Решение Хабаровского УФАС РФ от 13.02.2006 г № 1
О нарушении антимонопольного законодательства в части установления монопольно высокой цены на услуги по перемещению железнодорожных вагонов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель - Бодров В.А. - руководитель управления;
Комиссии:
Члены Комиссии: - Костромеев Н.Б. - начальник отдела
антимонопольного контроля;
- Григорьев А.Л. - ведущий специалист отдела
антимонопольного контроля,в присутствии представителей:
- от ОАО "Х":
С.- начальник юридического отдела,
Ф.- начальник ПЭО,
- от ООО "Х":
Ш.- исполнительный директор,
П.- юрист,
З.- главный бухгалтер,
рассмотрев дело N 3-1/50 о нарушении открытым акционерным обществом "Х" (<...>, г. Хабаровск, 680006) пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Х" (далее - ООО "П") от 22.06.2005 на действия краевого государственного унитарного предприятия "Х", преобразованного с 18.08.2005 в открытое акционерное общество "Х" (далее - ОАО "Х"), по увеличению стоимости предоставления подъездных железнодорожных путей на 230%.
Согласно пункту 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия, как установление монопольно высоких цен.
ОАО "Х", расположенное по адресу: 680006, г. Хабаровск, <...>, имеет на рынке определенного товара долю более 35%, по услугам промышленного железнодорожного транспорта в зоне расположения подъездных путей в границах подъездных путей предприятия - с долей более 65% (приказ Хабаровского УФАС России от 28.07.2005 N 104-П).
По факту нарушения антимонопольного законодательства определением от 30.08.2005 N 25 возбуждено производство по данному делу. На заседании Комиссии 04.10.2005 ОАО "Х" оспорило расчет доли общехозяйственных расходов, приходящихся на затраты по содержанию подъездных железнодорожных путей. В Комиссии ОАО "Х" предоставило данные и расчеты по применению доли общехозяйственных расходов, отличные от предоставленных ранее. В своем письме от 05.09.2005 N 891 ОАО "Х" утверждает, что распределение общехозяйственных расходов на предприятии производится пропорционально сумме прямых затрат согласно методическим рекомендациям по калькулированию себестоимости продукции на предприятиях мукомольно-крупяной промышленности. На Комиссии представитель ОАО "Х" пояснил, что согласно приказу по учетной политике предприятия общехозяйственные расходы распределяются пропорционально выручке. В целях выяснения достоверности новых данных и расчетов путем дополнительной проверки первичных документов с выходом на предприятие дело было приостановлено (определение от 04.10.2005 N 32).
После проведения дополнительной проверки калькулирования затрат на содержание и эксплуатацию подъездных путей на ОАО "Х" установлено следующее.
Прямые затраты по содержанию и эксплуатации подъездных железнодорожных путей за 2004 год фактически составили 1052988 рублей (бухгалтерский счет N 23 - содержание подвижного состава - 820202 рублей и содержание подъездных путей - 232786 рублей). В калькуляции для ООО "П" от 17.02.2005 учтены прямые затраты в размере 1587252 рубля, т.е. увеличены на 50,7%. Причины увеличения следующие: учитывается процент инфляции при увеличении стоимости материалов, планируется увеличение ремонтного фонда и заработной платы. Кроме того, согласно п. 5 договора от 01.09.2004 между ОАО "Х" и ООО "П", последний забирает свои вагоны своим локомотивом. В то же время ОАО "Х" выставляет ему затраты за содержание локомотива.
Согласно п. 1.8 Методических рекомендаций формирования тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом, утвержденных Министерством транспорта РФ 20.12.2001 N АН-104-р, определение затрат для расчетов тарифов на расчетный период рекомендуется определять на основании затрат отчетного периода с учетом изменения затрат в расчетном периоде от объективно действующих факторов.
При расчете доли общехозяйственных расходов, отнесенных на прямые затраты по содержанию и эксплуатации подъездных железнодорожных путей, ОАО "Х" учтена выручка услуг сторонним организациям за 2004 год в размере 9961077 рублей.
Проверка с выездом на предприятие показала, что выручка от реализации услуг по предоставлению железнодорожных путей сторонним организациям за 2004 год составила 1128919 рублей (в количестве 556 вагонов за 2004 год трем сторонним организациям). Определением Хабаровского УФАС России о возобновлении дела от 29.12.2005 N 42 у ОАО "Х" запрашивалась расшифровка выручки услуг сторонним организациям в размере 9961077 рублей.
ОАО "Х" предоставил расшифровку выручки прочих услуг, из которой видно, что выручка от услуг по содержанию подъездных путей составляет лишь 1128919 рублей, остальная выручка получена от прочих услуг, не имеющих отношение к предприятию, которое пользуется подъездными железнодорожными путями, например, услуги по выпечке хлеба, услуги по хранению и т.д.
