Решение Хабаровского УФАС РФ от 10.01.2012 г № 1
О нарушении муниципальным заказчиком законодательства в сфере размещения заказов, выразившемся в определении в качестве предмета открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ, проводимого в электронной форме, видов товаров, работ, услуг технологически и функционально не связанных между собой, а также в отсутствии в аукционной документации требований к участникам заказа о наличии лицензии на выполнение работ, являющихся предметом торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в присутствии представителя ООО "Т", в отсутствие представителей УКС города Комсомольск-на-Амуре и ООО "Д", уведомленных надлежаще, рассмотрев материалы дел N 7-1/463, 7-1/469 о нарушении муниципальным заказчиком Управлением капитального строительства администрации г. Комсомольск-на-Амуре Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о размещении заказов),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступили жалобы ООО "Т" и ООО "Д" на действия муниципального заказчика Управления капитального строительства администрации города Комсомольска-на-Амуре при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "ДК "С".
В рамках рассмотрения поступивших жалоб на основании статьи 17 Закона о размещении заказов Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 06.12.2011 (N извещения 0122300019611000068). Оператор электронной площадки www.roseltorg.ru Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8292896,00 рубля. Источник финансирования: бюджет города Комсомольска-на-Амуре. Дата окончания приема заявок - 26.12.2011.
В адрес Хабаровского УФАС России поступили жалобы 26 декабря 2012 года от ООО "Т" и 30.12.2011 от ООО "Д" на действия муниципального заказчика и аукционной комиссии УКС администрации города Комсомольск-на-Амуре.
По мнению заявителя жалобы ООО "Т" муниципальным заказчиком допущены нарушения законодательства о размещении заказов в части включения в предмет аукциона видов товаров, работ, услуг технологически и функционально не связанных между собой. В предмет торгов по выполнению строительно-монтажных работ по объекту "ДК "С" входят как строительно-монтажные работы, так и поставка технологического оборудования (компьютер персональный, многофункциональное устройство) и поставка мебели (стол компьютерный, стул, шкаф, гладильная доска, стол для принтера). Кроме того, в аукционной документации и информационной карте отсутствуют требования к участникам размещения заказа о наличии лицензии СРО и лицензии МЧС (на монтаж пожарной сигнализации).
Согласно доводам жалобы ООО "Д", заявка данного участника размещения заказа незаконно отклонена аукционной комиссией на основании пп. 2 п. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, с формулировкой "не указаны конкретные показатели товара, соответствующие значениям установленным в аукционной документации", а также предоставление недостоверных сведений. По мнению заявителя заявка ООО "Д" полностью соответствовала требованиям аукционной документации.
В ходе проведения проверки УКС города Комсомольск-на-Амуре представил мотивированный отзыв на жалобу ООО "Т", указал, что изложенные в жалобе доводы считает необоснованными по следующим основаниям.
Предмет торгов формировался на основании проекта капитального ремонта, в который были включены как строительно-монтажные работы, так и оборудование.
Свидетельство СРО и МЧС не требовалось от участников размещения заказа, так как для выполнения ремонтных работ на указанном объекте, не требуется разрешение на строительство.
На заседании комиссии Хабаровского УФАС России представитель ООО "Т" на доводах жалобы настаивал в полном объеме, указал, что в смете заказчиком указано на монтаж специального оборудования (прибор пожарный приемно-контрольный), выполнение указанных работ требует наличие лицензии МЧС. Кроме того, в техническом задании большое внимание уделено требованиям по описанию товаров (гладильной доски, шкафа и пр.), которые не относятся предмету торгов.
По мнению заявителя, указанные нарушения привели к ограничению участников размещения заказа.
Изучив материалы дела, комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
На основании ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Включение в предмет аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "ДК "С" поставку товаров (мебели и оргтехники), не относящихся к предмету размещаемого заказа, противоречит требованиям ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
П.1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие требования о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
На основании ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Кроме того, выполнение работ по монтажу ОПС является лицензируемым видом деятельности, поэтому должно сопровождаться установлением требований к участникам размещения заказа о наличии соответствующей лицензии на данный вид деятельности.
Учитывая доводы, указанные в жалобе ООО "Д", комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что при формировании аукционной документации муниципальным заказчиком допущены существенные нарушения законодательства о размещении заказов, что, в том числе, привело к необоснованному отбору участников открытого аукциона в электронной форме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
РЕШИЛА:
1.Признать жалобы ООО "Т" и ООО "Д" на действия муниципального заказчика и аукционной комиссии Управления капитального строительства администрации города Комсомольска-на-Амуре при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "ДК "С", обоснованными.
2.Признать заказчика нарушившим ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6, п. 1 ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.
4.Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России с целью решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Председатель Комиссии:
Е.В.Гуринович
Члены Комиссии:
Л.В.Самар
Н.А.Владимирова
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