>).
Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах определяется Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 490 (далее - Положение о лицензировании).
В силу пункта 2 Положения о лицензировании под погрузочно-разгрузочной деятельностью понимается перемещение грузов из одного транспортного средства в другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно или через склад.
ООО "Т" осуществляет лишь перевозку топлива от рейда морского порта Охотск до п. Охотск Охотского муниципального района Хабаровского края.
Между ООО "М" и ОАО "А" заключен договор <...> на перевозку ОАО "А" нефтепродуктов из г. Советская Гавань в п. Охотск Охотского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии с пунктом 2.5 вышеуказанного договора на перевозку нефтепродуктов "выгрузка танкера в пункте назначения производится силами и средствами Перевозчика" (ОАО "А").
Таким образом, именно ОАО "А" осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность, подлежащую обязательному лицензированию. В целях осуществления указанной деятельности ОАО "А" получило лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах (серия <...>).
Кроме того, между ООО "Т" и МХ ООО "О" заключен договор <...> на оказание услуг по приему, хранению, учету и доставке нефтепродуктов на склад ГСМ МХ ООО "О", т.е. на осуществление разгрузочной деятельности, а именно осуществление МХ ООО "О" выгрузки топлива с транспортных средств, предоставляемых ООО "Т".
Таким образом, согласно представленному в материалы дела пояснению ответчик считает, что при проведении Конкурса был обеспечен равный доступ всем заинтересованным компаниям к участию в нем.
В заседании Комиссии представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, в полном объеме, добавив, что установленная ответчиком цена работ и услуг, являющихся предметом Конкурса, ниже, чем была в предыдущую навигацию, что явилось одной из причин отказа заявителя от подачи заявки на участие в Конкурсе.
Представитель ответчика с доводами заявителя не согласен по основаниям, приведенным в письме <...>.
Согласно пояснению представителя ООО "Т", привлеченного Комиссией к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве заинтересованного лица, условия договора, заключенного по результатам Конкурса, в части цены работ и услуг ООО "Т" устраивают, на дату рассмотрения настоящего дела указанный договор исполнен более чем на 50 процентов.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.ООО "М" в печатном издании - в газете "Приамурские ведомости" <...> размещено извещение о проведении Конкурса.
Согласно указанному извещению срок подачи конкурсных заявок - по 18 мая 2010 года, дата вскрытия конвертов с конкурсными заявками - 18 мая 2010 года, процедура оценки конкурсных заявок и подведения итогов Конкурса назначена на 19 мая 2010 года.
Пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения.
Таким образом, ООО "М" в нарушение пункта 2 статьи 448 ГК РФ ограничен срок подачи конкурсных заявок, что является необоснованным ограничением доступа к участию в Конкурсе.
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлен запрет при проведении торгов на действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
2.Согласно протоколу рассмотрения <...> на участие в Конкурсе 1 поступила только заявка ООО "Т", признанная ответчиком соответствующей требованиям конкурсной документации.
Пунктом 10 раздела 2.5.2.1 конкурсной документации установлено, что конкурсная заявка должна содержать в своем составе копии действующих лицензий, в том числе судовых лицензий, и иных документов, подтверждающих соответствие претендента требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно Техническому заданию (Раздел 4 конкурсной документации), проекту договора (Раздел 6 конкурсной документации) исполнитель обязан проводить в акватории морского порта (п. Охотск) погрузку/выгрузку с судна нефтепродуктов (дизельного топлива летнего/арктического), относящихся к опасным грузам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
В соответствии с подпунктом 69 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах подлежит обязательному лицензированию.
Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах определяется Положением о лицензировании.
В силу пункта 2 Положения о лицензировании под погрузочно-разгрузочной деятельностью понимается перемещение грузов из одного транспортного средства в другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно или через склад.
Комиссией установлено, что в составе конкурсной заявки ООО "Т" отсутствует лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах.
Комиссией также установлено, что согласно пункту 6 раздела 2.5.2.1 конкурсной документации конкурсная заявка должна содержать в своем составе заверенные копии документов, подтверждающих наличие у участника на праве собственности или ином законном основании судов, плавмеханизмов, допущенных к плаванию в соответствии с Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации.
Из положений Технического задания конкурсной документации, проекта договора, требований пунктов 6, 10 раздела 2.5.2.1 конкурсной документации следует, что конкурсная заявка должна содержать в своем составе заверенные копии документов, подтверждающих соответствие претендента требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим деятельность, связанную с использованием судов для перевозок грузов, т.е. торговое мореплавание.
Согласно статье 25 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации судно должно иметь следующие основные судовые документы:
1) свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации;
2) свидетельство о праве собственности на судно;
3) свидетельство о годности к плаванию;
4) пассажирское свидетельство (для пассажирского судна);
5) мерительное свидетельство;
6) свидетельство о грузовой марке;
7) свидетельство о предотвращении загрязнения нефтью;
8) свидетельство о предотвращении загрязнения сточными водами;
9) свидетельство о предотвращении загрязнения мусором;
10) разрешение на судовую радиостанцию и радиожурнал (если судно имеет судовую радиостанцию);
11) судовая роль;
12) судовой журнал;
13) машинный журнал (для судов с механическим двигателем);
14) санитарный журнал;
15) журнал операций со сточными водами;
16) журнал операций с мусором;
17) журнал нефтяных операций для судов, не являющихся нефтяными танкерами;
18) журнал нефтяных операций для нефтяных танкеров;
19) судовое санитарное свидетельство о праве плавания.
