Решение Хабаровского УФАС РФ от 11.11.2010 г № 85
Резолютивная часть решения оглашена 09 ноября 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 11 ноября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
в присутствии представителей Управления внутренних дел по Хабаровскому краю», Негосударственное образовательное учреждение «Центр подготовки частных охранников «Аракс», Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр подготовки частных охранников «Кедр»; некоммерческая организация «Негосударственное образовательное учреждение Центр специальной подготовки частных охранников и детективов «Центр ЧОД» уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечила,
рассмотрев дело № 8-01/413 по признакам нарушения Управлением внутренних дел по Хабаровскому краю части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
На основании поручения ФАС России Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю проведена проверка УВД по Хабаровскому краю, негосударственных образовательных учреждений края на предмет соблюдения антимонопольного законодательства при реализации Федерального закона от 22.12.2008 № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности», в ходе которой установлено следующее.
На территории Хабаровского края право ведения образовательной деятельности в соответствии с лицензией по программам подготовки, повышения квалификации по профессии «охранник» («частный охранник») (в том числе по 4, 5 или 6 разряду) и по программам повышения квалификации руководителей частных охранных организаций имеют НОУ ДПО «ЦПЧО «Аракс», НОУ ДПО ЦПЧО «Кедр», НО «Центр Чод».
02.03.2010 при УВД края состоялось внеочередное заседание координационного совета по взаимодействию с частными охранно-сыскными структурами. В проводимом заседании участвовали руководители негосударственных образовательных учреждений по подготовке частных охранников. Результат заседания оформлен протоколом № 02-10. Согласно решению координационного совета руководителям частных образовательных учреждений по подготовке частных охранников рекомендовано организовать функционирование аппаратного программных комплексов АИПС «ТИР», необходимых для полноценного обеспечения приема квалификационного экзамена.
Также, на поименованном заседании координационного совета одобрена инициатива ряда субъектов Российской Федерации, а также ЗАО «ВАОУ», о введении единых требований к формам итоговых документов об окончании образовательных учреждений и сдаче квалификационных экзаменов (следует из письма УВД по краю).
Из информации, представленной ФАС России, следует, что обладателем программного продукта АИПС «ТИР» является ООО «Бизнес-Консультант». Предоставление права пользования программным продуктам негосударственным образовательным учреждениям осуществляется на платной основе. Рекомендации о необходимости использования в работе негосударственных образовательных учреждений указанного программного продукта направлены МВД России в адрес УВД субъектов. Вместе с тем, МВД России торги, либо иные публичные процедуры по отбору хозяйствующих субъектов на поставку программного продукта для организации приема квалификационного экзамена у частных охранников не проводились.
Учитывая, что негосударственным образовательным учреждениям рекомендовано организовать функционирование конкретного программного продукта АИПС «ТИР», Хабаровским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения УВД по краю части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В заседании Комиссии представители УВД по Хабаровскому краю пояснили, что использование в образовательной деятельности каких-либо программных продуктов осуществляется по инициативе поименованных учреждений. Требования к использованию в образовательном процессе программного продукта АИПС «Тир» УВД по краю не устанавливалось. Образовательные учреждения вправе использовать любой программный продукт при ведении образовательной деятельности. Сведения о программном продукте АИПС «Тир» поступили в УВД по краю из ДООП МВД России. 02.03.2010 при УВД по краю состоялось заседание координационного совета, в состав которого также входят представители негосударственных образовательных учреждений НОУ ДПО «ЦПЧО «Аракс», НОУ ДПО ЦПЧО «Кедр», НО «Центр Чод», обсуждались вопросы повышения эффективности образовательной деятельности в сфере подготовки, повышения квалификации частных охранников, в том числе использование в образовательном процессе программного продукта АИПС «Тир». По результатам проведенного совета негосударственным образовательным учреждениям рекомендовано организовать функционирование аппаратно программных комплексов АИПС «Тир». Решение совета носит рекомендательный характер, указаний о приобретении данного продукта УВД по краю не давалось. О необходимости использования в образовательном процессе единых образцов бланков УВД по краю предложено МВД России, при этом изготовителем бланочной продукции является ЗАО «ВАОУ». УВД по краю, НОУ ДПО «ЦПЧО «Аракс», НО «Центр Чод» изготавливают необходимые бланки самостоятельно. НОУ ДПО ЦПЧО «Кедр» осуществляет закупку бланочной продукции у ЗАО «ВАОУ», при этом выбор поставщика определен учреждением самостоятельно.
Представители негосударственных образовательных учреждений пояснили, что программный продукт АИПС «Тир» значительно упрощает процесс обучения, сдачи и приема квалификационных экзаменов, удобен в работе как для преподавательского состава, так и для обучающихся. Выбор программного продукта АИПС «Тир» осуществлен самостоятельно.
Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришла к следующему выводу.
Из представленных образовательными учреждениями письменных пояснений следует, что НОУ ДПО «ЦПЧО «Аракс», НОУ ДПО ЦПЧО «Кедр» по собственной инициативе приобретены программные продукты АИПС «Тир», правообладателем которого является ООО «Бизнес-Консультант». НО «Центр Чод» при ведении образовательного процесса не использует каких-либо автоматизированных систем. Бланочная продукция НОУ ДПО «ЦПЧО «Аракс», НО «Центр Чод» изготавливается самостоятельно. НОУ ДПО ЦПЧО «Кедр» осуществляет закупку бланочной продукции у ЗАО «ВАОУ», при этом выбор поставщика определен учреждением самостоятельно. Свидетельства о присвоении охранникам 4, 5, 6 разрядов изготавливаются УВД по краю с использованием собственной материальной базы и выдаются на безвозмездной основе (письма УВД по краю).
Доказательств какого-либо влияния УВД по краю на выбор образовательными учреждениями программного продукта, а также применение мер воздействия при отказе в использовании указанного программного продукта, в материалы дела не представлено.
Оценив содержание протокола заседания координационного совета от 02.03.2010 № 02-10, Комиссия приходит к выводу, что содержащиеся в нем рекомендации по организации функционирования аппаратного программных комплексов АИПС «ТИР» носят добровольный характер. Кроме того, рекомендации выработаны с учетом мнения негосударственных образовательных учреждений, входящих в состав координационного совета.
При таких обстоятельствах, в действиях УВД по краю отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.
В силу статьи 48 Закона о защите конкуренции рассмотрение настоящего дела подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Рассмотрение дела № 8-01/413 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении Управления внутренних дел по Хабаровского краю по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.