Решение Хабаровского УФАС РФ от 22.03.2005 г № 3

О злоупотреблении доминирующим положением на рынке по предоставлению услуг общедоступной электрической связи и незаконном взимании платы с арендаторов нежилых телефонизированных помещений за предоставление доступа к телефонной сети

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:   - Бодров В.А.       - руководитель управления;
Члены Комиссии:          - Костромеев Н.Б.   - и.о.      начальника     отдела
                                               антимонопольного контроля;
                         - Смородинова Л.В.  - ведущий    специалист    отдела
                                               антимонопольного контроля,

в присутствии представителей от ОАО "Д":
П.- помощник генерального директора ОАО "Д" по дов. от <...>;
от Хабаровского филиала ОАО "Д":
М.- юрисконсульт 11 категории юридического отдела по дов. от <...>;
С.- заместитель начальника отдела по дов. от <...>;
А.- начальник управления правового обеспечения по дов. от <...>,
рассмотрев дело N 2-1/94 о нарушении открытым акционерным обществом "Д" в лице Хабаровского филиала (<...>, г. Хабаровск, 680000) пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы поступило заявление ОАО "Д" от <...> по вопросу взимания платы Хабаровским филиалом ОАО "Д" за заключение договора на оказание услуг телефонной связи с арендаторами помещений, принадлежащих ОАО "Д".
В результате рассмотрения обращения и приложенных к нему материалов и документов установлено следующее.
ОАО "Д" на территории Хабаровского края является субъектом естественной монополии в сфере услуг общедоступной электрической связи (телефон, телеграф, проводное радиовещание) и включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 65%, по услугам общедоступной электрической связи (телефон, телеграф, проводное радиовещание) с долей 100% в границах Хабаровского края (приказ ДВТУ МАП России от 07.02.2003 N 16-П).
Между ОАО "Д" и ОАО "Д" заключен договор о предоставлении услуг телефонной связи от <...> (далее по тексту - договор).
Предметом данного договора является предоставление доступа к телефонной сети и пользование телефонной связью с оказанием основных и дополнительных (платных) услуг телефонной связи в соответствии с утвержденными тарифами (пункт 1 договора).
Пункт 7 договора устанавливает условие об обязательном получении письменного согласия оператора связи при передаче абонентом абонентских номеров и прав на пользование услугами телефонной связи третьему лицу (арендатору телефонизированного помещения). При этом оператор связи заключает с арендатором телефонизированного нежилого помещения отдельный договор на оказание услуг телефонной связи на период аренды нежилого телефонизированного помещения.
В приложении к договору указано 15 абонентских номеров, принадлежащих пользователю, 9 из которых находятся в помещениях, сдаваемых ОАО "Д" в аренду.
Приказом и.о. генерального директора ОАО "Д" от <...> утвержден Прейскурант тарифов на услуги электрической связи и прочие услуги, оказываемые населению и организациям Хабаровским филиалом ОАО "Д" (далее по тексту - Прейскурант).
Согласно пункту 9.3 статьи 9 Раздела N 1 Прейскуранта за переоформление (заключение) договора на срок найма (поднайма) телефонизированного помещения с арендатором взимается плата. Размер тарифа за данный вид услуги составляет 50% от платы за доступ к телефонной сети (письмо территориального сервисного центра Хабаровского филиала ОАО "Д" от <...>).
В соответствии с указанной статьей Прейскуранта Хабаровский филиал ОАО "Д" обязал арендаторов нежилых телефонизированных помещений, принадлежащих ОАО "Д", на период аренды заключать договоры на оказание услуг телефонной связи с оплатой данного вида услуги в размере 50% от оплаты за допуск к телефонной сети, что на настоящий момент составляет 4 тыс. рублей.
ОАО "Д", не согласившись с действиями Хабаровского филиала ОАО "Д", обратилось в Хабаровское УФАС России.
В письме от <...> ОАО "Д" в лице Хабаровского филиала указывает на то, что у собственника телефонизированного помещения при сдаче помещения в аренду прекращается право владения и пользования указанным помещением, а действие договора об оказании услуг связи с собственником телефонизированного помещения с момента заключения договора аренды приостанавливается на срок аренды, и взимание платы с арендатора телефонизированных помещений за доступ к телефонной сети является по своей экономической сути оплатой права на пользование телефонной связью.
