Решение Хабаровского УФАС РФ от 10.09.2010 г № 71
Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 10 сентября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
в присутствии представителей: Правительства Хабаровского края,
рассмотрев дело № 8-01/315 по признакам нарушения Правительством Хабаровского края части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, в ходе осуществления контроля соблюдения антимонопольного законодательства органами власти края при принятии нормативных правовых актов, установлено, что 15.04.2010 Правительством Хабаровского края принято постановление № 96-пр, которым утверждено Положение о порядке предоставления общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в безвозмездное пользование имущества для целей осуществления традиционной хозяйственной деятельности на территории Хабаровского края (далее – постановление № 96-пр).
Предметом регулирования названного положения является порядок предоставления общинам в безвозмездное пользование государственного имущества края, порядок проведения конкурса на право получения в безвозмездное пользование имущества.
Вместе с тем, особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров установлен приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.
Установленный постановлением № 96-пр порядок заключения договоров в отношении государственного имущества отличается от порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, установленного вышеназванными федеральными нормативными правовыми актами.
Кроме того, приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 установлен исчерпывающий перечень случаев заключения договора пользования публичным имуществом посредством проведения конкурса, к которым не относится передача имущества в пользование общин коренных малочисленных народов.
Несоблюдение требований статьи 17.1 Закона о защите конкуренции может привести к последствиям, указанным в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
Представитель Правительства Хабаровского края не согласилась с вменяемым нарушением антимонопольного законодательства, пояснив, что рассматриваемое постановление устанавливает порядок принятия органом исполнительной власти края решения о предоставлении той или иной общине государственной преференции. Данное постановление не регулирует порядок передачи имущества в пользование общин, а также не устанавливает порядка заключения договора пользования государственным имуществом.
Определением от 01.09.2010 рассмотрение дела откладывалось до 10.09.2010.
Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика, пришла к следующему выводу.
Как указывалось выше, порядок передачи публичного имущества в пользование хозяйствующих субъектов регулируется нормами федерального законодательства. Возможность установления органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления иного порядка заключения договоров действующим законодательством не установлена.
Вместе с тем, Правительством Хабаровского края принято постановление № 96-пр, которым утверждено Положение о порядке предоставления общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в безвозмездное пользование имущества для целей осуществления традиционной хозяйственной деятельности на территории Хабаровского края.
Пунктом 1.2 Положения установлено, что предоставление общинам в безвозмездное пользование имущества в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для ведения традиционной хозяйственной деятельности на территории Хабаровского края осуществляется по результатам конкурса на право передачи в безвозмездное пользование имущества после получения предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа в случаях, установленных Законом о защите конкуренции.
Согласно пункту 1.4 Положения победителю конкурса предоставляется право получения в безвозмездное пользование имущества по договору сроком до 49 лет с возможностью пролонгации договора.
Из пункта 7.1 Положения следует, что договор о безвозмездном предоставлении имущества в пользование заключается организатором конкурса с победителем конкурса не позднее 20 дней со дня подписания протокола о результатах конкурса.
Из пункта 7.3 Положения, следует, что если в течение установленного пунктом 7.1 Положения срока договор не заключен по вине победителя конкурса, победитель конкурса теряет право на получение имущества в безвозмездное пользование и организатор конкурса заключает договор с участником конкурса, занявшим по результатам конкурса второе место.
Разделами 2, 3, 5, 6 Положения установлен порядок проведения конкурса, требования к претендентам на участие в конкурсе.
Приведенные нормы Положения, в своей взаимосвязи, позволяют сделать вывод, что передача государственного имущества в безвозмездное пользование общин осуществляется на основании договора, заключаемого с победителем конкурса на право передачи имущества в пользование, который проводится по процедуре, установленной Положением.
В данной связи, Комиссия полагает, что в рассмотренной части нормы Положения не соответствуют статье 17.1 Закона о защите конкуренции, а также приказу ФАС России от 10.02.2010 № 67, которым не предусмотрена возможность проведения торгов в форме конкурса для заключения договора безвозмездного пользования государственным имуществом с общинами, что может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на принятие органами власти актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В заседание Комиссии представителем Правительства Хабаровского края дополнительно представлены документы, из которых следует, что в постановление № 96-пр будут внесены изменения, в части уточнения отдельных положений постановления. Проект постановления уже направлен на согласование в Прокуратуру Хабаровского края.
Учитывая, что представленный проект постановления Правительства Хабаровского края о внесении изменений в постановление № 96-пр соответствует положениям антимонопольного законодательства, направлен на приведение в соответствие с Законом о защите конкуренции отдельных положений постановления № 96-пр, Комиссия принимает указанные документы и расценивает их как устранение нарушения антимонопольного законодательства в добровольном порядке до вынесения Комиссией соответствующего решения по делу.
Как следует из пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение, является основанием для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
При этом, при прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства по указанному основанию, Комиссия обязана отразить в резолютивной части решения сведения об установлении факта нарушения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать пункты 1.2, 1.4, 7.1, 7.3 Положения о порядке предоставления общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в безвозмездное пользование имущества для целей осуществления традиционной хозяйственной деятельности на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 15.04.2010 № 96-пр, нарушающими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Рассмотрение дела № 8-01/315 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении Правительства Хабаровского края по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, прекратить, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
3.Предложить Правительству Хабаровского края в течение десяти дней со дня внесения изменений в постановление от 15.04.2010 № 96-пр направить в Хабаровское УФАС России соответствующую информацию и документы.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.