Решение Хабаровского УФАС РФ от 16.04.2012 г № Б/Н
Решение и предписание по делу о нарушении рекламного законодательства со стороны ООО «Офтальмологический центр»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело № 4-05/41 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения ООО «Офтальмологический центр» рекламы услуг в области пластической хирургии, в присутствии представителя ООО «Офтальмологический центр»,
Установила:
В порядке надзора за соблюдением требований рекламного законодательства отслежена реклама клиники глазной и пластической хирургии под названием «Хмуриться не надо, Лада», опубликованная в № 1 журнала «Maximum» за октябрь-ноябрь 2011 г.
В рекламе содержится следующая информация:
«Эстетическая медицина – это как раз та область медицины, которая может нивелировать те элементы на вашем лице, с которыми Вы не хотите примириться, например, глубокая складка, залегающая между бровей. Пластическая хирургия сегодня способна решить эту проблему раз и навсегда. Введение под морщину совершенно безопасного для здоровья имплантата способно кардинальным образом преобразить Ваше лицо».
В статье имеется фотоизображение пациентки (с межбровной складкой до операции и после операции), к которому дается следующий комментарий: «Снимки взяты не из Интернета и не смонтированы на компьютере. Это реальные пациенты, получившие помощь в нашей клинике. Имеются противопоказания к данному методу коррекции внешности, но об этом Вы можете узнать на консультации пластического хирурга».
Таким образом, содержание рекламной информации и коммерческое обозначение рекламодателя (клиника глазной и пластической хирургии) целенаправленно привлекают внимание потребителей к услугам пластического хирурга.
Оценка данной рекламы на соответствие рекламному законодательству проведена с учетом официальной информации министерства здравоохранения Хабаровского края (исх. № 04.2-3574 от 06.04.2012 г.), содержащая следующие выводы.
Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 г. № 163, услуги в области «Пластической хирургии» (код 081504) отнесены к медицинским услугам, оказываемым косметологическими подразделениями.
В соответствии с п.п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2001 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно пункту 2 данной статьи исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющие лицензируемый вид деятельности, устанавливается Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее – Положение).
Пунктом 4 Положения определено, что медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) в соответствии с Перечнем согласно приложению к Положению.
В соответствии с перечнем работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, медицинской деятельности, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой, высокотехнологичной медицинской помощи включают работы (услуги) по «Косметологии хирургической».
Согласно п. 3 Порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении указанных видов медицинской помощи, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007 № 323, определенные Перечнем работы (услуги) выполняются на основании лицензии.
Таким образом, в рамках действующего законодательства деятельность в области пластической хирургии вправе осуществлять только медицинские организации, получившие лицензию на медицинскую деятельность, разрешающую выполнение работ (услуг) по «косметологии хирургической».
Размещение рекламной статьи «Хмуриться не надо, Лада» в журнале «Maximum» осуществлено на основании договора № 16 оказания взаимных услуг (№ 16 от 22.08.2011 г.), заключенного между ООО «Логос» (наименование юридического лица издателя названного СМИ) и ООО «Офтальмологический центр».
Данный договор и платежное поручение (№ 540 от 26.09.2011 г.) подтверждают, что лицом, определившим объект рекламирования и содержание рекламы (рекламодателем), является ООО «Офтальмологический центр».
Названный хозяйствующий субъект имеет лицензии (№ ЛО-27-01-000099 от 22.10.2008 и ЛЮ-27-01-000695 от 12.10.2011) на право осуществления медицинской деятельности, выданные министерством здравоохранения Хабаровского края.
В перечне разрешенных видов работ и услуг, предусмотренном лицензиями, деятельность в области косметологии хирургической отсутствует.
На основании пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама товаров (услуг) на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
По указанным основаниям в отношении ООО «Офтальмологический центр» возбуждено настоящее дело, по результатам рассмотрения которого установлены дополнительные факты распространения рекламы клиники глазной и пластической хирургии, а именно, рекламных статей «Хмуриться не надо, Лада» и «Что такое эстетическая хирургия», опубликованных в другом печатном издании – журнале «Экспресс magazin» (август 2011 г. и декабрь 2011 г.).
