Распоряжение от 26.01.2015 г № 25-РП
О формировании информационного общества в Хабаровском крае
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края в 2010 - 2014 годах Правительством Хабаровского края проводилась целенаправленная работа по формированию информационного общества в Хабаровском крае (далее также - край).
В целях обеспечения доступности получения государственных и муниципальных услуг по месту пребывания граждан, достижения целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - Указ N 601), в крае создана и расширяется сеть филиалов многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).
В настоящее время в крае действуют 20 филиалов МФЦ и шесть территориально обособленных структурных подразделений МФЦ (далее - ТОСП) с общим количеством окон по работе с населением 238, которые обеспечивают доступ 80,2 процента жителей края к получению услуг по месту пребывания.
В 2015 году предстоит открыть 77 ТОСП (94 окна) и организовать предоставление услуг в 15 офисах организаций, привлекаемых к реализации функций МФЦ в соответствии с частью 1.1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (35 окон), что позволит выполнить в полном объеме требования Указа N 601 и обеспечить доступ к получению услуг по месту пребывания более чем для 90,0 процентов жителей края.
Вопросы развития телекоммуникационной инфраструктуры края решаются в соответствии с государственной программой Хабаровского края "Развитие информационного общества в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 02 мая 2012 г. N 139-пр (далее - Программа). В рамках Программы Правительством края совместно с операторами сотовой связи осуществляется развитие краевой инфраструктуры связи.
С начала действия Программы предоставление услуг сотовой связи обеспечено в 22 населенных пунктах края, в которых проживает более 11 тыс. человек.
В настоящее время в крае телефонизировано 368 из 440 населенных пунктов, в которых проживает 99,8 процента населения края.
В 2014 году сотовой связью обеспечены все населенные пункты края с числом жителей более 450 человек. Для этой цели запущено в эксплуатацию восемь базовых станций, что позволило обеспечить услугами сотовой связи 12 населенных пунктов, в которых проживает 4 591 человек (0,3%% от общего числа жителей края).
С учетом проводимых работ без услуг проводной и сотовой связи на сегодняшний день остаются 72 населенных пункта, в которых суммарно проживает 3 265 человек, или 0,2 процента от общего числа жителей края. В таких населенных пунктах установлены таксофоны, при их отсутствии для экстренной связи выделяются спутниковые терминалы. Данные населенные пункты края обеспечиваются устойчивой таксофонной связью, при необходимости оснащаются дополнительными спутниковыми терминалами.
Несмотря на высокий процент охвата населения услугами телефонной связи (99,8%%), Правительство края продолжает работу по обеспечению услугами телефонии населенных пунктов с численностью населения от 100 до 400 человек. Решением данной проблемы является установка станций сотовой связи с небольшим радиусом покрытия (до 100 метров). В течение 2015 - 2016 годов в целях обеспечения услугами сотовой связи населенных пунктов с населением от 100 до 400 человек запланировано ввести в эксплуатацию такие станции в 10 населенных пунктах с общей численностью населения 1 777 человек.
Дальнейшим направлением развития отрасли телекоммуникаций на 2015 - 2018 годы станет увеличение доступности услуг высокоскоростного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"). Решение поставленной задачи рассматривается в двух направлениях: первое - организация услуг в населенных пунктах, где на сегодняшний день доступ в сеть "Интернет" отсутствует; второе - развитие конкуренции в населенных пунктах, где услуга по доступу к сети "Интернет" представлена хотя бы одним из операторов связи.
В 2014 году принято решение о строительстве на территории Хабаровского муниципального района единственного на Дальнем Востоке одного из восьми логистических почтовых центров. Хабаровский логистический почтовый центр обеспечит создание более 800 высокотехнологичных рабочих мест, оборудованных современными средствами механизации и автоматизации, а также позволит обслуживать почтовые потоки всего Дальневосточного региона. Автоматизированная обработка внутрироссийской корреспонденции и международных отправлений с детальной сортировкой до почтовых отделений значительно снизит сроки обработки почтовых отправлений, что позволит своевременно доставлять почту населению всего Дальневосточного федерального округа. Ввод почтового центра в эксплуатацию запланирован на 2017 год.
