Решение Хабаровского УФАС РФ от 23.11.2011 г № 225

О нарушении уполномоченным органом законодательства в сфере размещения заказов, выразившемся в необоснованном возврате заявки участника открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в присутствии представителей Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края; ООО Страховая компания "Ц" в г. Хабаровске, рассмотрев материалы дела N 7-1/382 о нарушении уполномоченным органом Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО Страховая компания "Ц" в г. Хабаровске на действия уполномоченного органа Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Суть жалобы сводится к доводам, согласно которым конкурсная заявка ООО Страховая компания "Ц" возвращена по причине ее подачи до начала срока подачи заявок, установленного в конкурсной документации, что, по мнению заявителя неправомерно, поскольку согласно конкурсной документации, заявки подаются участниками в форме электронного документа - по электронному адресу, время и дата начала подачи конкурсных заявок в электронной форме не указаны.
В рамках рассмотрения поступившей жалобы на основании статьи 17 Закона о размещении заказов Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 09 ноября 2011 г. в установленные законом сроки.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1123829, 90 руб.
Источник финансирования: средства краевого бюджета.
В результате анализа полученных в ходе проведения проверки документов, исходя из конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 25 Закона о размещении заказов определено, что участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 9 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать сведения о порядке, месте, дате начала и дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса. Дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с частью 2 статьи 26 настоящего Федерального закона.
Пунктом 9.1 конкурсной документации установлено, что заявки подаются не позднее времени и даты вскрытия конвертов с заявками:
- в письменной форме - по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 71 каб. 506 с 9 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин., с 14 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. (время местное) в рабочие дни;
- в форме электронного документа - по электронному адресу, указанному в информационной карте.
В этой связи, участник размещения заказа ООО СК "Ц" 10 ноября 2011 г. в 00 час. 04 мин. направил конкурсную заявку в электронной форме на электронный адрес, указанный в информационной карте.
В письме от 10.11.2011 N 03-11/959 Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края ООО СК "Ц" в г. Хабаровске сообщил, что поданную конкурсную заявку возвращает по причине подачи конкурсной заявки до начала срока подачи заявок, указанного в извещении о проведении конкурса.
Довод уполномоченного органа о том, что рабочий день Комитета определен с 9 час 00 мин. до 18 час. 00 мин. соответственно подать конкурсную заявку в электронной форме можно только с 9 час. 00 мин., Комиссией Хабаровского УФАС России не принимается ввиду следующего.
В пункте 14 информационной карты конкурсной документации указана лишь дата начала срока подачи конкурсных заявок - 10 ноября 2011 г.
Время начала подачи конкурсных заявок не указано ни в конкурсной документации, ни в извещении.
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени", время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.
Соответственно, день 10 ноября 2011 г. начал течь не с 9 час. 00 мин. (начало рабочего времени уполномоченного органа), а с 00 час. 00 мин.
Частью 10 статьи 25 Закона о размещении заказа определено, что каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией.
Таким образом, возвращение конкурсной заявки ООО СК "Ц" по причине подачи заявки ранее установленного срока в извещении (конкурсной документации) нарушает положения части 10 статьи 25 Закона о размещении заказов, поскольку конкурсная заявка заявителя поступила в установленный законодательством о размещении заказов срок - день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса, и иного срока государственным заказчиком (уполномоченным органом) не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Жалобу ООО СК "Ц" в г. Хабаровске на действия уполномоченного органа Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств признать обоснованной.
2.В действия уполномоченного органа признать нарушение части 10 статьи 25 Закона о размещении заказов (не соблюдение требований законодательства о размещении заказов по регистрации заявок).
3.Выдать уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о размещении заказов.
Председатель Комиссии:
Е.В.Гуринович
Члены Комиссии:
Л.В.Самар
М.М.Резниченко
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