Решение Хабаровского УФАС РФ от 20.11.2006 г № Б/Н
О распространении рекламы о приеме срочных вкладов и вкладов до востребования с нарушением требований законодательства о рекламе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Бурмагина Т.Ф. - заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
Михеева О.И. - главный специалист-эксперт отдела пресечения недобросовестной конкуренции и контроля за соблюдением законодательства о рекламе,
Коваль Е.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела пресечения недобросовестной конкуренции и контроля за соблюдением законодательства о рекламе.
При участии:
от КПК "1" - директор О., председатель Правления М.,
от заявителя - отсутствуют,
от третьего лица - ЗАО "Р" - отсутствуют,
рассмотрела дело N 4-6/43 о нарушении кредитным потребительским кооперативом "П" (ИНН <...>, место осуществления деятельности: г. Хабаровск, <...>) пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе", возбужденное на основании заявления Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Хабаровскому краю.
Комиссия Хабаровского УФАС России
Установила:
В Хабаровское УФАС России поступило заявление Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Хабаровскому краю о распространении кредитным потребительским кооперативом "П" в газете "Т" за 20.09.2006 рекламы "Ваши сбережения работают на Вас!" о приеме срочных вкладов и вкладов до востребования в нарушение требований законодательства о рекламе.
В результате рассмотрения заявления установлено следующее.
В газете "Т" <...> размещена реклама кредитного потребительского кооператива "П", предлагающая воспользоваться следующими сберегательными программами: вкладами до востребования и срочными вкладами с указанием их видов и процентных ставок по каждому.
В соответствии с требованиями ст. 36 ФЗ "О банках и банковской деятельности" вклад - это денежные средства в валюте РФ или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклады принимаются только банками, имеющими такое право в соответствии с лицензией, выдаваемой Банком России.
Статьей 1 названного Закона установлено, что банку принадлежит исключительное право на привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц на основании лицензии ЦБ РФ.
Кредитный потребительский кооператив граждан не является кредитной организацией, на осуществление деятельности которой требуется получение лицензии Банка России, - это потребительский кооператив граждан, создаваемый гражданами, добровольно объединяющимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи. Таким образом, цели создания КПК направлены не на достижение каких-либо общественных благ, как у большинства некоммерческих организаций, а связаны с удовлетворением финансовых потребностей именно членов кооператива.
Согласно п. 2 ст. 6 ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" члены кредитного потребительского кооператива граждан имеют право на основании договора передавать личные сбережения в фонд финансовой взаимопомощи кредитного потребительского кооператива, а не во вклады.
В ходе подготовки материалов дела к рассмотрению на Комиссии установлено, что реклама "Ваши сбережения работают на Вас!" распространялась в газете "Т" за 3, 11, 17 августа 2006 года.
При рассмотрении дела на Комиссии представители КПК "П" нарушение законодательства о рекламе признали, заявив, что умысел нарушить требования законодательства отсутствовал.
Кроме того, представители кооператива отметили, что все рекламные объявления даются только для привлечения внимания пайщиков, ошибка произошла лишь в четырех номерах газеты "Т" (за 3, 11, 17 августа 2006 года) по вине неопытных работников кооператива.
Комиссия, заслушав мнения и пояснения сторон, изучив материалы дела и законодательные акты, пришла к выводу о наличии оснований для переквалификации нарушения с п. 7 ст. 7 ФЗ "О рекламе" на п. 1 ст. 7 ФЗ "О рекламе".
Законодателем в ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" и в ФЗ "О банках и банковской деятельности" четко определены понятия и термины, которыми в своей деятельности руководствуются кредитные потребительские кооперативы и банки. Такой термин, как "вклад", употребляемый в словосочетаниях "вклад до востребования", "срочный вклад", может быть применим только в деятельности банков, кредитный потребительский кооператив в соответствии с законом не имеет права ни осуществлять услуги по вкладам, ни использовать данный термин в других целях, чтобы не вводить потребителей в заблуждение.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 7 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.
Кредитный потребительский кооператив граждан является некоммерческой организацией и может осуществлять свою деятельность только руководствуясь требованиями ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан", нормы которого не предусматривают операций по вкладам. Привлечение денежных средств во вклады является банковской операцией, которую в соответствии с ФЗ "О банках и банковской деятельности" имеет право осуществлять не любая кредитная организация, а только такая кредитная организация, как банк.
Кредитные потребительские кооперативы граждан не имеют права на оказание услуг по вкладам, данный вид деятельности для них запрещен. Следовательно, рекламировать запрещенный для кредитного потребительского кооператива граждан вид деятельности не допускается.
В соответствии с требованиями статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования - товар (в том числе работа, услуга), средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Объектом рекламирования в рекламе КПК "П" выступает услуга кооператива по привлечению денежных средств граждан во вклады, то есть деятельность, осуществление которой для кредитных потребительских кооперативов граждан законодательно запрещено.
Таким образом, размещение рекламы услуги, осуществление которой законодательно запрещено для кредитных потребительских кооперативов граждан, свидетельствует о нарушении норм пункта 1 статьи 7 ФЗ "О рекламе".
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.
Рекламодателем является кредитный потребительский кооператив "П". Данный факт подтверждается письмом ЗАО "Р" б/н от 06 октября 2006 года; актом выполненных работ N 06/02592-09 от 20 сентября 2006 года.
Руководствуясь ст. 33 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. 37 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу "Ваши сбережения работают на Вас!" кредитного потребительского кооператива "П", размещаемую в газете "Т" за 3, 11, 17, 20 августа 2006 года, предлагающую услуги по привлечению во вклады денежных средств потребителей рекламы, осуществление которых для кредитных потребительских кооперативов граждан законодательно запрещено, поскольку в ней нарушены требования пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".
2.Вынести КПК "П" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Применить к директору КПК "П" меры административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в трехмесячный срок со дня его вынесения.
Председатель Комиссии:
Т.Ф.Бурмагина
Члены Комиссии:
О.И.Михеева
Е.Н.Коваль
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