Постановление от 14.08.2009 г № 2921
О состоянии строительной отрасли и путях решения проблемных вопросов строительного комплекса
Формирование строительного комплекса города в последние годы обусловлено выполнением задач, поставленных Президентом Российской Федерации в своих посланиях Федеральному Собранию и принятым Хабаровской городской Думой решением от 26.09.2006 N 306 "О принятии Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года".
Так, в области жилищного строительства в принятом Стратегическом плане устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года поставлена задача достижения к 2020 году показателя объема годового строительства жилья до 1 кв. м/чел.
В 2008 году ввод жилья в эксплуатацию составил 269,29 тыс. кв. м (3820 квартир), что на 15,5% больше планового показателя 2008 года, установленного постановлением Правительства Хабаровского края от 22 мая 2008 г. N 131-пр "О ходе выполнения постановления Правительства Хабаровского края от 15 декабря 2005 г. N 140-пр "О стратегии развития жилищного строительства на территории Хабаровского края до 2010 года" и дополнительных мерах по увеличению объемов ввода жилья" в размере 233,8 тыс. кв. м и на 18,4% больше показателя 2007 года (227,5 тыс. кв. м). Ввод жилья в расчете на одного жителя города достиг в 2008 году 0,47 кв. м/чел. (в 2007 г. - 0,4 кв. м/чел.).
Статистика по вводу жилья по итогам I квартала текущего года показала, что по сравнению с I кварталом 2008 г. практически не было допущено снижения объемов введенного жилья (98,2%). Однако, это в большей степени был результат работы строительного комплекса в докризисный период, позволивший иметь незавершенные объекты с высокой степенью строительной готовности. Со II квартала снижение темпов ввода становится более ощутимым. Так, по итогам 6 месяцев 2009 года показатель по вводу жилья снизился в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 5,8% и составил 100,4 тыс. кв. м. Введены в эксплуатацию 10 многоквартирных, 130 индивидуальных жилых домов, а также малоэтажные комплексные застройки по ул. Лазо и в микрорайоне Сокольники, что составило в общей сложности 41% от установленного планового показателя (245,5 тыс. кв. м) по вводу жилья на 2009 год.
Основными причинами снижения темпов жилищного строительства явились влияние мирового финансового кризиса на инвестиционную активность инвесторов, осложнившееся финансовым положением и отсутствием оборотных средств у застройщиков и подрядных организаций, ужесточение условий получения кредитов в кредитных организациях.
Для ликвидации последствий, вызванных влиянием мирового финансового кризиса на состояние экономики, разработаны и реализуются:
- программа антикризисных мер Правительства РФ на 2009 г. в соответствии с Постановлением Государственной Думы от 15 апреля 2009 г. N 1962-5 ГД "О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ "О программе антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год";
- мероприятия по снижению негативного влияния финансового кризиса на социально-экономическую ситуацию, утвержденные распоряжениями Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2008 г. N 731-рп "О мероприятиях по снижению негативного влияния финансового кризиса на социально-экономическую ситуацию в Хабаровском крае", от 22 декабря 2008 г. N 896-рп "О дополнительных мерах по снижению негативного влияния финансового кризиса на социально-экономическую ситуацию в Хабаровском крае", постановлением Правительства Хабаровского края от 06 февраля 2009 г. N 30-пр "О мерах Правительства Хабаровского края по снижению негативного влияния финансового кризиса на экономику и социальную сферу края";
- план антикризисных мероприятий администрации города Хабаровска, утвержденный постановлением администрации города от 29 апреля 2009 г. N 1437 "Об утверждении плана антикризисных мероприятий администрации города на 2009 год".
Общая логика антикризисных мер в строительном комплексе заключается в том, чтобы в первую очередь поддержать спрос на жилье, не допустить резкого снижения темпов строительства, ориентируясь при этом на оказание помощи государственных органов всех уровней и муниципальных образований в реализации программ жилищного строительства и поддержке граждан в приобретении доступного жилья.
В создавшейся ситуации влияние на строительную отрасль способна оказать также политика администрации города Хабаровска, направленная на развитие строительного комплекса в части поддержания инвестиционной привлекательности города и создания благоприятных условий для развития бизнеса на территории города, а также привлечение финансовых потоков в строительные проекты, реализуемые на территории города.
Перечень объектов строительства и реконструкции, финансируемых из бюджета города на 2009 г., сформирован и утвержден постановлением мэра города Хабаровска от 23.01.2009 N 187 "Об утверждении перечня объектов строительства и реконструкции, финансируемых из бюджета города на 2009 г." в реальном объеме, с учетом предполагаемых поступлений в городской бюджет, и на сегодняшний день составляет 863,54 млн. руб., которые распределены среди 23 наиболее важных и первоочередных объектов строительства и реконструкции.
За 5 месяцев текущего года на объектах, включенных в программу капитальных вложений по строительству и реконструкции, финансируемых из бюджета города, освоено 430,35 млн. руб., что составляет 49,8% от годового лимита капитальных вложений бюджета города.
Немаловажно отметить, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ", Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса РФ", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ" приняты Закон Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск", постановление Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск".
