Решение Хабаровского УФАС РФ от 20.11.2006 г № Б/Н
О распространении рекламы о приеме срочных вкладов и вкладов до востребования с нарушением требований законодательства о рекламе
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2006 года. В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2006 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Бурмагина Т.Ф. - заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
Михеева О.И. - главный специалист-эксперт отдела пресечения недобросовестной конкуренции и контроля за соблюдением законодательства о рекламе,
Коваль Е.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела пресечения недобросовестной конкуренции и контроля за соблюдением законодательства о рекламе.
При участии:
от КПК "1" - директор О., председатель Правления М.,
от заявителя - отсутствуют,
от третьего лица - ЗАО "Р" - отсутствуют,
рассмотрела дело N 4-6/43 о нарушении кредитным потребительским кооперативом "П" (ИНН <...>, место осуществления деятельности: г. Хабаровск, <...>) пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе", возбужденное на основании заявления Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Хабаровскому краю.
Комиссия Хабаровского УФАС России
УСТАНОВИЛА:
В Хабаровское УФАС России поступило заявление Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Хабаровскому краю о распространении кредитным потребительским кооперативом "П" в газете "Т" за 20.09.2006 рекламы "Ваши сбережения работают на Вас!" о приеме срочных вкладов и вкладов до востребования в нарушение требований законодательства о рекламе.
В результате рассмотрения заявления установлено следующее.
В газете "Т" <...> размещена реклама кредитного потребительского кооператива "П", предлагающая воспользоваться следующими сберегательными программами: вкладами до востребования и срочными вкладами с указанием их видов и процентных ставок по каждому.
В соответствии с требованиями ст. 36 ФЗ "О банках и банковской деятельности" вклад - это денежные средства в валюте РФ или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклады принимаются только банками, имеющими такое право в соответствии с лицензией, выдаваемой Банком России.
Статьей 1 названного Закона установлено, что банку принадлежит исключительное право на привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц на основании лицензии ЦБ РФ.
Кредитный потребительский кооператив граждан не является кредитной организацией, на осуществление деятельности которой требуется получение лицензии Банка России, - это потребительский кооператив граждан, создаваемый гражданами, добровольно объединяющимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи. Таким образом, цели создания КПК направлены не на достижение каких-либо общественных благ, как у большинства некоммерческих организаций, а связаны с удовлетворением финансовых потребностей именно членов кооператива.
Согласно п. 2 ст. 6 ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" члены кредитного потребительского кооператива граждан имеют право на основании договора передавать личные сбережения в фонд финансовой взаимопомощи кредитного потребительского кооператива, а не во вклады.
В ходе подготовки материалов дела к рассмотрению на Комиссии установлено, что реклама "Ваши сбережения работают на Вас!" распространялась в газете "Т" за 3, 11, 17 августа 2006 года.
При рассмотрении дела на Комиссии представители КПК "П" нарушение законодательства о рекламе признали, заявив, что умысел нарушить требования законодательства отсутствовал.
Кроме того, представители кооператива отметили, что все рекламные объявления даются только для привлечения внимания пайщиков, ошибка произошла лишь в четырех номерах газеты "Т" (за 3, 11, 17 августа 2006 года) по вине неопытных работников кооператива.
Комиссия, заслушав мнения и пояснения сторон, изучив материалы дела и законодательные акты, пришла к выводу о наличии оснований для переквалификации нарушения с п. 7 ст. 7 ФЗ "О рекламе" на п. 1 ст. 7 ФЗ "О рекламе".
Законодателем в ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" и в ФЗ "О банках и банковской деятельности" четко определены понятия и термины, которыми в своей деятельности руководствуются кредитные потребительские кооперативы и банки. Такой термин, как "вклад", употребляемый в словосочетаниях "вклад до востребования", "срочный вклад", может быть применим только в деятельности банков, кредитный потребительский кооператив в соответствии с законом не имеет права ни осуществлять услуги по вкладам, ни использовать данный термин в других целях, чтобы не вводить потребителей в заблуждение.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 7 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.
Кредитный потребительский кооператив граждан является некоммерческой организацией и может осуществлять свою деятельность только руководствуясь требованиями ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан", нормы которого не предусматривают операций по вкладам. Привлечение денежных средств во вклады является банковской операцией, которую в соответствии с ФЗ "О банках и банковской деятельности" имеет право осуществлять не любая кредитная организация, а только такая кредитная организация, как банк.
Кредитные потребительские кооперативы граждан не имеют права на оказание услуг по вкладам, данный вид деятельности для них запрещен. Следовательно, рекламировать запрещенный для кредитного потребительского кооператива граждан вид деятельности не допускается.
В соответствии с требованиями статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования - товар (в том числе работа, услуга), средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Объектом рекламирования в рекламе КПК "П" выступает услуга кооператива по привлечению денежных средств граждан во вклады, то есть деятельность, осуществление которой для кредитных потребительских кооперативов граждан законодательно запрещено.
Таким образом, размещение рекламы услуги, осуществление которой законодательно запрещено для кредитных потребительских кооперативов граждан, свидетельствует о нарушении норм пункта 1 статьи 7 ФЗ "О рекламе".
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.
Рекламодателем является кредитный потребительский кооператив "П". Данный факт подтверждается письмом ЗАО "Р" б/н от 06 октября 2006 года; актом выполненных работ N 06/02592-09 от 20 сентября 2006 года.
Руководствуясь ст. 33 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. 37 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать ненадлежащей рекламу "Ваши сбережения работают на Вас!" кредитного потребительского кооператива "П", размещаемую в газете "Т" за 3, 11, 17, 20 августа 2006 года, предлагающую услуги по привлечению во вклады денежных средств потребителей рекламы, осуществление которых для кредитных потребительских кооперативов граждан законодательно запрещено, поскольку в ней нарушены требования пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".
