Распоряжение от 13.02.2012 г № 37-РП
Об итогах работы по размещению государственных заказов в Хабаровском крае за 2011 год и о задачах на 2012 год
Заслушав и обсудив доклад председателя комитета государственного заказа Правительства края Чаюка В.Т., Правительство края отмечает, что в 2011 году в крае проделана определенная работа в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений края путем проведения открытых торгов (конкурсов и аукционов в электронной форме), направленная на развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, эффективное использование средств краевого бюджета.
По итогам работы за 2011 год в комитет государственного заказа Правительства края (далее - Комитет) заказчиками было подано 4603 заявки на размещение заказов путем проведения торгов, в том числе 93 - путем проведения открытого конкурса и 4510 - путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что составило 98,0 процентов от общего количества поданных заявок. Из числа принятых заявок разработаны документации по 3473 торгам, размещение проведено (завершено) по 3187.
Суммарная величина начальных (максимальных) цен государственных контрактов (договоров), объявленных Комитетом, составила 13,7 млрд. рублей, что в 1,6 раза больше уровня 2010 года. Количество проведенных процедур увеличилось в 2,5 раза.
В структуре размещения заказов по номенклатуре товаров, работ, услуг лидирующее место занимают подрядные работы, их доля в объеме размещения заказов составила 65,0 процентов (8,9 млрд. рублей).
В целом структура размещения заказов относительно равномерна: около 7 процентов составили закупки лекарственных средств и изделий медицинского назначения, 5,1 процента - медицинской техники и оборудования, от 5,3 до 2,6 процента - программных продуктов и услуг в области информационных технологий, офисной, бытовой и вычислительной техники и т.д.
Положительным фактором является большое количество участников, принявших участие в торгах, - 6875, из которых только 751, или 10,9 процента не были допущены к участию в них.
Объем заказов, по которым размещение признано несостоявшимся, составил 4,2 млрд. рублей, или 96,1 процента к уровню 2010 года. Основной причиной несостоявшихся торгов является отрицательный итог проведенных открытых аукционов в электронной форме, где в среднем подано менее двух заявок на каждый аукцион.
Экономическая эффективность по результатам размещения заказов путем проведения торгов составила около 1,0 млрд. рублей.
Комитетом проводилась консультативно-методическая работа в сфере размещения заказов. За 2011 год проведено 10 семинаров для краевых и муниципальных заказчиков. Общее количество прошедших обучение составило более 400 человек. Активно использовалась практика выездных межрайонных семинаров, адресная разъяснительная работа.
В целях эффективного использования бюджетных средств, расширения возможностей для участия предприятий и предпринимателей края в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции Комитетом на регулярной основе (ежемесячно) проводились семинары для поставщиков (исполнителей, подрядчиков). В 2011 году было обучено более 180 юридических лиц.
Создана эффективная система информационного обеспечения государственных закупок - функционирует официальный сайт Комитета www.gzk.khv.ru, позволяющий участникам размещения заказа и заказчикам получать информацию об изменениях в сфере размещения заказа, о проводимых семинарах, получать методическую помощь.
Организовано полноценное ведение краевыми заказчиками и Комитетом электронного документооборота в сфере размещения заказов. Хабаровский край одним из первых субъектов Российской Федерации обеспечил техническую возможность интеграции внутренней краевой автоматизированной информационной системы размещения заказов с Общероссийским официальным сайтом zakupki.gov.ru.
Однако существует ряд существенных недостатков в краевой системе размещения заказов и при взаимодействии Комитета с краевыми заказчиками.
По-прежнему остается велико количество заказов, размещаемых путем запроса котировок цен. В 2011 году они составили более 75,0 процентов в общем количестве размещенных заказов, а их удельный вес - 12,0 процентов (около 2 млрд. рублей) от общего объема размещения заказов (без размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Вместе с тем данный способ размещения заказа является менее эффективным по сравнению с торгами.
Заказчиками края фактически не соблюдались планы размещения заказов, формируемые в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 25 декабря 2010 г. N 378-пр "Об организации взаимодействия Правительства края, министерств края, иных органов исполнительной власти края, казенных, бюджетных учреждений и иных получателей средств краевого бюджета с комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края по вопросам осуществления функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Хабаровского края" (далее - постановление N 378-пр), вследствие чего Комитет был лишен возможности спрогнозировать равномерное распределение размещения краевых заказов в течение года. Так, в ноябре, декабре 2011 г. сложилась ситуация, при которой количество заявок, направленных в Комитет, возросло в три раза по сравнению со среднемесячным количеством заявок, обрабатываемых Комитетом за предшествующие месяцы.
