Решение Хабаровского УФАС РФ от 13.12.2010 г № 90

Резолютивная часть решения оглашена 30 ноября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «13» декабря 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
при участии представителя обособленного подразделения ООО «МирИнтур» в городе Хабаровске, представителей Министерства молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края,
рассмотрев дело № 8-01/277, возбужденное в отношении Министерства молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края по признакам нарушения статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба обособленного подразделения в г. Хабаровске ООО «МирИнтур» (далее – заявитель) на отказ Управления по туризму министерства молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края в заверении списков групп российских туристов, выезжающих в Китайскую Народную Республику в рамках Соглашения о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 года (далее – Межправительственное соглашение). В заседании Комиссии представитель ООО «МирИнтур» свои требования поддержал в полном объеме.
Представитель министерства молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края считает, что обособленное подразделение ООО «МирИнтур» не может быть самостоятельным участником гражданских правоотношений. Так как местом государственной регистрации ООО «МирИнтур» является г. Москва, то ООО «МирИнтур» не может выступать заявителем на получение государственной услуги от управления по туризму министерства молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края по заверению и учету список групп российских туристов, выезжающих в КНР. Отказ обособленному подразделению ООО «МирИнтур» в заверении списков групп российских туристов является обоснованным. В своей деятельности орган координации руководствуется в том числе и разъяснениями по механизму реализации Соглашения Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 02.11.2000 (за подписью руководителя департамента туризма), пунктом 3 которого подчеркивается, что региональные органы координации не могут регистрировать списки туристов от туристических фирм, зарегистрированных и получивших допуск к работе по Соглашению в другом субъекте федерации. При наличии у туристической организации филиалов в других субъектах федерации указанные филиалы оформляют списки туристов через свою головную организацию.
Заседание Комиссии откладывалось до 30.11.2010 года. Комиссией принято решение прекратить участие в рассмотрении дела №8-01277 о нарушении антимонопольного законодательства в качестве ответчика Управления по туризму министерства молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края, привлечь к участию в данном деле в качестве ответчика министерство молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края (далее – министерство). Комиссия отказывает в удовлетворении ходатайства министерства молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края о повторном отложении рассмотрения дела в связи с неполучением из Ростуризма дополнительных разъяснений, поскольку в материалах дела имеется официальное разъяснение Ростуризма от 15.09.2010 №1987ИА по существу поставленных министерством перед Ростуризмом вопросов. Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, пришла к следующему выводу.
Статьей 3 Межправительственного соглашения определены органы, осуществляющие управление и отвечающие за выполнение положений указанного соглашения, ими в Российской Федерации являются Ростуризм и уполномоченные им органы управления туризмом исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Министерство молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края как орган координации уполномочено Ростуризмом на управление и выполнение Соглашения на территории Хабаровского края (соглашение между соответствующими органами исполнительной власти от 27.02.2009). Действуя в рамках указанного соглашения, орган координации в соответствии с пунктом 2.2.4. заверяет печатью органа координации списки групп российских туристов и подтверждения о приеме китайских туристов; ведет учет заверенных списков групп российских туристов.
Заверение списков групп российских туристов органом координации предусмотрено статьей 6 Межправительственного соглашения. Пунктом 5 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по заверению и учету списков групп российских туристов, выезжающих в Китайскую Народную Республику, и подтверждений для приема туристических групп граждан Китайской Народной Республики для осуществления поездок в рамках соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 года, утвержденного приказом Министерства молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края от 30.10.2009 №877, указано, что деятельность в рамках реализации Межправительственного соглашения имеют право осуществлять туристические организации, зарегистрированные в установленном порядке на территории Хабаровского края, а также включенные в список туристических организаций, имеющих право на осуществление деятельности в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000.
Также министерство в своей деятельности руководствуется Порядком определения туристических организаций, имеющих право на осуществление деятельности в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года, утвержденным приказом Федерального агентства по туризму Российской Федерации от 28.11.2007 №128, в пункте 2 которого указывается, что осуществлять деятельность по реализации Межправительственного соглашения имеют право туристические организации, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации, а также включенные в список туристических организаций для работы в рамках реализации Межправительственного соглашения.
12 июля и 22 июля 2010 года заявителем направлены заявление и списки туристических групп по установленной форме в министерство для заверения и учету списков групп российских туристов, выезжающих в КНР в рамках Межправительственного соглашения, но заявителю было отказано в заверении указанных списков. Отказ министерства от 13.07.2010 мотивирован пунктом 19 Административного регламента. Отказ от 23.07.2010 министерством мотивирован тем, что заявитель нарушил пункт 19 Административного регламента, в частности, установлено несоответствие реквизитов направляющей туристической организации с печатью уполномоченного туроператора.