2.Вынести КПК "П" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Применить к директору КПК "П" меры административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в трехмесячный срок со дня его вынесения.
Председатель Комиссии:
Т.Ф.Бурмагина
Члены Комиссии:
О.И.Михеева
Е.Н.Коваль
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ ПРЕДПИСАНИЕ о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 10 ноября 2006 года
Комиссия Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Бурмагина Т.Ф. - заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
Михеева О.И. - главный специалист-эксперт отдела пресечения недобросовестной конкуренции и контроля за соблюдением законодательства о рекламе,
Коваль Е.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела пресечения недобросовестной конкуренции и контроля за соблюдением законодательства о рекламе,
на основании своего решения от 10 ноября 2006 года по делу N 4-6/43 о нарушении кредитным потребительским кооперативом "П" (ИНН <...>, место осуществления деятельности: г. Хабаровск, <...>) пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О рекламе"
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Кредитному потребительскому кооперативу "П", нарушившему законодательство РФ о рекламе, с 16 ноября 2006 года прекратить распространение любым способом, в любой форме, с использованием любых средств рекламы видов деятельности, осуществление которой запрещено законом для кредитных потребительских кооперативов граждан, а именно рекламы по привлечению денежных средств физических лиц во вклады.
В случае неисполнения предписания с указанного срока Хабаровское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить штраф в размере от двух до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных Федеральным законом.
В срок до 17 ноября 2006 года КПК "П" надлежит в письменной форме известить антимонопольное управление о выполнении требований настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в трехмесячный срок со дня его выдачи.
Председатель Комиссии:
Т.Ф.Бурмагина
Члены Комиссии:
О.И.Михеева
Е.Н.Коваль
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу N 4-6/43 об административном правонарушении от 10 ноября 2006 г. N 26
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Бурмагина Т.Ф., рассмотрев протокол и материалы дела N 4-6/43 об административном правонарушении в отношении директора кредитного потребительского кооператива "П" О. в связи с распространением в газете "Т" ненадлежащей рекламы "Ваши сбережения работают на Вас!".
При участии директора КПК "1" О., председателя правления КПК "1" М.
УСТАНОВИЛА:
В Хабаровское УФАС России поступило заявление Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Хабаровскому краю о нарушении кредитным потребительским кооперативом "П" рекламного законодательства.
В результате рассмотрения заявления установлено следующее.
В газете "Т" <...> размещена реклама кредитного потребительского кооператива "П", предлагающая воспользоваться сберегательными программами: "вклады до востребования, срочные вклады" с указанием процентных ставок.
В соответствии с требованиями ст. 36 ФЗ "О банках и банковской деятельности" вклад - это денежные средства в валюте РФ или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов.
Вклады принимаются только банками, имеющими такое право в соответствии с лицензией, выдаваемой Банком России.
Статьей 1 названного Закона установлено, что банку принадлежит исключительное право на привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц на основании лицензии ЦБ РФ.
Кредитный потребительский кооператив не является кредитной организацией - это потребительский кооператив граждан, создаваемый гражданами, добровольно объединяющимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи. Таким образом, цели создания КПК направлены не на достижение каких-либо общественных благ, как у большинства некоммерческих организаций, а связаны с удовлетворением финансовых потребностей именно членов кооператива.
Согласно п. 2 ст. 6 ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" члены кредитного потребительского кооператива граждан имеют право на основании договора передавать личные сбережения в фонд финансовой взаимопомощи кредитного потребительского кооператива, а не во вклады.
В ходе рассмотрения дела О. вину признала, раскаявшись в непреднамеренном совершении правонарушения.
В соответствии с требованиями статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар (в том числе работа, услуга), средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Объектом рекламирования в рекламе КПК "1" выступает услуга кооператива по привлечению денежных средств граждан во вклады, то есть деятельность, осуществление которой для кредитных потребительских кооперативов граждан запрещено.
Пунктом 1 статьи 7 ФЗ "О рекламе" установлен запрет на рекламу товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.
Таким образом, размещение рекламы услуги, осуществление которой законодательно запрещено для кредитных потребительских кооперативов граждан, свидетельствует о нарушении норм пункта 1 статьи 7 ФЗ "О рекламе".
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.
Рекламодателем является кредитный потребительский кооператив "П" в лице директора О. Данный факт подтверждается письмом ЗАО "Р" б/н от 06 октября 2006 года; актом выполненных работ N 06/02592-09 от 20 сентября 2006 года.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В связи с изложенным следует, что кредитным потребительским кооперативом "П" в лице директора О. нарушены нормы пункта 1 статьи 7 ФЗ "О рекламе".
Реклама в указанных частях признается ненадлежащей.
На основании статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа.
Руководствуясь статьей 33 Федерального закона "О рекламе", статьями 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛА:
1.Признать директора кредитного потребительского кооператива "П" О. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к директору кредитного потребительского кооператива "П" О. меры ответственности в виде административного штрафа за ненадлежащую рекламу в размере 40 (сорока) минимальных размеров оплаты труда, что составляет 4000 (четыре тысячи) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма штрафа, уплаченная за нарушение законодательства о рекламе, зачисляется в бюджет:
получатель: УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России), р/с 40101810300000010001, ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Хабаровскому краю г. Хабаровска, БИК 040813001, ИНН 2721023142, КПП 272101001, код 161 11626000010000140, ОКАТО 08401000000.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа директору кредитного потребительского кооператива "П" О. надлежит представить в Хабаровское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя Управления
Т.Ф.Бурмагина