Решение Хабаровского УФАС РФ от 02.05.2012 г № 116
О нарушении законодательства о размещении заказов по жалобе ООО «Строймедсервис-ДВ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в присутствии представителей ООО «Строймедсервис-ДВ», КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края,
рассмотрев жалобу ООО «Строймедсервис-ДВ» и материалы дела № 7-1/135,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Строймедсервис-ДВ» на действия государственного заказчика КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» при заключении государственного контракта по результатам размещения заказа уполномоченным органом Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края, путем проведения открытого аукциона в электронной форме – оснащение объекта «Онкологический диспансер, хирургический блок, г. Комсомольск-на-Амуре» столами операционными.
ООО «Строймедсервис-ДВ» направило заказчику подписанные электронной цифровой подписью проект контракта и договор поручительства, копия бухгалтерской отчетности поручителя представлена заказчику на бумажном носителе. Просят выдать государственному заказчику предписание об аннулировании протокола об отказе от заключения контракта от 23.04.2012 года, о возврате открытого аукциона в электронной форме на этап заключения контракта и возможности прикрепления бухгалтерской отчетности поручителя на электронной торговой площадке.
В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 17 Федерального закона от 21.05.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.
В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. 07.03.2012 года. Оператор электронной площадки - ОАО «Единая электронная торговая площадка». Номер извещения – 0122200002512000605.
Предмет заказа - оснащение объекта «Онкологический диспансер, хирургический блок, г. Комсомольск-на-Амуре».
Источник финансирования – средства краевого бюджета.
Начальная (максимальная) цена контракта – 3 135 000 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 02.04.2012 года № 1, на участие в торгах поступили заявки от двух участников размещения заказа. По результатам торгов минимальное предложение о цене контракта составило 3 103 650,00 рублей, от участника с порядковым номером 1 (протокол аукциона от 05.04.2012). Протокол подведения итогов от 11.04.2012 № 3, содержит информацию о признании победителем открытого аукциона в электронной форме ООО «Строймедсервис-ДВ».
В ходе рассмотрения дела, представитель ООО «Строймедсервис-ДВ» доводы жалобы поддержал в полном объеме, на заявленных требованиях настаивал.
Представитель КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» пояснила, что в срок до подписания государственного контракта – 23.04.2012 года, ООО «Строймедсервис-ДВ» направило оператору электронной площадки договор поручительства без приложений к нему бухгалтерской отчетности поручителя. Документы в отношении поручителя заказчику представлены – 24.04.2012 года на бумажном носителе, что противоречит ст. 41.2 Закона № 94-ФЗ, в соответствии с которой документооборот при проведении открытого аукциона в электронной форме, осуществляется через оператора электронной площадки в электронном виде. Факт, указанный заявителем, что документы заказчику представлены на бумажном носителе, не может быть принят во внимание, поскольку все документы должны направляться заявителю, исключительно через электронную торговую площадку в форме электронных документов.
Представители Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края указали, что уполномоченный орган осуществляет размещение заказа, заказчик самостоятельно направляет проект контракта участнику, с которым заключается контракт, и осуществляет все процедуры по заключению контракта. Вместе с тем, считают, что заказчиком обоснованно отказано ООО «Строймедсервис-ДВ» в заключении контракта.
В результате анализа документации о проведении открытого аукциона в электронной форме, на предмет соблюдения Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», установлено.
Уполномоченным органом Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края размещен заказ для нужд КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» на оснащение объекта «Онкологический диспансер, хирургический блок, г. Комсомольск-на-Амуре» столами операционными. По результатам открытого аукциона, победителем признано ООО «Строймедсервис-ДВ».
На этапе заключения государственного контракта, ООО «Строймедсервис-ДВ» направило оператору электронной площадки подписанные электронной цифровой подписью проект контракта и договор поручительства. Каких либо иных документов государственному заказчику, а именно бухгалтерской отчетности поручителя, оператору электронной площадки данным хозяйствующим субъектом не представлено.
Частью 1 ст. 41.1 Закона № 94-ФЗ определено, что в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном настоящей главой.
На основании ч. 1 ст. 41.2 Закона № 94-ФЗ, все связанные с получением аккредитации на электронной площадке и проведением открытых аукционов в электронной форме документы и сведения направляются участником размещения заказа, направляются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, оператором электронной площадки, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаются ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов.
Согласно ч. 4.6 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ, в случаях, предусмотренных частями 4.2 и 4.4 настоящей статьи, в течение трех дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта, подписанный электронной цифровой подписью указанного лица, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В силу ч. 22 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона и подтверждающих его полномочия.
Соответствие поручителя требованиям, согласно ч. 21 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ, установленным частью 20 настоящей статьи, определяется по данным бухгалтерской отчетности за два последних отчетных года или, если договор поручительства заключен до истечения срока предоставления годовой отчетности, установленного законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, по выбору поручителя по данным бухгалтерской отчетности за два отчетных года, предшествующих последнему отчетному году. При этом соответствие поручителя требованиям, установленным частью 20 настоящей статьи, определяется по данным бухгалтерской отчетности за каждый отчетный год.
Если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется (ч. 19 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ).
Поскольку ООО «Строймедсервис-ДВ» не представило оператору электронной площадки бухгалтерскую отчетность поручителя за два последних отчетных года, для проверки его соответствия, в действиях государственного заказчика, в части отказа от заключения государственного контракта с победителем торгов, нарушений законодательства о размещении заказов не усматриваются.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать жалобу ООО «Строймедсервис-ДВ» на действия КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» – необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.