Решение Хабаровского УФАС РФ от 19.10.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства при распространении рекламы такси без специального разрешения на оказание рекламируемых услуг

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Гуринович Е.В. - заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
Власкина О.Н. - начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Нагорная Е.В. - ведущий специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело N 4-05/130 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы такси с нарушением требований пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе", в присутствии гр. К.В., представителя К.А. (по доверенности),
Установила:
В ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Хабаровским УФАС России в газете <...> отслежены рекламы услуг такси следующего содержания:
1.<...> (стр. 19 N 36 (761) от 07.09.2011; N 37 (762) от 14.09.2011; в N 38 (763) от 21.09.2011); N 39 (764) от 28.09.2011 N 40 (765) от 05.10.2011; N 41 (766) от 12.10.2011) добавлена фраза "диспетчерская служба заказа такси";
2.<...> (стр. 58 N 36 (761) от 07.09.2011);
3.<...> (стр. 23 N 37 (762) от 14.09.2011; в N 38 (763) от 21.09.2011; N 39 (764) от 28.09.2011 N 40 (765) от 05.10.2011; N 41 (766) от 12.10.2011) добавлена фраза "диспетчерская служба заказа такси".
Как следует из части 1 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Требования части 1 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступили в силу с 01 сентября 2011 года (статья 10 данного Закона). На основании пункта 1.1 Положения "О форме и сроке действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Хабаровского края, порядке выдачи и переоформления разрешений, порядке определения платы за выдачу разрешения, дубликата разрешения и порядке ведения реестра выданных разрешений" (утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 30.08.2011 N 290-пр) на территории Хабаровского края таким уполномоченным органом выступает Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края в лице краевого государственного казенного учреждения "Хабаровское управление автомобильных дорог".
Согласно информации, полученной от Хабаровского управления автомобильных дорог, по состоянию на 21 сентября 2011 года ни одного разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Хабаровского края не выдавалось.
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений. Таким образом, указанные рекламы услуг такси распространяются без соответствующего разрешения, что противоречит требованиям пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".
В процессе рассмотрения дела гр. К.В. нарушение не признал, пояснив:
- законодательно закрепленное определение "такси" отсутствует. Слово "такси" не обязательно означает деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;
- разрешение требуется только на услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, в газете рекламируются не услуги такси, а услуги диспетчерской службы.
Представитель К.А. пояснил, что специальные разрешения выдаются на осуществление деятельности по перевозке. Поскольку данные хозяйствующие субъекты перевозками не занимаются, а оказывают только диспетчерские услуги, они не могут получить разрешение.
Доводы К.В. и его представителя отклоняются по следующим основаниям.
Согласно Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, "легковое такси" - это транспортное средство категории М1, используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования.
"Транспортное средство категории М1" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения.
На основании части 1 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ, деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется при условии получения разрешения на осуществление данного вида деятельности.
При определении действительного смысла рекламы, необходимо принимать во внимание полный ее текст. Из содержания данных рекламных объявлений следует, что потребителю, воспользовавшемуся указанными в рекламе телефонами, будут предложены услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
В соответствии с п. 102 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя.
Согласно п. 103 указанных Правил заказ фрахтователя принимается с использованием любых средств связи, а также по месту нахождения фрахтовщика или его представителя.
Кроме того, в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007, услуга по предварительному заказу такси (код 60.22.11.140) включена в группировку услуги такси (код 60.22.11).
Таким образом, организация, предоставляющая услуги по предварительному заказу такси, не имеет права рекламировать свои услуги без специального разрешения у фрахтовщика.
На основании части 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований пункта 7 статьи 7 настоящего Федерального закона несет рекламораспространитель.
Рекламораспространителем является Учредитель газеты <...> К.В. <...>, являющийся одновременно и главным редактором газеты.
Данный факт подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации <...> письмом главного редактора газеты <...> (вх. N 5/8071 от 11.10.2011), рекламным заказом N 27415 о 31.08.2011, рекламным заказом N 27505 от 08.09.2011.
Реклама в указанной части признается ненадлежащей.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащими рекламы услуг такси "Н"; "П"; "М" распространяемые К.В. в газете <...> без специального разрешения, поскольку они нарушают требования пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать К.В. обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Решение изготовлено в полном объеме 21 октября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).
Председатель Комиссии
Е.В.Гуринович
Члены Комиссии:
О.Н.Власкина
Е.В.Нагорная
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