Продолжают иметь место факты направления в Комитет заявок на размещение заказов, не соответствующих требованиям постановления N 378-пр.
В целях дальнейшего развития системы государственных закупок края в 2012 году, эффективного использования средств краевого бюджета и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов:
1.Комитету государственного заказа Правительства края (Чаюк В.Т.):
1.1.Проработать вопрос о централизации функции по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений края путем запроса котировок и представить Губернатору края соответствующие предложения.
Срок - в течение I квартала 2012 г.
1.2.Разработать и довести до всех заказчиков типовые требования к формированию технических заданий для размещения заказов на поставки стандартных товаров, выполнение стандартных работ, оказание стандартных услуг.
Срок - до 01 июля 2012 г.
1.3.Проработать вопрос о разграничении ответственности заказчиков края и Комитета при подготовке документов и проведении открытых торгов, при необходимости внести соответствующие изменения в постановление N 378-пр.
Срок - до 01 июля 2012 г.
1.4.Обеспечить подготовку нормативных правовых актов края в случае принятия федерального закона о федеральной контрактной системе.
Срок - в течение квартала со дня принятия закона.
1.5.Подготовить и опубликовать на официальном сайте Комитета www.gzk.khv.ru инструкции по корректировке заказчиками планов-графиков размещения заказов на 2012 год для приведения их в соответствие с требованиями Минэкономразвития России и Федерального казначейства.
Срок - до 01 марта 2012 г.
1.6.Продолжить практику проведения обучающих семинаров для государственных, муниципальных заказчиков и для предпринимателей края как в сфере размещения заказов, так и по работе в информационных системах, применяемых при размещении заказов.
Срок - в течение 2012 года.
2.Государственным и иным заказчикам края:
2.1.При направлении заявок на размещение заказов в Комитет исключить случаи составления технических заданий, ограничивающих количество участников размещения заказов, а также предъявления к участникам размещения заказов требований, не предусмотренных законодательством.
Срок - постоянно.
2.2.Если предметом контракта (договора) является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств краевого бюджета, к заявке прилагать копию положительного заключения краевого государственного учреждения "Единая государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края", оформленного в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 10 ноября 2011 г. N 375-пр "О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств краевого бюджета".
Срок - постоянно.
2.3.При нарушениях поставщиками (исполнителями, подрядчиками) условий заключенных государственных контрактов (договоров) принимать меры по взысканию неустойки, а в случае неисполнения таких требований в добровольном порядке обращаться за защитой своих прав и интересов в суд.
Срок - постоянно.
2.4.Произвести корректировку планов-графиков размещения заказов на 2012 год в соответствии с инструкциями, опубликованными на официальном сайте Комитета www.gzk.khv.ru, для приведения их в соответствие с новой формой, утвержденной Минэкономразвития России и Федеральным казначейством.
Срок - до 10 марта 2012 г.
2.5.Обеспечить своевременную замену ключей электронной подписи по мере истечения сроков действия сертификатов электронной подписи, выдаваемых удостоверяющим центром Федерального казначейства. Обеспечить своевременную регистрацию (учет) вновь полученных сертификатов электронной подписи в информационных системах, применяемых в сфере размещения заказов.
Срок - в течение 2012 года.
3.Комитету по информационным технологиям и связи Правительства края (Уваров П.Н.) продолжить проводившуюся в 2011 году работу по предоставлению вычислительных ресурсов, а также каналов связи, необходимых для бесперебойного функционирования информационных систем, применяемых Комитетом, в соответствии с рекомендациями разработчиков указанных систем и с учетом требований информационной безопасности.
Срок - постоянно.
4.Министерству строительства края (Попов А.Л.) подготовить проект распоряжения Правительства Хабаровского края, предусматривающий порядок проведения государственными и иными заказчиками края проверки достоверности определения сметной стоимости работ по текущему ремонту объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств краевого бюджета.
Срок - февраль 2012 г.
5.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на вице-губернатора края Щетнева С.В.
Информацию о выполнении настоящего распоряжения представить Губернатору края в срок до 01 февраля 2013 г.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Шпорт