Постановление Хабаровского УФАС РФ от 30.06.2010 г № 60
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю,
рассмотрев протокол и материалы дела № 4-05/87 об административном правонарушении, возбужденного в отношение ООО «Торговый Дом ликеро-водочного завода «Хабаровский» в связи с распространением наружной рекламы алкоголя на щите, установленном на фасаде торгового центра по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, 43, в присутствии представителя ООО «Торговый Дом ликеро-водочного завода «Хабаровский»,
Установил:
В адрес Хабаровского УФАС России 25 мая 2010 года поступило заявление ООО «Хабспиртпром» о признаках нарушения требований пункта 5 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе» при распространении на рекламном щите, установленном на фасаде торгового центра по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, 43, информации следующего содержания:
- изображение: товарный знак ОАО «Ликеро-водочный завод «Хабаровский» (в виде рюмки в окружности);
- текст: «ОАО «Ликеро-водочный завод «Хабаровский», традиции, качество, успех, фирменная торговля».
Поскольку, вышеназванная информация очевидно ассоциируется у потребителей с алкогольной продукцией, она должна рассматриваться как реклама алкоголя и соответствовать требованиям, предъявляемым к рекламе такой продукции. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, сооружений или вне их.
В процессе рассмотрения дела представитель ООО «Торговый Дом ликеро-водочного завода «Хабаровский» заявил ходатайство об освобождении Общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного административного правонарушения. В ходатайстве ООО «Торговый Дом ликеро-водочного завода «Хабаровский» ссылается на то, что генеральный директор Общества введена в заблуждение относительно соответствия рекламы требованиям ФЗ «О рекламе» отделом наружной рекламы ДМС г. Хабаровска, согласовавшим данную рекламу. Кроме того, по мнению представителя, реклама носит не прямой, а лишь отдаленно ассоциативный характер и отсутствуют последствия от указанного правонарушения. Данные доводы отклонены по следующим основаниям.
Тот факт, что директор Общества введена в заблуждение относительно соответствия рекламы требованиям ФЗ «О рекламе» не является обстоятельством, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, а может учитываться лишь при назначении административного наказания как смягчающее обстоятельство. Вопрос об ассоциативности указанной рекламы решен с учетом пункта 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 г. № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», в котором указано, что информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителей с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Кроме того, как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при определении малозначительности административного правонарушения, необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований Закона «О рекламе», а именно с момента распространения ООО «Торговый Дом ликеро-водочного завода «Хабаровский» наружной рекламы алкоголя с использованием средства стабильного территориального размещения (рекламной конструкции).
В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований рекламного законодательства, в конкретном случае, одна лишь угроза вреда должна рассматриваться как тяжелое последствие деяния. Вышеизложенные обстоятельства, а так же размер санкции, установленной за данное административное правонарушение, не позволяют признать такое нарушение малозначительным.
Согласно части 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе», за нарушение требований пункта 5 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона ответственность несет рекламораспространитель. Рекламораспространителем указанной рекламы является ООО «Торговый Дом ликеро-водочного завода «Хабаровский». Данный факт подтверждается разрешением на распространение наружной рекламы на территории г. Хабаровска № 1658, договором на установку и эксплуатацию рекламных конструкции на имуществе г. Хабаровска № 1658 от 18.12.2008 года и паспортом рекламного места к договору № 1658. В связи с изложенным следует, что ООО «Торговый Дом ликеро-водочного завода «Хабаровский» нарушена норма пункта 5 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе». Реклама в указанной части признается ненадлежащей.
На основании части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа. Руководствуясь статьей 33 Федерального закона «О рекламе», статьями 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ООО «Торговый Дом ликеро-водочного завода «Хабаровский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к ООО «Торговый Дом ликеро-водочного завода «Хабаровский» меру ответственности в виде административного штрафа за ненадлежащую рекламу в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.