На заседании комиссии Хабаровского УФАС России 20.12.2004 представители Хабаровского филиала ОАО "Д" заявили, что при заключении договора об оказании услуг телефонной связи с арендатором нежилого телефонизированного помещения арендатору оказывается услуга предоставления доступа к телефонной сети, так как без предоставления доступа невозможно пользование телефонной связью. Поскольку арендатор телефонизированного помещения является новым юридическим лицом, то с ним заключается новый договор об оказании услуг телефонной связи, форма договора типовая, предметом данного договора является предоставление доступа к телефонной сети и пользование телефонной связью, что по сути неразделимо, поэтому арендатор обязан оплачивать данную услугу при заключении договора.
С целью внесения ясности в решение вопроса о предмете договора, заключаемого ОАО "Д" с арендаторами нежилых телефонизированных помещений, а также о правомерности взимания платы с арендаторов нежилых телефонизированных помещений за предоставление доступа к телефонной сети в размере 50% от платы за доступ к телефонной сети был направлен запрос в Федеральную антимонопольную службу.
Письмом от 24.02.2005 N АГ/2177 Федеральная антимонопольная служба подтвердила мнение о неправомерности взимания платы за переоформление договора с арендатором телефонизированного помещения в размере 50% от платы за доступ к телефонной сети, пояснив следующее.
В правовом поле Российской Федерации услуга по предоставлению доступа к телефонной сети определяется как "установка телефона и других средств связи" (Приказ Минфина от 10.12.2004 N 114н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации").
Поскольку пользователь услуг связи арендует телефонизированное помещение, предметом договора может являться услуга предоставления абонентской линии во временное пользование абоненту на срок аренды, но не услуга по предоставлению доступа к телефонной сети.
Отношения оператора связи и пользователя услуг связи - юридического лица определяются договором и Гражданским кодексом РФ. В соответствии с пунктом 7.1 договора от <...> об оказании услуг связи, оператор связи должен заключить с арендатором телефонизированного помещения договор об оказании услуг связи, которые определены ст. 2 Федерального закона от 07.07.2004 N 126-ФЗ "О связи" как деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.
Таким образом, по мнению Федеральной антимонопольной службы, взимание ОАО "Д" платы за переоформление договора с арендатором телефонизированного помещения в размере 50% от платы за доступ к телефонной сети неправомерно.
Определением Хабаровского УФАС России N 5 от 10 марта 2005 года рассмотрение дела N 2-1/94 в отношении ХФ ОАО "Д" было возобновлено.
На заседании Комиссии 22.03.2005 представитель ОАО "Д" подтвердил свое мнение о неправомерности действий Хабаровского филиала ОАО "Д" по взиманию платы с арендаторов телефонизированных помещений в размере 50% от стоимости за предоставление доступа к телефонной сети.
Представители Хабаровского филиала ОАО "Д", в свою очередь, заявили, что предоставление доступа к телефонной сети по своей сути - не материальное благо и под ним подразумевается предоставление права на доступ к телефонной сети и производство каких-либо работ при этом - не обязательное условие. При смене собственника телефонизированного помещения необходимо заключение нового договора на предоставление услуг связи, предметом которого является как предоставление доступа к телефонной сети, так и предоставление услуг связи в части предоставления местного телефонного соединения арендатору нежилого телефонизированного помещения.
Также в ходе рассмотрения дела представители Хабаровского филиала ОАО "Д" указали на то, что при рассмотрении данного спора руководствоваться Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 N 1235 (далее по тексту - Правила), недопустимо, поскольку данный нормативный правовой акт регулирует отношения по оказанию услуг телефонной связи между оператором связи и абонентом при использовании последним этих услуг исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.
Проанализировав материалы дела и заслушав представителей сторон, участвовавших в заседании, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 13 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 N 1235 (далее по тексту - Правила), предоставление доступа к телефонной сети является одной из основных услуг телефонной связи.