В крае завершено формирование систем электронного правительства, создан ряд информационных систем:
- официальный информационный интернет-портал Хабаровского края, представляющий собой единый сайт Правительства Хабаровского края, органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления;
- информационная система оперативного контроля обращений граждан в учреждения Хабаровского края uslugi.khv.gov.ru, позволяющая вести запись на прием к врачу и запись детей в детские сады;
- система народного контроля, позволяющая обратиться за решением любой проблемы в органы государственной власти или органы местного самоуправления края через одно виртуальное окно;
- система оценки гражданами эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, а также руководителей предприятий Хабаровского края;
- единая система работы с обращениями граждан, поступившими через телефонные вызовы, интегрированная с аналогичной системой Управления по работе с обращениями граждан Администрации Президента Российской Федерации;
- система электронного документооборота Правительства Хабаровского края;
- система защиты информации.
Введен в эксплуатацию и активно используется населением и организациями края портал государственных и муниципальных услуг Хабаровского края http://pgu.khv.gov.ru (далее - Портал).
На Портале опубликовано 311 краевых государственных услуг, из них 203 переведены в электронный вид; 669 муниципальных услуг, из них 472 переведены в электронный вид. На сегодняшний день зарегистрировано более 185 тыс. личных кабинетов жителей края.
В крае обеспечено межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Граждане и организации освобождены от сбора 144 документов и сведений, которыми располагают федеральные, региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления края при предоставлении государственных и муниципальных услуг на территории Хабаровского края.
Продолжалась работа по обеспечению информационной открытости деятельности органов исполнительной власти края, формированию электронного (открытого) бюджета, созданию системы независимой оценки удовлетворенности граждан деятельностью органов местного самоуправления, осуществлялась подготовка к внедрению систем общественного обсуждения крупных государственных закупок, проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства края, органов исполнительной власти края.
В этих целях в крае создан интернет-портал народного контроля "Открытый регион". С помощью данного портала каждый житель края может направить обращение в адрес любого органа исполнительной власти, осуществляющего свою деятельность на территории Хабаровского края. К порталу подключены все органы исполнительной власти края, все органы местного самоуправления районного уровня, большинство администраций поселений и ряд федеральных органов исполнительной власти. В общей сложности в настоящий момент на портале представлено более 200 организаций. Таким образом, система позволяет жителям края включиться в процесс контроля за исполнением чиновниками различного уровня своих обязанностей, влиять на улучшение качества жизни.
В соответствии с требованиями Указа N 601 с сентября 2013 г. в Хабаровском крае первым в стране начал функционировать интернет-портал "Голос 27", целью создания которого является оценка эффективности деятельности глав муниципальных районов, городских округов и муниципальных образований края, а также руководителей краевых и муниципальных учреждений. Каждый житель края может один раз в квартал, с использованием сотового телефона в качестве идентификатора, проголосовать за работу главы района (города, поселка), в котором он проживает. Результаты оценки работы руководителей влияют на их рейтинг. В 2014 году в голосовании приняло участие более 12 тыс. жителей края.
Дальнейшим шагом в направлении повышения открытости деятельности органов исполнительной власти края стало создание единого информационного интернет-портала Хабаровского края, пришедшего на смену разрозненным и сложным для восприятия сайтам. В настоящий момент единый портал доступен по адресам www.khabkrai.ru, www.gov.khabkrai.ru, на нем размещена информация о деятельности органов исполнительной власти края в соответствии с требованиями Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Подобный подход позволяет сконцентрировать всю необходимую информацию в одном месте, что значительно облегчает гражданам ее поиск.
Для решения задач повышения открытости и доступности для жителей края и организаций информации о деятельности органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах, создан раздел "Открытый бюджет" в целях представить жителям края сведения о бюджете и бюджетном процессе в максимально удобном и доступном формате.
