Постановление от 20.01.2014 г № 75
О роли органов местного самоуправления в осуществлении защиты прав потребителей
Заслушав и обсудив вопрос "О роли органов местного самоуправления в осуществлении защиты прав потребителей", коллегия отмечает, что политика защиты прав потребителей заняла прочные позиции в социально-экономических преобразованиях, происходящих в Российской Федерации в последние годы.
Успех социально-экономических реформ заключается не только в повышении реальных доходов населения, развитии и укреплении социальной сферы, но и реальной возможности для граждан реализации своих потребительских прав.
Правовой основой защиты прав потребителей в Российской Федерации является Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-I "О защите прав потребителей", который в том числе определяет систему защиты прав потребителей.
Органы местного самоуправления занимают особое место в государственной системе защиты прав потребителей, так как именно органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации решают вопросы местного значения. Они, используя полномочия, предоставленные Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", могут обеспечить оперативную защиту интересов потребителей по месту жительства на основе безвозмездности, беспристрастности и индивидуального подхода к каждому гражданину.
Появление новых методов реализации товаров и услуг, развитие дистанционного способа продаж посредством интернет-ресурсов, долевого строительства, потребительского кредитования, медицинских и туристических услуг, жилищно-коммунальная реформа и другие новации не всегда положительно сказываются на потребительских отношениях, имеющих значительное влияние на социально-экономическое положение потребителей.
Между тем состояние потребительского рынка имеет огромное значение для оценки социально-экономического состояния городского округа "Город Хабаровск" в целом.
Анализ ситуации на потребительском рынке города Хабаровска показывает, что основными причинами нарушения прав потребителей все еще остаются низкая технологическая дисциплина, неудовлетворительный производственный контроль, низкий профессиональный уровень кадров на предприятиях торговли и услуг, отсутствие активной позиции потребителей по самостоятельному отстаиванию своих прав, которое является следствием правовой безграмотности, слабая система взаимодействия между органами всех ветвей власти, наделенных функциями надзора и контроля в различных областях хозяйственной деятельности.
Так, администрацией города Хабаровска в 2013 году принято 31950 обращений по вопросам защиты прав потребителей, что на 18% больше количества обращений, поступивших в 2012 году.
Значительный рост количества обращений составил: в сфере транспорта - на 30%, образования - на 32%, ЖКХ - на 11,5%, финансовых услуг - на 8%.
Наибольшее количество обращений приходится на сферу оказания жилищно-коммунальных услуг (32% от общего числа обращений), торговли (20%), строительного и бытового подряда (13%).
Обзор потребительского рынка товаров (работ, услуг) свидетельствует о нарушениях прав потребителей практически во всех сферах потребительских отношений, что требует принятия адекватных мер со стороны всех уполномоченных органов, при этом особое значение необходимо уделить защите прав неопределенного круга потребителей, затрагивающих интересы большого числа жителей городского округа.
Состояние потребительского рынка говорит о неготовности бизнеса нести социальную и экономическую ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением действующего законодательства. Такое положение дел на рынке приводит к возникновению имущественных рисков потребителей в результате приобретения некачественной продукции и услуг.
Решение вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и исполнение функций по защите прав потребителей, возложенных на органы местного самоуправления Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-I "О защите прав потребителей", способствует созданию условий для эффективной и оперативной защиты прав и законных интересов граждан, развитию добросовестного бизнеса на потребительском рынке, формированию у молодежи активной гражданской позиции для участия в развитии городского округа "Город Хабаровск".
В этом направлении администрацией города Хабаровска ведется целенаправленная работа:
- утверждены более 20 муниципальных программ, направленных на устойчивое развитие экономики города и повышение качества жизни населения;
- разработаны и приняты мероприятия по реализации основных направлений развития торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения в городе Хабаровске на период 2011 - 2015 годов, по развитию пищевой промышленности города Хабаровска и оказанию содействия по продвижению пищевой продукции на продовольственный рынок на 2010 - 2015 годы;
- организовываются выездные встречи руководителей предприятий торговли и общественного питания непосредственно на предприятиях пищевой промышленности города, заседания круглых столов, участниками которых в 2013 году являлись ООО "Колос-Пром", ООО "Рыбоперерабатывающий комбинат "Иня", ОАО "Комбинат детского питания "Молочный край", ООО "МЖК";
- проводятся для населения города дегустации продукции предприятий-производителей, ярмарки продукции предприятий пищевой промышленности города, ярмарки выходного дня по реализации сельскохозяйственной продукции;
- ежегодно проводятся конкурсы: профессионального мастерства среди специалистов предприятий потребительского рынка; конкурсы на звание "Лучшее предприятие торговли, общественного питания, бытового обслуживания"; "Хабаровская марка" в номинациях "Продовольственные товары", "Промышленные товары", "Строительные товары", "Услуги"; конкурсы "Лучший предприниматель города Хабаровска", "Лучшая пищеперерабатывающая организация";
- в рамках подготовки к Всемирному дню защиты прав потребителей и Дню российского предпринимательства ежегодно разрабатываются и проводятся комплексные мероприятия;
- более 1,5 тысячи обучающих семинаров проведено с индивидуальными предпринимателями, руководителями и специалистами предприятий, осуществляющими розничную продажу товаров, бытовое обслуживание населения; оказывающими платные медицинские услуги, жилищно-коммунальные и строительные услуги, туристские услуги, услуги связи, услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Количество участников информационных встреч превышает 50 тысяч человек;
- при содействии пресс-службы администрации города в 2013 году в целях информирования населения по вопросам защиты прав потребителей в сфере транспорта, связи, экологической безопасности населения, охраны здоровья граждан, образования, жилищно-коммунальных услуг, благоустройства территории, торговли, бытового обслуживания, городской градостроительной деятельности, в том числе о судебной практике по спорам о защите прав потребителей, через средства массовой информации передано более 2,5 тысячи сообщений;
- в 25 общеобразовательных учреждениях города проводятся факультативные занятия по основам законодательства о защите прав потребителей и предпринимательской деятельности.
