Постановление Хабаровского УФАС РФ от 05.05.2010 г № 37
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, рассмотрев протокол и материалы дела № 4-05/53 об административном правонарушении, в отношении ООО «Аква-тест» в связи с распространением ненадлежащей наружной и телевизионной рекламы фильтров для очистки воды, в отсутствие представителей ООО «Аква-тест», надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела,
Установила:
В Хабаровское УФАС России поступило заявление г-на К. (вх. № 5/1308 от 26.02.2010) о распространении наружной рекламы фильтра «AQUA-Тест» - «Пейте свежевыжатую воду. Телефон для бесплатной демонстрации и экспресс-анализа воды: 46-00-46», содержащей недостоверную информацию о проводимом компанией анализе. В ходе рассмотрения заявления установлено следующее.
Наружная реклама фильтра «AQUA-Тест» - «Пейте свежевыжатую воду. Телефон для бесплатной демонстрации и экспресс-анализа воды: 46-00-46» распространялась в период с 01 ноября 2009 года по 28 февраля 2010 года на фасаде здания торгового центра «НК Сити» по ул. Карла Маркса, 76 и на рекламном щите, установленном на пересечении улиц Пушкина и Ким Ю Чена.
Указанная реклама является комплексной и привлекает внимание потребителей как непосредственно к товару – фильтру для очистки воды, так и к экспресс-анализу, как к способу проверки качества воды. Наличие в рекламе нескольких объектов рекламирования требует соблюдения нормативных правил в отношении каждого из таких объектов. Согласно пункту 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствии с письмом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 10.03.2010 исх. № 02.1-3295 и требованиями Постановления Министерства здравоохранения Российской Федерации № 24 от 26.09.2001 «О введении в действие санитарных правил» контроль качества питьевой воды, в том числе экспресс-методом, осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.
Для проведения лабораторных исследований (измерений) качества питьевой воды (в том числе для экспресс-анализа) допускаются метрологически аттестованные методики, утвержденные Госстандартом России или Минздравом России. Оборудование, приборы, с помощью которых проводятся исследования воды (в том числе экспресс-анализ), должны пройти поверку в органах стандартизации. Таким образом, для проведения экспресс-анализа воды лицо, осуществляющее данный анализ, должно получить в установленном законом порядке специальное разрешение на его проведение, а именно паспорт аккредитации на проведение указанных в приложении к нему исследований (испытаний).
В целях проверки указанной выше рекламы на соответствие требованиям рекламного анализа письмом от 01.03.2010 исх. № 5/1151 у ООО «Аква-тест» запрошена информация о том, кем проводится рекламируемый анализ воды, что он в себя включает и с помощью какого оборудования проводится. Согласно ответу ООО «Аква-тест» экспресс-анализ воды проводится в каждом отдельном случае по заявлению покупателей товара за счет компании. За период деятельности ООО «Аква-тест» было всего одно обращение гражданина о проведении такого анализа. Оно было проведено Институтом тектоники и геофизики им. Ю.А. Косыгина 01.12.2009 года.
В свою очередь, на запрос Хабаровского УФАС России о проведении указанным институтом экспресс-анализа для ООО «Аква-тест» заместитель директора по научной и инновационной работе, руководитель Хабаровского инновационно-аналитического центра Института тектоники и геофизики им. Ю.А. Косыгина письмом от 19.03.2010 исх. № 16161/59 разъяснил следующее. Экспресс-анализ это быстрое, но, как правило, очень приблизительное исследование с помощью портативного переносного прибора с немедленным предоставлением результата заказчику. В отношении воды существует много видов экспересс-анализа (например, на общую соленость, рН, органолептику и др.). В применении к запросу антимонопольного управления речь, по-видимому, идет о содержаниях в воде вредных веществ – тяжелых металлов, токсичных элементов, органических загрязнителей, бактериологии и др. Экспресс-методы определения этих показателей в воде ХИАЦ не известны, как и соответствующие методы и оборудование.
Экспресс-анализ воды институтом не производится вообще, для ООО «Аква-тест» экспресс-анализ также не проводился. Институтом по заказу ряда организаций выполняется прецизионный анализ проб воды на содержание тяжелых металлов и токсичных элементов согласно ПНДФ 14.1.2.4.143-98 методом масс-спектрометрии с индуктивно-связанной плазмой, прибором ICP-MS ELAN DRC-II производства фирмы Перкин Элмер, США. Анализ сложный и длительный, требует высокой квалификации оператора, прибор с комплектующими весит более 500 кг, поэтому метод института не является экспрессным.
Заключение от 01.12.2009 для ООО «Аква-тест» составлено на основании результатов анализа проб воды, произведенном на указанном выше приборе согласно договору № 21-09 от 02.11.2009 по теме «Изменения микрокомпонентного состава природных вод в процессе глубокой очистки с применением технологии обратного осмоса». В процессе отбора этих проб сотрудники института участия не принимали, т.е. ответственность за правильность отбора и соответствие материала проб их описанию полностью лежит на заказчике (ООО «Аква-тест»).
Таким образом, ООО «Аква-тест», рекламируя «экспресс-анализ», не имеет ни специального разрешения на его проведение, ни договора с аккредитованной организацией, что противоречит требованиям пункта 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе». Кроме того, в период с 31 марта по 15 апреля 2010 года в эфире телеканала «Первое Краевое Телевидение» отслежено распространение рекламы следующего содержания:
«Сценарий рекламного ролика развивается на кухне.
Актриса Н. Крачковская:
- И тебя выпью!
(в правой руке держит стакан с очищенной водой)
- И тебя выпью
(в левой руке держит стакан с обычной водой)
Голос за кадром:
- Не пей их, старушка!
Актриса Н. Крачковская:
- Я старушка?!
Диктор:
- Компания «Аква-тест» поможет Вам разобраться
(мужчина вносит в кухню фильтр)
- Проведем сравнительный анализ!
(На экранах крупным планом появляются стаканы с водой. В воде находятся электроды. В одном стакане, под которым подписано «до фильтра» жидкость пенится и имеет жуткий коричневый цвет с осадком. Во втором стакане, под которым подписано «после», совершенно чистая прозрачная жидкость)
- Выбор очевиден! «Аква-тест»!
-Пейте свежевыжатую воду!
- Запись на презентацию 46-00-46!»
Исходя из формы подачи информации в рекламе и ее содержания следует, что пить следует воду, очищенную фильтром от компании «Аква-тест», поскольку она не содержит каких-либо вредных примесей, в отличии от питьевой воды, не прошедшей очистку рекламируемым фильтром. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями и реализуются другими продавцами.
Использование в рекламе демонстрации сравнительного анализа воды, очищенной фильтром от компании «Аква-тест», и воды, не прошедшей очистку рекламируемым фильтром, свидетельствует о некорректном сравнении питьевой воды, получаемой в результате использования фильтра от ООО «Аква-тест» с питьевой водой, прошедшей очистку фильтрами других компаний, либо питьевой водой, изготавливаемой иными компаниями.
В соответствии счастью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований указанных норм несет рекламодатель. Рекламодателем, определившим содержание указанной выше рекламы, является ООО «Аква-тест». В связи с изложенным следует, что ООО «Аква-тест» нарушены нормы пункта 1 части 2 статьи 5, пункта 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе». Реклама в указанных частях признается ненадлежащей. На основании статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа. Руководствуясь статьей 33 Федерального закона «О рекламе», статьями 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать ООО «Аква-тест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3. КоАП РФ.
2.Применить к ООО «Аква-тест» меру ответственности в виде административного штрафа за ненадлежащую рекламу в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного выше, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо административного органа, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.