Решение Хабаровского УФАС РФ от 20.05.2014 г № 61

О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в отсутствии в закупочной документации поименованной информации, что препятствует формированию претендентами коммерческих предложений и подаче заявок и может привести к необоснованному отклонению поданных заявок, нарушает принцип информационной открытости закупки, ведет к ограничению конкуренции при ее проведении

Резолютивная часть решения оглашена "07" мая 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено "20" мая 2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в присутствии: ОАО "М", ОАО "А", ООО "НПО "О", ООО "ТРП "М", извещенные о дате времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили, рассмотрев дело N 8-01/65 по признакам нарушения ОАО "А" (<...>, г. Комсомольск-на-Амуре, <...>) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю из прокуратуры города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края поступило заявление ОАО "М" с жалобой на действия ОАО "А" при проведении запроса предложений на проведение работ по капитальному ремонту тепловоза ТГМ 23В. Из заявления следует, что работы, являющиеся предметом указанной закупки, не относятся к капитальному ремонту тепловоза ТГМ 23В, в силу чего такая закупка является незаконной.
По результатам рассмотрения заявления приказом Хабаровского УФАС России от 25.02.2014 N 103 возбуждено настоящее дело.
Из пояснений заказчика (письмо от 09.04.2014 N АСЗ/66167) следует, что при составлении закупочной документации он руководствовался Правилами среднего и капитального ремонта тепловозов типа ТГМ 1 и ТГМ 23 (ЦТВР - 3535), утвержденными 08.02.1978 Министерством путей сообщений СССР, действующими по настоящее время (Приказ МПС России от 11.04.1995 N 2 ЦЗ).
Учитывая, что пунктом 3.1 технического задания установлено требование о проведении работ по предмету закупки в соответствии с установленной в ОАО "Р" системой ремонта подвижного состава и производства запасных частей, нормативно-технической документацией, проверка заявок участников закупки проводилась, в том числе на соответствие предложенного состава работ требованиям ЦТВР - 3535.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.
Официальным сайтом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения указанной информации является сайт www.zakupki.gov.ru.
Статьей 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами .
Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке .
Пунктом 3.1 Положения о закупке ОАО "А", размещенного на сайте zakupki.gov.ru, предусмотрены способы закупки, одним из которых является запрос предложений. Пунктом 5.4 Положения установлен порядок проведения закупок.
Согласно пункту 6 Положения участник закупки должен соответствовать указанным в закупочной документации требованиям, которые предусмотрены Положением и не противоречат законодательству Российской Федерации.
21.11.2013 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.zakupki.gov.ru размещены: извещение N 31300685830 о проведении ОАО "А" закупки путем запроса предложений на проведение работ по капитальному ремонту тепловоза ТГМ 23; документация запроса предложений.
На участие в запросе предложений поступили заявки ООО "НПО "О", ООО "ТРП "М", обе заявки отклонены (протокол от 04.02.2014 N 66/48). Закупка признана несостоявшейся (протокол от 07.02.2014 N 80/48).
Согласно подпункту 2.1 пункта 2.1 документации о закупке работы должны быть выполнены в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ и договором.
К заявке участник закупки обязан приложить в том числе: предложение по форме, установленной Приложением 3, смету работ (подпункты 4.9.1, 4.9.2 пункта 4.9 документации запроса предложений).
Не допускается подача предложений на часть объема работ, указанных в Техническом задании (подпункт 4.8 пункта 4.8 документации запроса предложений).
Отклонение от требований закупочной документации по подготовке документов может служить основанием для отклонения предложения без рассмотрения по существу (подпункт 5.2 пункта 5 документации запроса предложений).
Согласно пункту 1.1 проекта договора на ремонт тепловоза ТГМ 23 (Приложение 1 к закупочной документации) заказчик поручает, а подрядчик принимает обязательства по исполнению ремонта тепловоза ТГМ 23В в объеме капитального ремонта в количестве одной единицы, согласно техническому заданию (Приложение 1) и дефектной ведомости (Приложение 2).
Подпунктом 2.1 пункта 2.1 Технического задания (Приложение 1 к договору) установлено, что при капитальном ремонте тепловоза необходимо выполнить: а) по дизелю и вспомогательному оборудованию - полная замена дизеля и вспомогательного оборудования; б) по электрическому оборудованию - полная замена электрического оборудования; в) по экипажной части - выкатку из-под тепловоза тележек с полной их разборкой, освидетельствование колесных пар, ревизию роликовых букс, ремонт рам тележек, рессорного подвешивания, опор, рамы тепловоза, кузовного оборудования, наружную окраску кузова и экипажной части; г) по испытаниям - полные реостатные и обкаточные испытания тепловоза.