Следовательно, величина выручки от услуг по предоставлению подъездных железнодорожных путей, положенная в основу ОАО "Х" для расчета доли общехозяйственных расходов, приходящихся на прямые затраты по содержанию подъездных железнодорожных путей, включена необоснованно.
По смыслу п. 14.2 Положения об учетной политике на 2005 г., утвержденного генеральным директором ОАО "Х" 30.12.2004, размер общехозяйственных затрат, приходящихся на прямые затраты по содержанию и эксплуатации железнодорожных путей, распределяется пропорционально выручке.
Исходя из этого, доля выручки от услуг по предоставлению подъездных железнодорожных путей в общей сумме выручки в целом по предприятию составляет (1128919 / 313607377) x 100 = 0,36%. Размер общехозяйственных расходов, приходящихся на прямые затраты по содержанию и эксплуатации железнодорожных путей, составит 99281 рубль в год или 8273 рубля в месяц (27578207 x 0,36%), где величина 27578207 - это сумма общехозяйственных расходов в целом по предприятию за год. В калькуляции стоимости услуг по предоставлению подъездных железнодорожных путей для ООО "П" ОАО "Х" включена величина общехозяйственных расходов в размере 73275 рублей в месяц.
Таким образом, ОАО "Х" завысил размер общехозяйственных расходов на 65002 рубля (73275 - 8273). В процентах завышение затрат составляет 31,6% (65002 / 205546), где 205546 - сумма всех прямых затрат за месяц по калькуляции от 16.02.2005.
Стоимость услуг за перемещение одного вагона по калькуляции от 16.02.2005 - 3953-39 рублей без НДС. Стоимость услуг по перемещению одного вагона, за вычетом необоснованно включенных затрат, составит 2704 рубля без НДС с учетом рентабельности 25%. Следовательно, стоимость услуг по перемещению железнодорожных вагонов, одного вагона, для ООО "П" на основании данных 2004 года не должна превышать 2704 рубля без учета НДС. Необоснованно включенные затраты составят 1249 рублей (3953 - 2704). Следовательно, компенсация необоснованных затрат ОАО "Х", путем включения их в стоимость услуги, является одним из признаков монопольно высокой цены. При цене 3953 рубля за перемещение 1 вагона ООО "П" оплачивает не только затраты по содержанию подъездных железнодорожных путей, но затраты по услугам, которые ему не оказывались. Следует отметить, что даже при уровне цены 2704 рубля за 1 вагон ОАО "Х" получает прибыль в размере 25% от затрат.
Статья 4 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" определяет монопольно высокую цену как цену товара, при которой хозяйствующий субъект компенсирует либо может компенсировать необоснованные затраты и (или) получает либо может получить прибыль существенно более высокую, чем это может быть в сопоставимых условиях или условиях конкуренции. В целях определения сопоставимых условий Хабаровским УФАС России проведено сравнение стоимости услуг по предоставлению подъездных железнодорожных путей. На территории города Хабаровска в сопоставимых условиях с ОАО "Х" осуществляет свою деятельность в области услуг по предоставлению подъездных железнодорожных путей ОАО "Ж". Для обоих предприятий услуги по предоставлению подъездных железнодорожных путей, как предоставляемые ОАО "Ж" для ФГУП "Г", так и предоставляемые ОАО "Х" для ООО "П", не являются основными, одинакова и структура затрат на содержание подъездных железнодорожных путей. Сравнительный анализ цен за пользование подъездными железнодорожными путями показал, что цена за предоставление подъездных железнодорожных путей, установленная ОАО "Х", - 3953 рубля без НДС за перемещение 1 вагона, значительно (в 5,27 раза) превышает цену, установленную ОАО "Ж", - 750 рублей без НДС за перемещение 1 вагона.
Таким образом, цена в размере 3953 рубля без НДС, установленная ОАО "Х" для ООО "П" за перемещение 1 вагона, является монопольно высокой.
Размер дохода, полученного в результате нарушения ОАО "Х" антимонопольного законодательства, составил 159872 рубля (1249 рублей x 128 вагонов).
В соответствии со ст. 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" доход, полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства, подлежит перечислению в федеральный бюджет.
Проанализировав материалы дела и заслушав представителей сторон, участвовавших в заседании, Комиссия пришла к следующим выводам.
В действиях ОАО "Х" усматривается нарушение п. 1 ст. 5 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в установлении монопольно высокой цены за услуги по перемещению железнодорожных вагонов для ООО "Х".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с пунктом 2.26 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать ОАО "Х" нарушившим пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части установления монопольно высокой цены на услуги по перемещению железнодорожных вагонов для ООО "Х".
2.Выдать предписание ОАО "Х" об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
Н.Б.Костромеев
А.Л.Григорьев
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