В рамках создания регионального сегмента системы управления общественными финансами "Электронный бюджет":
- модернизирована система планирования бюджета с учетом программно-целевого метода, что позволило сформировать краевой бюджет на три года в программном формате;
- создана система управления государственными программами края;
- создан сайт управления общественными финансами;
- к единой системе сбора консолидированной бюджетной отчетности края были подключены 136 главных распорядителей бюджетных средств городских округов и муниципальных районов края, 215 городских и сельских поселений, 364 краевых учреждения;
- создана система централизованного бюджетного и бухгалтерского учета;
- модернизирована система автоматизации процессов контрольно-ревизионной деятельности в министерстве финансов края, к которой подключены контрольные подразделения главных администраторов средств краевого бюджета и органов муниципального финансового контроля;
- разработана региональная информационная система взаимодействия с государственной информационной системой государственных и муниципальных платежей (ГИС ГМП).
С 2012 года в Правительстве края используется система электронного документооборота (далее - СЭД), в полной мере соответствующая всем требованиям, предъявляемым к таким системам на федеральном уровне. На сегодняшний день СЭД внедрена и работает в аппарате Губернатора и Правительства края, органах исполнительной власти края, администрациях городских округов и муниципальных районов края, краевых государственных учреждениях. Общее количество подключенных к СЭД организаций возросло в 30 раз по сравнению с 2012 годом и составляет 670 организаций, в том числе 10 городских и 76 сельских поселений края. Большая часть переписки между органами власти переведена в электронный вид, доля документов, подписанных электронной подписью, выросла на 40,0 процентов по сравнению с 2012 годом.
Активно ведутся работы по переходу на электронный документооборот с федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации через систему межведомственного электронного документооборота (далее - МЭДО). С июля 2014 г. Правительство Хабаровского края участвует в пилотном проекте Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по обмену документами, подписанными усиленной квалифицированной электронной подписью, по системе МЭДО.
В 2015 году планируется дальнейшая автоматизация и модернизация технологии обработки документов в СЭД.
Основными направлениями формирования информационного общества в крае на 2015 год будут:
- завершение работы по созданию сети МФЦ в крае;
- повышение доступности услуг высокоскоростного доступа к сети "Интернет" для жителей края;
- сопровождение систем электронного правительства края и их интеграция с федеральными и муниципальными информационными системами, используемыми для предоставления государственных и муниципальных услуг;
- развитие системы общественного контроля качества предоставления услуг с использованием информационно-телекоммуникационных систем;
- развитие регионального сегмента системы управления общественными финансами "Электронный бюджет";
- усиление контроля над защищенностью и отказоустойчивостью информационных систем.
В целях дальнейшего формирования информационного общества в Хабаровском крае:
1.Министерству информационных технологий и связи края (Уваров П.Н.):
1.1.Обеспечить доступ не менее 90,0 процентов жителей края к наиболее востребованным и массовым государственным и муниципальным услугам через сеть МФЦ.
Срок - до 01 января 2016 г.
1.2.Продолжить в 2015 году работу по обеспечению населенных пунктов края услугами высокоскоростного доступа к сети "Интернет".
Срок - до 01 января 2016 г.
1.3.Продолжить работы по совершенствованию СЭД.
Срок - постоянно.
2.Органам исполнительной власти края, предоставлявшим государственные услуги в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 04 апреля 2013 г. N 68-пр "Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Хабаровского края в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг Хабаровского края", утвердить и направить в министерство информационных технологий и связи края схемы предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ.
Срок - до 30 июня 2015 г.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления края:
3.1.Представить в Правительство края информацию о наличии свободных помещений для размещения ТОСП в муниципальных образованиях края с численностью населения более 900 человек.
Срок - до 31 января 2015 г.
3.2.Утвердить и направить в министерство информационных технологий и связи края технологические схемы предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ.
Срок - до 30 сентября 2015 г.
4.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства края - руководителя аппарата Губернатора и Правительства края Мкртычева А.Н.
Информацию о выполнении настоящего распоряжения представить Губернатору края до 20 января 2016 г.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Шпорт