В результате:
- шестой год в городе проводится олимпиада по основам предпринимательской деятельности и потребительских знаний. В 2013 году в олимпиаде приняли участие 74 учащихся из 32 общеобразовательных учреждений города;
- ежегодно в городском конкурсе по основам предпринимательской деятельности и потребительских знаний среди учащихся учреждений высшего и среднего профессионального образования принимают участие более 30 учебных заведений. Количество участников муниципальных общеобразовательных учреждений возросло с 23 до 32.
Администрацией города осуществляется информационно-консультационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций по защите прав потребителей.
В настоящее время при активном участии администрации города Хабаровска вопросы защиты прав потребителей вышли на международный уровень. В целях укрепления взаимного доверия и дружбы, создания условий здорового, устойчивого развития потребительского рынка городов Харбин, Цзямусы и Хабаровска, стимуляции их социально-экономического развития подписаны соглашения о сотрудничестве между обществом по защите прав потребителей города Хабаровска и общественными организациями городов Харбин, Цзямусы.
В ходе проведения мероприятий, направленных на защиту прав и законных интересов населения города, достигнуты определенные результаты:
- наблюдается повышение уровня правовой грамотности как потребителей, так и предпринимателей, в связи с чем большая часть обращений, поступающих в администрацию города Хабаровска, является информационной или консультационной;
- несмотря на увеличение общего количества обращений, уменьшилось количество жалоб в сфере платных медицинских услуг - на 34%, услуг связи - на 11%, строительного и бытового подряда - на 6%, бытового обслуживания населения - на 4%, общественного питания - на 3%, качественно изменился характер обращений;
- количество обращений на качество товаров, реализуемых в международных торговых центрах города, снизилось в три раза;
- уменьшилось количество жалоб, поступивших от потребителей и требующих рассмотрения в судебном порядке.
В настоящее время основным направлением в сфере защиты прав потребителей должно стать создание на территории г. Хабаровска необходимых условий для реализации потребителями своих законных прав, а также обеспечения их соблюдения.
Наиболее эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересам жителей города, является не защита уже нарушенных прав, а предупреждение и профилактика нарушений.
С учетом изложенного и в целях повышения роли органов местного самоуправления в осуществлении защиты прав потребителей на территории города Хабаровска, на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Устава городского округа "Город Хабаровск" администрация города постановляет:
1.Заместителю мэра города по торговле, бытовому обслуживанию и пищевой промышленности Казаченко С.Н.:
1.1.В срок до 01.11.2014 обеспечить разработку муниципальной программы по развитию комплексной системы защиты прав потребителей в г. Хабаровске.
1.2.Продолжить практику заключения соглашений о взаимодействии администрации города с территориальными управлениями федеральных органов исполнительной власти, социально ориентированными некоммерческими организациями потребителей по вопросам защиты прав и законных интересов потребителей.
1.3.В срок до 01.04.2014 обеспечить систему сбора и анализа информации о нарушениях законодательства о защите прав потребителей организациями независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими предпринимательскую деятельность на потребительском рынке г. Хабаровска, в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.
1.4.В срок до 01.04.2014 проанализировать работу с обращениями граждан и подготовить предложения об усилении структурного подразделения администрации города по защите прав потребителей.
2.Заместителю мэра города по торговле, бытовому обслуживанию и пищевой промышленности Казаченко С.Н., заместителям мэра, председателям комитетов по управлению округами Иванову С.Н., Кравчуку С.А., Курочкину Г.Н., Панкову М.Б. обеспечить ежеквартальное информирование населения по вопросам законодательства о защите прав потребителей, в том числе через управляющие компании, советы МКД, ТСЖ и ЖСК, действующие на территории городского округа.