В соответствии с пунктом 5.3.1.29 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 332 тарифы на предоставление доступа к телефонной сети независимо от типа абонентской линии регулируются Федеральной службой по тарифам. Перечень регулируемых государством тарифов является исчерпывающим, тогда как все остальные тарифы на услуги связи устанавливаются на договорной основе.
То есть тариф за предоставление доступа к телефонной сети регулируется государством.
В соответствии с пунктом 3 Правил под телефонизированным помещением понимается помещение, в котором установлено подключенное абонентское устройство в соответствии с договором об оказании услуг связи.
В арендуемых нежилых телефонизированных помещениях, принадлежащих ОАО "Д", на основании договора от <...> о предоставлении услуг телефонной связи, заключенного между ОАО "Д" и ОАО "Д", создан комплекс технических средств для доступа к телефонной сети и, соответственно, собственником данных помещений (ОАО "Д") оплачена стоимость услуги по предоставлению доступа к телефонной сети.
Пункт 81 Правил устанавливает, что в стоимость услуги по предоставлению доступа к телефонной сети входит стоимость:
- работ по организации абонентской линии от телефонной станции до телефонной розетки;
- работ по подключению абонентской линии к стационарному оборудованию и подключению абонентского устройства к абонентской линии с учетом стоимости стационарного и линейного оборудования.
Поскольку стоимость услуги по предоставлению доступа к телефонной сети полностью оплачена собственником арендуемых помещений (ОАО "Д"), при заключении договора с арендаторами нежилых телефонизированных помещений, принадлежащих ОАО "Д", плата за доступ телефонной сети взиматься не должна, предметом договора может быть только предоставление услуг связи в части предоставления местного телефонного соединения (разговора) арендатору нежилого телефонизированного помещения (фиксированным абонентам), плата за которое включает абонентскую плату за предоставление абонентской линии и предоставление местного телефонного соединения.
В Прейскуранте тарифов на услуги электрической связи и прочие услуги, оказываемые населению и организациям Хабаровским филиалом ОАО "Д", пункт 9.3 статьи 9, на основании которого с арендаторов телефонизированных помещений взимается плата в размере 50% от платы за доступ к телефонной сети, поименован как "переоформление (заключение) договора на срок найма (поднайма) телефонизированного помещения с арендатором".
Пункт 78 Правил устанавливает, что тарифы на дополнительные услуги телефонной связи устанавливаются оператором связи в соответствии с затратами по их оказанию.
Определением Хабаровского УФАС России у Хабаровского филиала ОАО "Д" запрашивались расчетные документы и соответствующая калькуляция на предоставление данного вида услуги. На заседание комиссии 20.12.2004, а также на заседание комиссии 22.03.2005 после возобновления рассмотрения дела запрашиваемые документы представлены не были.
На основании норм равенства участников отношений, регулируемых гражданским законодательством, и исходя из нормы применения гражданского законодательства по аналогии, определенной статьей 6 Гражданского кодекса РФ, применение Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 N 1235, в части положений, не содержащих субъектный состав регулируемых отношений, представляется правомерным. В связи с чем заявление Хабаровского филиала ОАО "Д" о недопустимости применения при рассмотрении данного дела Правил оказания услуг телефонной связи комиссия сочла необоснованным.
Таким образом, действия ОАО "Д" в лице Хабаровского филиала по взиманию с арендаторов телефонизированных помещений платы в размере 50% от платы за доступ к телефонной сети за заключение договора предоставления услуг связи на срок найма телефонизированного помещения, где создан комплекс технических средств для доступа к телефонной сети и, соответственно, оплачена (собственником данных помещений) стоимость услуги по предоставлению доступа к телефонной сети, противоречат пункту 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства,
Решила:
Выдать предписание ОАО "Д" в лице Хабаровского филиала о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке по предоставлению услуг общедоступной электрической связи в части необоснованного требования передачи финансовых средств путем взимания с арендаторов телефонизированных помещений платы в размере 50% от платы за доступ к телефонной сети за заключение договора предоставления услуг связи на срок найма телефонизированного помещения, где создан комплекс технических средств для доступа к телефонной сети, что противоречит пункту 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Председатель Комиссии:
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
Н.Б.Костромеев
Л.В.Смородинова
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