Комиссией установлено, что ООО "Т" заявлены для выполнения работ, являющихся предметом Конкурса, следующие суда:
- самоходное буксирное судно т/х "МНБ-374" с двигателем мощностью 232 кВт;
- несамоходная нефтеналивная баржа МНБ - 5010-001 вместимостью 340 тонн;
- несамоходная нефтеналивная баржа "Анабар" грузоподъемностью 80 тонн;
- несамоходная нефтеналивная баржа "Охинка" грузоподъемностью 80 тонн.
Комиссией установлено, что ООО "Т" в составе конкурсной заявки не представлены:
- на т/х "МНБ-374": свидетельство о годности к плаванию; мерительное свидетельство; свидетельство о грузовой марке; свидетельство о предотвращении загрязнения нефтью; свидетельство о предотвращении загрязнения сточными водами; свидетельство о предотвращении загрязнения мусором; разрешение на судовую радиостанцию и радиожурнал; судовой журнал; машинный журнал; санитарный журнал; журнал операций со сточными водами; журнал операций с мусором; журнал нефтяных операций для судов, не являющихся нефтяными танкерами; судовое санитарное свидетельство о праве плавания;
- на несамоходную нефтеналивную баржу МНБ - 5010-001: свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации; свидетельство о праве собственности на судно; мерительное свидетельство; свидетельство о грузовой марке; свидетельство о предотвращении загрязнения нефтью; свидетельство о предотвращении загрязнения сточными водами; свидетельство о предотвращении загрязнения мусором; судовое санитарное свидетельство о праве плавания;
- на несамоходную нефтеналивную баржу "Анабар": свидетельство о праве плавания пол Государственным флагом Российской Федерации; свидетельство о праве собственности на судно; мерительное свидетельство; свидетельство о грузовой марке; свидетельство о предотвращении загрязнения нефтью; свидетельство о предотвращении загрязнения сточными водами; свидетельство о предотвращении загрязнения мусором; судовое санитарное свидетельство о праве плавания;
- на несамоходную нефтеналивную баржу "Охинка": свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации; свидетельство о праве собственности на судно; мерительное свидетельство; свидетельство о грузовой марке; свидетельство о предотвращении загрязнения нефтью; свидетельство о предотвращении загрязнения сточными водами; свидетельство о предотвращении загрязнения мусором; судовое санитарное свидетельство о праве плавания.
Также Комиссией установлено, что в составе конкурсной заявки ООО "Т" отсутствует план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, обязанность наличия которого для организаций, осуществляющих транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов, установлена постановлениями Правительства РФ от 15.04.2002 N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", от 21.08.2000 N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов".
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ответчиком допущен к участию в Конкурсе претендент, не соответствующий требованиям пунктов 6, 10 раздела 2.5.2.1 конкурсной документации, в связи с чем данному хозяйствующему субъекту созданы преимущественные условия участия в торгах, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, устанавливающего запрет при проведении торгов на создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
3.Доводы ответчика, что срок подачи конкурсных заявок был ограничен в целях недопущения срыва отопительного сезона в Охотском муниципальном районе Хабаровского края, а именно для своевременной доставки нефтепродуктов в навигацию 2010 года, Комиссией не принимаются, так как в действующем законодательстве отсутствует соответствующее исключение из общего правила о сроке извещения о проведении торгов, установленного пунктом 2 статьи 448 ГК РФ.
Доводы ответчика, что ООО "Т" осуществляет лишь перевозку нефтепродуктов от рейда морского порта Охотск до п. Охотск, а погрузку-разгрузку нефтепродуктов осуществляют ОАО "А" и МХ ООО "О" (на рейде, на берегу, соответственно), в связи с чем ему не требуется лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, Комиссией также не принимаются как не соответствующие фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела по следующим основаниям.
Согласно проекту договора (Раздел 6 конкурсной документации) исполнитель обязан:
1) принять топливо на рейде морского порта Охотск с транспортного средства перевозчика;
2) перевезти топливо с рейда морского порта Охотск до места выгрузки;
3) выгрузить топливо в резервуары места выгрузки.
Таким образом, согласно положениям конкурсной документации (Техническое задание, проект договора) исполнитель обязан непосредственно участвовать в погрузке-разгрузке нефтепродуктов в морском порту Охотск.
Доводы заявителя, что ответчиком работы и услуги, связанные с транспортировкой топлива, его хранением, совмещены в одном лоте, в связи с чем участник Конкурса обязан нести дополнительные расходы, не включенные ответчиком в стоимость работ и услуг, являющихся предметом Конкурса, Комиссией не принимаются, так как указанные доводы в ходе рассмотрения дела не подтвердились.
Комиссией учтено, что заявитель не подавал заявку на участие в Конкурсе и что заключенный по результатам Конкурса договор частично исполнен, в связи с чем расторжение данного договора возможно только по решению суда либо по соглашению сторон.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия ООО "М" при проведении открытого конкурса по выбору предприятий на оказание услуг по перевозке и разгрузке (перевалке) нефтепродуктов и заключению с ними договоров на перевалку нефтепродуктов в навигацию 2010 года для выработки тепловой и электрической энергии для прочих (коммерческих) нужд северных муниципальных районов Хабаровского края (извещение размещено в газете "Приамурские ведомости" <...>) в части сокращения сроков извещения о проведении указанного конкурса, что привело к сокращению сроков подачи заявок на участие в указанном конкурсе, признания заявки ООО "Т" соответствующей требованиям конкурсной документации и допуска данного хозяйствующего субъекта к участию в конкурсе нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ООО "М" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.В.Гуринович
Члены Комиссии:
И.С.Федоренко
И.В.Одзял
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