Решение Хабаровского УФАС РФ от 10.11.2011 г № 241
О нарушении государственным заказчиком законодательства при проведении открытого конкурса на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в присутствии представителей ФГОУ СПО "Д"; в отсутствие представителей ООО "Т", рассмотрев материалы дела N 7-1/351 о нарушении конкурсной комиссией государственного заказчика ФГОУ СПО "Д", Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о размещении заказов),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Т" на действия конкурсной комиссии государственного заказчика ФГОУ СПО "Д" при проведении открытого конкурса на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В рамках рассмотрения поступившей жалобы на основании статьи 17 Закона о размещении заказов Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.09.2011 (N извещения 0322100011811000005).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1920000,00 рублей.
Источник финансирования: федеральный бюджет.
В соответствии с требованиями конкурсной документации критериями оценки заявок на участие в открытом конкурсе установлены:
1.цена контракта - значимость критерия 40%;
2.качество работ, услуг и квалификация участника" - значимость критерия 60%.
На момент окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе 27.10.2011 11-00 поступило 7 заявок от участников размещения заказа.
27 октября 2011 года состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе в соответствии с требованиями ст. 26 Закона о размещении заказов.
28 октября 2011 года проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, по результатам которой конкурсная комиссия приняла решение допустить к участию в торгах ООО "С", ООО "Т", ИП К., ООО "М", ООО "М", и отказать в допуске участнику, подавшему две заявки - ООО "Б" (на основании п. 3 ст. 26 Закона о размещении заказов).
31 октября 2011 года конкурсная комиссия провела процедуру оценки конкурсных заявок и приняла решение о признании победителем ООО "М", второе место присвоено ООО "Т".
Не согласившись с решением конкурсной комиссии ООО "Т" обратилось с жалобой в Хабаровское УФАС России. В обоснование доводов указал, что предложение, указанное в заявке, было лучшим и комиссия неправомерно присвоило баллы заявкам участников размещения заказа.
В ходе проведения проверки ФГОУ СПО "Д" представило мотивированный отзыв на жалобу, указало, что изложенные в жалобе доводы считает необоснованными, поскольку победителем признан участник, предложивший наибольшее количество услуг входящих в стоимость путевки и лучшие, по мнению членов комиссии, условия проживания.
На заседании комиссии представители государственного заказчика с доводами жалобы не согласились.
Изучив материалы проверки и исходя из фактических обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов, критерии оценки, установленные государственным заказчиком, соответствуют требованиям действующего законодательства. Однако, согласно Правилам оценки заявок на участие в открытом конкурсе, утвержденным Постановлением Правительства от 10.09.2010 N 722 (далее - Правила оценки), оценка заявок производится с использованием не менее 2 критериев оценки заявок, одним из которых является критерий "цена контракта" ("цена контракта за единицу товара, работы, услуги"), значимость которого не может быть менее 35 процентов. Значимость каждого из критериев, предусмотренных подпунктами "б" и "в" пункта 2 настоящих Правил (п. б) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара; п. в) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг), а также совокупная значимость указанных критериев не может составлять более 20 процентов.
В случае проведения конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на разработку документов, регламентирующих обучение, воспитание, контроль качества образования в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования, на выполнение аварийно-спасательных работ, на реставрацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских услуг, образовательных услуг (обучение, воспитание), юридических услуг, услуг по проведению экспертизы, услуг по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, услуг специализированной организации, уполномоченной для осуществления функций по размещению заказа, совокупная значимость, а также значимость каждого из критериев, предусмотренных подпунктами "б" и "в" пункта 2 настоящих Правил, не может составлять более 45 процентов.
Таким образом, установленная в конкурсной документации значимость критериев не соответствует требованиям ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов и Правил оценки, соответственно оценка конкурсных заявок проведена с нарушением ч. 6 ст. 28 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Т" на действия конкурсной комиссии государственного заказчика ФГОУ СПО "Д" при проведении открытого конкурса на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обоснованной.
2.Признать в действиях конкурсной комиссии и государственного заказчика нарушения ч. 6, 7 ст. 28 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председатель комиссии:
Е.В.Гуринович
Члены комиссии:
Н.А.Владимирова
Д.А.Зубарев
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