3.Заместителям мэра города Ганичеву Д.С., Сергейчуку С.В., руководителям структурных подразделений администрации города Андрюшину А.А., Анисимову А.С., Гроо О.Я., Демину Е.А., Ивановой Т.Н., Муравьеву И.А., Слободенюку А.В., Тен Ольге Яковлевне, Стоякиной М.В., Паршину В.Г., Чечелевой Н.В., Шапиро И.А.:
3.1.Обеспечить в подведомственных учреждениях, предприятиях, выполняющих работы по договорам бытового и строительного подряда, предоставляющих услуги населению по возмездным договорам, наличие необходимой и достоверной информации о работах (услугах) в соответствии с действующим законодательством.
3.2.В срок до 01.04.2014 провести анализ договоров бытового и строительного подряда, договоров возмездного оказания услуг, предоставляемых населению подведомственными муниципальными предприятиями и учреждениями, с целью выявления условий, ущемляющих права потребителей, и обеспечить их устранение.
4.Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда (Андрюшин А.А.) в срок до 01.10.2014 подготовить методические пособия по актуальным вопросам управления многоквартирными домами и защиты прав потребителей для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунальных услуг.
5.Управлению экономического развития (Анисимов А.С.) в срок до 01.09.2014 подготовить информационно-справочные материалы по вопросам предпринимательской деятельности и законодательства о защите прав потребителей для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на потребительском рынке.
6.Заместителям мэра города Казаченко С.Н., Ганичеву Д.С., Сергейчуку С.В., руководителям структурных подразделений администрации города Андрюшину А.А., Анисимову А.С., Гроо О.Я., Демину Е.А., Ивановой Т.Н., Муравьеву И.А., Слободенюку А.В., Тен Ольге Яковлевне, Стоякиной М.В., Паршину В.Г., Чечелевой Н.В., Шапиро И.А. ежегодно разрабатывать план мероприятий в рамках подготовки к Всемирному дню защиты прав потребителей, Дню российского предпринимательства.
7.Управлению транспорта (Слободенюк А.В.) усилить контроль за работой предприятий муниципального транспорта в части обеспечения наличия необходимой информации для потребителей в салонах транспортных средств, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки по городским маршрутам.
8.Управлению торговли, питания и бытового обслуживания (Тен О.Я.), отделу пищевой промышленности и продовольственных ресурсов (Гудков В.А.) ежеквартально организовывать и проводить выездные встречи руководителей предприятий торговли и общественного питания непосредственно на предприятия пищевой промышленности города в целях развития взаимовыгодного сотрудничества между производителями пищевой продукции и предприятиями торговли г. Хабаровска.
9.Управлению образования (Тен О.Я.), отделу пищевой промышленности и продовольственных ресурсов (Гудков В.А.) в срок до 01.12.2014 организовать ознакомительные экскурсии для учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений на предприятия пищевой промышленности г. Хабаровска.
10.Управлению образования (Тен О.Я.), отделу по защите прав потребителей (Ткаченко С.С.) обеспечить ежеквартальное проведение в муниципальных общеобразовательных учреждениях лекций и классных часов по основам предпринимательской деятельности и потребительских знаний.
11.Управлению культуры (Стоякина М.В.), отделу по защите прав потребителей (Ткаченко С.С.) в срок до 01.04.2014 на базе библиотек города организовать работу центров правовой информации по вопросам защиты прав потребителей.
12.Отделу по защите прав потребителей (Ткаченко С.С.):
12.1.В срок до 01.04.2014 провести мониторинг обращений граждан по вопросам нарушения прав потребителей.
12.2.В срок до 01.04.2014 обеспечить создание и ежемесячное обновление доступного банка данных правонарушений в сфере защиты прав потребителей.
12.3.Активизировать работу по судебной защите прав и законных интересов потребителей (неопределенного круга потребителей).
12.4.Ежеквартально обеспечивать публикацию в средствах массовой информации, размещение на официальном сайте администрации города судебной практики по спорам о защите прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
12.5.Ежеквартально организовывать и проводить совместные выступления в средствах массовой информации с отраслевыми управлениями администрации города, территориальными управлениями федеральных органов исполнительной власти по вопросу качества и безопасности товаров (работ, услуг).
12.6.Ежеквартально проводить для хозяйствующих субъектов информационные встречи профилактического характера, направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений прав потребителей в сфере бытового обслуживания населения, бытового и строительного подряда.
12.7.Обеспечить ежеквартальное размещение в государственном информационном ресурсе сведений о мероприятиях администрации города Хабаровска по реализации и обеспечению защиты прав потребителей и их результатах.
13.Пресс-службе администрации города (Ерохин В.А.) опубликовать настоящее постановление в газете "Хабаровские вести".
14.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра города по торговле, бытовому обслуживанию и пищевой промышленности Казаченко С.Н.
Мэр города
А.Н.Соколов