Дефектной ведомостью (Приложение 2 к договору) предусмотрено проведение капитального ремонта:
- по экипажной части: полный ремонт ходовой части;
- по дизелю: замена дизеля;
- по электрооборудованию: полная замена электрооборудования;
- по тормозному и вспомогательному оборудованию: ремонт привода двух машинного агрегата, пром. опоры, карданных валов, Г.В., секций холодильников с частичной заменой, водяных коллекторов шахты холодильника, ВЗТ, ВПТ, трубопровода масляной водяной системы с заменой всех патрубков, ТК-30;
- по автотормозному оборудованию: ремонт компрессора (с испытанием на стенде), тормозных цилиндров, главных резервуаров, кранов машиниста (с испытанием на стенде), ревизию тормозной магистрали, замену концевых рукавов и кранов.
Заявка ООО "НПО "О" не допущена к участию в запросе предложений в связи с несоответствием предложения участника подпунктам "а", "б" пункта 2.1 технического задания заказчика: в смете статья "капитальный ремонт компрессора" отсутствуют поршня, гильзы, коленчатый вал (ЦТВР 3535: п. 8, стр. 21-24); в смете отсутствует статья "ремонт кабины, капотов тепловоза (ЦТВР 3535: п. 1.9, п. 10, стр. 4, п. 10.7, стр. 60-61); в смете отсутствует статья "капитальный ремонт карданного вала" (руководство по эксплуатации тепловоза ТГМ 23В: ТГМ 23В.005.РЭ стр. 152) (протокол от 04.02.2014 N 66/48).
Заявка ООО "ТРП "М" не допущена к участию в запросе предложений в связи с отсутствием в заявке предложения о поставке и установке съемного навесного оборудования: отвал, роторная металлическая щетка (протокол от 04.02.2014 N 66/48).
В абзаце первом страницы 1 документации запроса предложений указано, что предметом закупки являются также поставка и установка съемного навесного оборудования: отвал, роторная металлическая щетка, в связи с чем решение закупочной комиссии об отклонении заявки ООО "ТРП "М" по основаниям, указанным в протоколе от 04.02.2014 N 66/48 является обоснованным.
Согласно пунктам 1, 3, 4, 5, 6, 7 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик; место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота); форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги; порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).
Вместе с тем, в закупочной документации указанная информация отсутствует.
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса предложений, запроса котировок цен запрещено совершать действия, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Из положений части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения или устранения конкуренции.
Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции к признакам ограничения конкуренции отнесено: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъекта в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлена обязанность заказчиков при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствоваться следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Отсутствие в закупочной документации поименованной информации препятствует формированию претендентами коммерческих предложений и подаче заявок, может привести к необоснованному отклонению поданных заявок, нарушает принцип информационной открытости закупки, ведет к ограничению конкуренции при проведении закупки, что недопустимо с позиции части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора .
Поскольку в закупочной документации отсутствуют сведения о том, что предметом закупки являются работы: ремонт поршней, гильз, коленчатого вала компрессора; ремонт кабины, капотов тепловоза; капитальный ремонт карданного вала, а также требования о необходимости выполнения работ в соответствии с ЦТВР 3535, руководством по эксплуатации тепловоза ТГМ 23В, решение закупочной комиссии об отказе в допуске к участию в закупке ООО "НПО "О" по основаниям, указанным в протоколе от 04.02.2014 N 66/48, является необоснованным, нарушает часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьями 49, 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО "А", выразившиеся в невключение в документацию запроса предложений на проведение работ по капитальному ремонту тепловоза ТГМ 23 (извещение N 31300685830) требований заказчика к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; требований к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требований к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик; сведений о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; сведений о начальной (максимальной) цене договора (цене лота); сведений о форме, сроках и порядка оплаты товара, работы, услуги; порядка формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей), отказе ООО "НПО "О" в допуске к участию в запросе предложений, нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ОАО "А" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 20 мая 2014 г. N 38
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 20.05.2014 N 61 по делу N 8-01/65 о нарушении ОАО "А" 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Предписывает:
1.ОАО "А" в срок до 05 июня 2014 года прекратить нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся: в невключение в документацию запроса предложений на проведение работ по капитальному ремонту тепловоза ТГМ 23 (извещение N 31300685830) требований заказчика к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; требований к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требований к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик; сведений о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; сведений о начальной (максимальной) цене договора (цене лота); сведений о форме, сроках и порядка оплаты товара, работы, услуги; порядка формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей); отказе ООО "НПО "О" в допуске к участию в указанном предложении, с целью чего:
- при проведении закупок исключить случаи: невключения в закупочную документацию требований заказчика к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; требований к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требований к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик; сведений о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; сведений о начальной (максимальной) цене договора (цене лота); сведений о форме, сроках и порядка оплаты товара, работы, услуги; порядка формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей); отказов в допуске к участию в закупках по основаниям, не предусмотренным закупочной документацией;
- провести соответствующую разъяснительную работу с должностными лицами, ответственными за организацию и проведение торгов.
2.Об исполнении настоящего предписания сообщить в Хабаровское УФАС России не позднее 5 (пяти) дней со дня его выполнения (с приложением подтверждающих документов).
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его выдачи.