Решение Хабаровского УФАС РФ от 28.10.2011 г № 230
О нарушении государственным учреждением законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку флюорографа малодозового цифрового сканирующего с рентгенозащищенной кабиной, выразившемся в отказе в допуске к участию в аукционе одного из заявителей
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии: Е.В.Гуринович - заместитель руководителя
управления;
Члены Комиссии: Л.В.Самар - начальник отдела контроля за
размещением заказов;
Н.А.Владимирова - главный специалист-эксперт
отдела контроля за размещением
заказов.в присутствии представителей:
- от МУЗ "Б 2" муниципального района имени Лазо;
- от ООО "Э" не явились, уведомлены надлежаще,
рассмотрев материалы дела N 7-1/330 о нарушении аукционной комиссией муниципального заказчика МУЗ "Б 2" муниципального района имени Лазо Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о размещении заказов),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Э" на действия аукционной комиссии муниципального заказчика МУЗ "Б 2" муниципального района имени Лазо (далее - "Б 2") при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку флюорографа малодозового цифрового сканирующего с рентгенозащищенной кабиной.
В рамках рассмотрения поступившей жалобы на основании статьи 17 Закона о размещении заказов Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 13.09.2011 (N извещения 0322300045711000010).
Оператор электронной площадки www.sberbank-ast.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5150000,00 рублей.
На момент окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе 04.10.2011 09-00 поступило 4 заявки от участников размещения заказа. 06 октября 2011 года комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, приняла решение допустить к участию в аукционе заявки с порядковыми номерами 1, 2, 3.
Отказать в допуске участнику, подавшему заявку с порядковым номером 4 на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, в связи с несоответствием первой части заявки требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. В обоснование принятого решения указано, что на основании информации, находящейся в открытом доступе, Заказчик информирован о производителе предлагаемого к поставке аппарата "КАРС-С2" предприятии ООО "М", (находящемся в Реестре недобросовестных поставщиков). Заявка участника не соответствует требованиям Закона и документации об открытом аукционе в электронной форме:
1) В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки, в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме:
Участник размещения заказа указывает конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара, страну происхождения товара.
Конкретные показатели - характеристики товара согласно Разделу 4 документации об аукционе "техническое задание".
Конкретные показатели должны быть сформулированы четко, точно и подробно по каждому значению (условию), с указанием каждой позиции, в соответствии с Разделом 4 документации об аукционе "Техническое задание". Сведения, содержащиеся в заявке участника, не должны допускать двусмысленных толкований. Предложение участника не должно содержать слов: "или эквивалент", "не более", "не менее", "должен" (и его производные), а также рекомендуется использовать общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов для того, чтобы заказчик имел возможность оценить предложение участника на соответствие требованиям, указанным в разделе 4 документации об аукционе "Техническое задание".
ООО "Э" в первой части заявки не указал конкретные показатели предлагаемого к поставке товара - характеристики товара, а представил параметры, содержащие слова "не более" - по пункту: 6.7.1.
2) В соответствии с информацией, полученной в открытых источниках, сайте производителя ООО "М", Россия предлагаемого оборудования установлены несоответствия заявленных на аукцион характеристик, указанным в публичной оферте, в пунктах: 2.2; 2.8; 3.5; 6.7.6.
А именно: 2.2 - Свинцовый эквивалент, мм - Указано 1.5 вместо 1.3
2.8 - Габаритные размеры (Г x Ш x В), мм - Указано 700 x 1000 x
2000 вместо 760 x 100 x 2290
3.5 - Динамический диапазон, раз - Указано 1850 вместо 1800
6.7.6 - Время доступа к любому снимку, хранящемуся в архиве, не
превышает 20 сек. - Дополнительно указано менее 5 секунд вместо 10 секунд.Участник в первой части заявки искажает конкретные показатели предлагаемого к поставке товара указывая характеристики, расходящиеся с публичной офертой компании Производителя - по пунктам: 2.2; 2.8; 3.5; 6.7.6.
На основании изложенного и в соответствии с п. 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и предоставление недостоверных сведений, Участник не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Не согласившись с решением аукционной комиссии ООО "Э" обратилось с жалобой в Хабаровское УФАС России. В обоснование доводов указал, что все необходимые сведения согласно техническому заданию указаны в заявке. Ссылка аукционной комиссии на сведения, полученные с официального сайта, не состоятельны. Компания "Э" в своей деятельности руководствуется только официальной информацией производителей, подтвержденной уполномоченными лицами. Дополнительно указывает, что нахождение производителя оборудования в реестре недобросовестных поставщиков не лишает права ООО "Э" предлагать к поставке данное оборудование.
В ходе проведения проверки МУЗ "Б 2" муниципального района имени Лазо представило мотивированный отзыв на жалобу, указало, что изложенные в жалобе доводы считает необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и техническим заданием в заявке участника должны содержаться конкретные показатели предлагаемого к поставке товара. По пункту 6.7.1 Технического задания участник указал не конкретный показатель.
По мнению заказчика, информация, полученная с официального сайта компании производителя, является необходимой и достаточной для установления факта несоответствия сведений, указанных в заявке ООО "Э", действительным характеристикам оборудования.
Дополнительно заказчиком запрошен технический паспорт на аналогичный аппарат у МУЗ "Б 1" муниципального района имени Лазо, сравнительная характеристика которого показала, что в заявке участника размещения заказа имеются несоответствия по п. п. 2.2, 2.8, 3.5, 6.7.6.
На рассмотрении жалобы представитель муниципального заказчика пояснил, что отклонение заявки последовало на основании информации о выявленных неточностях в показателях оборудования, полученной с официального сайта и из заявки участника.
Поскольку выявленные расхождения входили в диапазоны технических параметров оборудования, установленные аукционной документацией, комиссия Хабаровского УФАС России задала вопрос по обоснованности принятого аукционной комиссией решения, на что представитель муниципального заказчика подтвердил соответствие предлагаемого в заявке ООО "Э" оборудования требованиям аукционной документации.
В результате анализа полученных в ходе проведения проверки документов, установлено.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Указанные в заявке ООО "Э" технические характеристики оборудования соответствуют требованиям аукционной документации.
На основании ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, действия аукционной комиссии противоречат п. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Э" на действия аукционной комиссии муниципального заказчика МУЗ "Б 2" муниципального района имени Лазо при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку флюорографа малодозового цифрового сканирующего с рентгенозащищенной кабиной, обоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии нарушения ч. 5 ст. 41.9, ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать аукционной комиссии муниципального заказчика предписание об устранении нарушений Законодательства о размещении заказов.
Председатель комиссии:
Е.В.Гуринович
Члены комиссии:
Л.В.Самар
Н.А.Владимирова
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