Решение Хабаровского УФАС РФ от 11.10.2011 г № 213
О нарушении аукционной комиссией законодательства в сфере размещения заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку трактора с навесным приспособлением для государственных нужд
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель - Гуринович Е.В. - заместитель руководителя управления;
Комиссии:
Члены - Самар Л.В. - начальник отдела контроля за размещением
Комиссии: заказов.
- Зинич Т.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля
за размещением заказов.в присутствии представителей:
от ФГКУ комбинат "Д":
Я.- представитель по доверенности от <...>;
Д.- представитель по доверенности от <...>;
Р.- представитель по доверенности от <...>;
Х.- представитель по доверенности от <...>,
рассмотрев жалобу ООО "А" и материалы дела N 7-1/313,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "А" на действия Единой комиссии ФГКУ комбинат "Д" при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку трактора с навесным приспособлением.
Суть жалобы сводится к доводам, согласно которым заявка ООО "А" необоснованно отклонена. В составе заявки заявителем указаны сведения: масса трактора эксплуатационная - 4000 кг; масса максимально допустимая (полная) 6500 кг. По мнению заявителя, аукционная комиссия приняла в сравнение массу максимально допустимую (полную), что не является массой трактора.
В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 17 Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.
В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем, документов и информации установлено следующее.
Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. 21.09.2011. Оператор электронной площадки ЗАО "Е".
Предметом заказа является поставка трактора с навесными приспособлениями для нужд ФГКУ комбинат "Д".
Источник финансирования: средства краевого бюджета.
Начальная (максимальная) цена контракта 1098025 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 03.10.2011 N 0322100010211000020-1, на участие в торгах поступили заявки от шести участников размещения заказа. Участник с порядковым номерам N 4 не допущен по основанию - ч. 4 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ (не указан товарный знак предлагаемого для поставки товара); участник размещения заказа N 6 также не допущен по основанию ч. 4 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ (заявленные технические характеристики, не соответствуют требованиям аукционной документации).
По результатам торгов (протокол от 06.10.2011 N 0322100010211000020-2), участник с порядковым N 5 предложил наименьшую цену государственного контракта - 878420,08 рубля.
В ходе рассмотрения жалобы представители ФГКУ комбинат "Д" пояснили, что документация о проведении открытого аукциона содержит сведения о массе трактора с учетом всех приспособлений - не более 5500 кг. В составе заявки ООО "А" указаны два показателя массы, один из которых менее 5500 кг, другой более 5500 кг. Указанная в составе заявки масса 6500 кг, превышает максимальную массу, установленную в документации об аукционе, что является основанием для отказа в допуске к участию в торгах.
В результате анализа извещения и документации о проведении открытого аукциона в электронной форме, иных материалов дела, и исходя из конкретных обстоятельств размещения заказа, установлено.
Заявка участника размещения заказа ООО "А" не допущена к участию в торгах на основании ч. 4 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ (заявленные технические характеристики, не соответствуют требованиям аукционной документации).
В составе заявки заявителя жалобы, указаны массы трактора: эксплуатационная - 4000 кг; максимально допустимая (полная) - 6500 кг.
Техническое задание на поставку трактора с навесными приспособлениями (раздел 4 Документации об аукционе) содержит максимальные и минимальные значения показателей спецтехники, в том числе максимальное значение массы 5500 кг.
Документация об открытом аукционе в электронной форме, согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ, наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Масса транспортного средства, подразделяется на массу транспортного средства без нагрузки и массу транспортного средства в снаряженном состоянии.
Установленная ФГКУ комбинат "Д" масса трактора - 5500 кг не позволяет участникам размещения заказа определить, какое значение показателя массы предусмотрено заказчиком, в снаряженном состоянии, либо без нагрузки, что противоречит п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ.
Представленные в ходе рассмотрения жалобы заявки всех участников размещения заказа, не дают возможность заказчику определить, какое значение массы трактора предложено участником размещения заказа.
В силу ч. 3 ст. 41.9 Закона N 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Поскольку государственным заказчиком при формировании аукционной документации допущено нарушение п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ, действия аукционной комиссии при принятии решения о допуске или об отказе участникам размещения заказа к участию в торгах, противоречат ч. 3 ст. 41.9 Закона N 94-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу ООО "А" на действия Единой комиссии ФГКУ комбинат "Д" - частично обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика ФГКУ комбинат "Д" нарушение п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать в действиях Единой комиссии ФГКУ комбинат "Д" нарушение ч. 3 ст. 41.9 Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Выдать государственному заказчику ФГКУ комбинат "Д" предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение и предписание могут быть обжалованы в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.
Председатель Комиссии:
Е.В.Гуринович
Члены Комиссии:
Л.В.Самар
Т.В.Зинич
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