Причиной отказа от 02.08.2010 на заявление от 27.07.2010 министерство указало пункт 2 Приказа №128, согласно которому безвизовый обмен с КНР имеют право осуществлять юридические лица (туроператоры международного туризма), имеющие договор страхования или банковскую гарантию, сведения о которых внесены в Единый федеральный реестр туроператоров. В указанном реестре обособленное подразделение в виде дополнительного офиса ООО «МирИнтур» в г. Хабаровске не значится.
Из материалов дела следует, что ООО «МирИнтур» является туроператором, зарегистрировано по месту своего нахождения и внесено в Единый федеральный реестр туроператоров, имеет структурные подразделения на территории Российской Федерации, в том числе в г. Хабаровске, сведения о которых указаны в Едином федеральном реестре туроператоров. Руководитель обособленного подразделения ООО «МирИнтур» в г. Хабаровске действует на основании доверенности, выданной директором ООО «МирИнтур» Шестаковым Д.Ю. и уполномочен на представление интересов юридического лица ООО «МирИнтур». ООО «МирИнтур» включено в список туристических организаций, имеющих право осуществлять деятельность по реализации Межправительственного соглашения, что подтверждается приказом Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму (далее – Ростуризм) от 01.03.2010 №49 «О формировании списка туристических организаций, осуществляющих деятельность по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 года», пунктом 2 которого ООО «МирИнтур» в лице обособленного подразделения предоставлены полномочия на осуществление деятельности по реализации соглашения на территории Хабаровского края.
Данные полномочия предоставлены обособленному подразделению ООО «МирИнтур» в г. Хабаровске в соответствии с Порядком определения туристических организаций, имеющих право на осуществление деятельности в рамках реализации Соглашения, утвержденного приказом Федерального агентства по туризму от 28.11.2007 №128. В данном случае министерство игнорирует факт внесения в Единый федеральный реестр туроператоров приказом Ростуризма №237 от 23.09.2009 ООО «МирИнтур» с указанием адресов структурных подразделений ООО «МирИнтур», в том числе и обособленного подразделения в г. Хабаровске, что возможно только при наличии договора страхования (финансового обеспечения). Всем необходимым требованиям для внесения в реестр ООО «МирИнтур» соответствует. Также ООО «МирИнтур» в лице своего обособленного подразделения (филиала) в г. Хабаровске включено в список туристических организаций для работы по реализации Межправительственного соглашения (пункт 2 приказа №128). Из толкования абзаца 1 пункта 2 приказа №128 следует, что для осуществления деятельности в рамках Межправительственного соглашения туристическая организация должна отвечать двум условиям:
- быть зарегистрированной в установленном порядке на территории Российской Федерации (ООО «МирИнтур» соответствует данному требованию);
- быть включенной в список туристических организаций для работы по реализации Межправительственного соглашения (ООО «МирИнтур» (филиал в г. Хабаровске) внесено в указанный список приказом Ростуризма №49 от 01.03.2010).
Поскольку ООО «МирИнтур» (филиал в г. Хабаровске) включено в список уполномоченных организаций, имеющих право осуществлять деятельность по реализации Межправительственного соглашения, то орган координации не вправе отказывать заявителю в заверении списков групп российских туристов при условии их надлежащего оформления. В соответствии с пунктом 1 статьи 55 ГК РФ обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и представляющее интересы юридического лица и осуществляющее их защиту, является представительством. В соответствии с пунктом 2 указанной статьи филиал также является обособленным подразделением, расположенным вне места его нахождения, но осуществляет все функции юридического лица или их часть, в том числе функции представительства.
Как следует из Положения о дополнительном офисе ООО «МирИнтур» в г. Хабаровске, указанный дополнительный офис обеспечивает организацию сбыта услуг, формирование сбытовой сети, подготовку и заключение договоров на реализацию услуг, планирование предоставления услуг в соответствии с заключенными договорами, то есть осуществляет в соответствии со статьей 55 ГК РФ функции филиала. Следовательно, довод представителя министерства о том, что обособленное подразделение ООО «МирИнтур» не является филиалом, не основан на фактических обстоятельствах дела.
Следовательно, отказ органа координации обособленному подразделению ООО «МирИнтур» в г. Хабаровске, включенному в список уполномоченных на реализацию Межправительственного соглашения туристических организаций, в заверении надлежаще оформленных списков групп российских туристов необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта. Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации, на принятие актов и (или) осуществление действий (бездействий), приводящих или могущих привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия министерства молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края, выразившиеся в отказе обособленному подразделению ООО «МирИнтур» в г. Хабаровске в заверении надлежаще оформленных списков групп российских туристов, выезжающих в рамках Межправительственного соглашения в КНР, нарушающими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать Министерству молодежной политики, спорта и туризма Хабаровского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства,
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.