Данными актами установлено, что с 1 июля 2007 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", осуществляют уполномоченные органы Правительства Хабаровского края.
Практика двухлетней работы в области землепользования в правовом пространстве, установленном указанными нормативными правовыми актами, показала неэффективность использования данных правовых норм.
Отсутствие у органов местного самоуправления прав по распоряжению земельными участками может полностью парализовать деятельность муниципалитетов по решению вопросов местного самоуправления согласно Федеральному закону РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в том числе по организации работы по принятию и выполнению планов и программ комплексного социально-экономического развития, по организации благоустройства и озеленения территорий, по сносу ветхого и аварийного жилья, по планированию застройки.
Следует также обратить внимание, что в полном объеме не решены вопросы по созданию саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.
На сегодняшний день в городе зарегистрированы и работают 40 изыскательских и проектно-изыскательских организаций, выполняющих инженерно-геодезические изыскания, что недостаточно для создания саморегулируемой организации (для регистрации саморегулируемой организации необходимо не менее 50 юридических лиц и/или индивидуальных предпринимателей).
Если до 01.01.2010 не будет зарегистрирована саморегулируемая организация по инженерным изысканиям, то процесс проектирования объектов капитального строительства фактически остановится. В конечном итоге это отразится на темпах капитального строительства и ввода объектов в эксплуатацию.
С целью снижения негативного влияния мирового финансового кризиса на состояние строительного комплекса и эффективного решения проблемных вопросов в строительной отрасли г. Хабаровска администрация города постановляет:
1.Департаменту архитектуры, строительства и землепользования (Сухарев В.Г.):
1.1.Продолжить работу по выполнению установленных постановлением Правительства Хабаровского края от 22.05.2008 N 131-пр "О ходе выполнения постановления Правительства Хабаровского края от 15 декабря 2005 г. N 140-пр "О стратегии развития жилищного строительства на территории Хабаровского края до 2010 года" и дополнительных мерах по увеличению объемов ввода жилья" плановых заданий по вводу жилья в 2009 году. Срок - в течение года.
1.2.Обеспечить разработку документации по планировке территории в границах правобережной части Центрального района г. Хабаровска. Срок - 31.12.2009.
1.3.Обеспечить выполнение плана мероприятий по созданию единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций, утвержденного постановлением мэра города Хабаровска от 19.08.2008 N 2432 "О внесении изменений в постановление мэра города от 07.07.2005 N 1099 "О создании единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций". Срок - 31.12.2012.
1.4.Обеспечить подготовку местных нормативов градостроительного проектирования. Срок - 31.12.2009.
1.5.Подготовить обращение в Министерство строительства Хабаровского края об оказании содействия в ускорении создания и регистрации до 01.01.2010 на краевом уровне некоммерческого партнерства по саморегулированию деятельности в области инженерных изысканий в строительстве. Срок - до 15.08.2009.
1.6.Подготовить обращение в Правительство Хабаровского края по вопросу предоставления земельных участков посредством аукционов под разрешенные виды использования согласно Правилам землепользования и застройки. Срок - до 15.08.2009.
2.Департаменту муниципальной собственности (Лебеда В.Ф.), департаменту архитектуры, строительства и землепользования (Сухарев В.Г.):
2.1.Разработать и представить комплекс дополнительных мер по поддержанию и сохранению предприятий муниципального сектора экономики по отрасли "строительство". Срок - до 15.09.2009.
2.2.Подготовить и представить в управление экономического развития информацию по перспективным инвестиционным проектам для включения в очередной выпуск сборника инвестиционных предложений предприятий г. Хабаровска. Срок - до 31.12.2009.
3.Департаменту архитектуры, строительства и землепользования (Сухарев В.Г.), управлению энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций (Жебраков М.П.) подготовить обращение в Правительство Хабаровского края, ОАО "Дальневосточная генерирующая компания", ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" по решению вопроса о разработке и утверждении инвестиционных программ развития систем теплоснабжения и электроснабжения в городе Хабаровске, установлении тарифов на подключение к системам тепло- и электроснабжения в соответствии с действующим законодательством. Срок - до 15.08.2009.
4.Распорядителям бюджетных средств (департаменту архитектуры, строительства и землепользования, департаменту муниципальной собственности, управлению энергообеспечения, топлива и инженерных коммуникаций, управлению ЖКХ и ЭЖФ, управлению транспорта, комитетам по управлению округами) обеспечить освоение выделенных на 2009 год лимитов капитальных вложений. Срок - до 31.12.2009.
5.Финансовому департаменту администрации города Хабаровска (Соколов В.Е.) при формировании бюджета города на очередной финансовый год предусмотреть расходы с учетом заявок структурных подразделений администрации города на реализацию муниципальных целевых программ в области жилищного строительства в г. Хабаровске, утвержденных в установленном порядке.
6.Пресс-службе администрации города (Горбунов А.В.) опубликовать настоящее постановление в газете "Хабаровские вести".
7.Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя мэра города, директора департамента архитектуры, строительства и землепользования Сухарева В.Г.
Мэр города
А.Н.Соколов