Распространение указанных реклам в названном СМИ осуществлено на основании договора на размещение рекламы в журнале «Экспресс magazin» (№ 3-ЭМ от 10.01.2011 г.), заключенного между ООО «Ирбис» (издатель журнала) и ООО «Офтальмологический центр».
Данный договор и акт выполненных работ от 28.07.2011 г. подтверждают, что лицом, определившим объект рекламирования и содержание рекламы (рекламодателем), является ООО «Офтальмологический центр».
Кроме того, в газете «Экспресс курьер № 1» от 22 февраля 2012 г. на 10-ой странице отслежен рекламный модуль клиники глазной и пластической хирургии, посредством которой предлагается услуги по удалению морщин, омоложению кожи хирургическим путем и без операции, пластике век, ушных раковин.
Рекламодателем является ООО «Офтальмологический центр», рекламораспространителем – ООО «Ирбис».
Таким образом, распространение в журналах «Maximum», «Экспресс magazin» и в газете «Экспресс курьер № 1» рекламы клиники глазной и пластической хирургии, предлагающей услуги по косметологии хирургической , без наличия лицензии на данный вид деятельности, является нарушением пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
Ответственность за данное нарушение согласно части 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель - ООО «Офтальмологический центр».
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Офтальмологический центр» признал, что распространение рекламы услуг по пластической хирургии, осуществляется без наличия у предприятия соответствующей лицензии и аргументировал допущенные нарушения следующим образом.
На момент оформления лицензии на медицинскую деятельность в 2006 г. специальности «пластическая хирургия» не существовало. Решение о ее введении было принято только в конце 2010 г.
Лицензию по специальности «пластическая хирургия» можно получить только при наличии документов, подтверждающих обучение по этой специальности (диплом, сертификат и свидетельство об усовершенствовании по этой специальности).
Руководитель ООО «Офтальмологический центр» в 2008 г. прошел обучение по специальности «пластическая хирургия», что подтверждается сертификатом Санкт-Петербургской медицинской академии.
В настоящее время между ООО «Офтальмологический центр» и Дальневосточным государственным медицинским университетом заключен договор на обучение по специальности «пластическая хирургия».
Приведенные аргументы в качестве доказательств правомерности осуществления деятельности ООО «Офтальмологический центр» в области пластической хирургии Комиссией отклонены по следующим основаниям.
Услуги в области «Пластической хирургии» отнесены к медицинским услугам, на основании приведенного выше Общероссийского классификатора услуг населению ОК 002-93, который утвержден постановлением Госстандарта РФ в 1993 г.
Положение о лицензировании медицинской деятельности, в соответствии с которым работы (услуги) по «косметологии хирургической» включены в перечень видов медицинской деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ 22 января 2007 г. (№ 30).
Порядок, на основании которого работы (услуги) по «косметологии хирургической» осуществляются на основании лицензии, утвержден 10.05.2007 г. (№ 323).
Данные нормативные документы свидетельствуют о том, что ссылка ООО «Офтальмологический центр» на введение специальности «пластическая хирургия» в конце 2010 г., не соответствует действительности и не имеет документального подтверждения.
Таким образом, начиная с 2007 г. (в течение 5 лет) у ООО «Офтальмологический центр» имелась возможность для получения лицензии на «косметологию хирургическую» и соблюдения требований законодательства, предъявляемых к рекламе лицензируемых видов деятельности.
Наличие у руководителя ООО «Офт
Решила:
1.Признать ненадлежащими рекламы работ (услуг) по «косметологии хирургической», распространенные ООО «Офтальмологический центр»:
- в рекламных статьях «Хмуриться не надо, Лада», опубликованных в № 1 журнала «Maximum» за октябрь-ноябрь 2011 г, и в журнале, «Экспресс magazin» (август 2011 г.);
- в рекламной статье «Что такое эстетическая хирургия», опубликованной в журнале «Экспресс magazin» ( декабрь 2011 г.);
- в рекламном модуле клиники глазной и пластической хирургии, опубликованном в газете «Экспресс курьер № 1» от 22 февраля 2012 г., поскольку в них нарушены требования пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ООО «Офтальмологический центр» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
4.Передать материалы дела в Министерство здравоохранения Хабаровского края для принятия к ООО «Офтальмологический центр» мер в соответствии с компетенцией лицензирующего органа.
Решение изготовлено в полном объеме 16 апреля 2012 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.