Решение Хабаровского УФАС РФ от 05.12.2006 г № 31
О признании отдельных норм постановления мэра города Хабаровска от 22.09.2006 N 1195 «О проведении конкурса среди владельцев автотранспортных средств на осуществление регулярных пассажирских перевозок на маршрутной сети городского округа „Город Хабаровск“ противоречащими Закону „О защите конкуренции“»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: - Бодров В.А. - руководитель управления; Члены Комиссии: - Костромеев Н.Б. - начальник отдела антимонопольного контроля; - Морозкина Е.В. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
в присутствии представителей:
Администрации города Хабаровска:
К.- главный специалист отдела нормотворчества и отраслевого управления юридического управления;
Л.- начальник центральной диспетчерской службы управления транспорта администрации города Хабаровска;
С.- начальник сектора организации пассажирских перевозок коммерческим транспортом;
Хабаровской краевой ассоциации автотранспортников "Х":
Ш.- председатель "Х",
рассмотрев дело N 3-3/32 о нарушении антимонопольного законодательства администрацией города Хабаровска, выразившемся в издании постановления мэра города Хабаровска от 22.09.2006 N 1195 "О проведении конкурса среди владельцев автотранспортных средств на осуществление регулярных пассажирских перевозок на маршрутной сети городского округа "Город Хабаровск" (в части пунктов 3.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 и пунктов 5.5, 5.6, 5.7, 5.8, 5.9 приложения N 3 ),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление Хабаровской краевой ассоциации автотранспортников "Х" от 02.10.2006 N 01/6 - 2745 на действия администрации города Хабаровска по принятию постановления мэра города Хабаровска от 22.09.2006 N 1195 "О проведении конкурса среди владельцев автотранспортных средств на осуществление регулярных пассажирских перевозок на маршрутной сети городского округа "Город Хабаровск" (далее - Постановление).
По результатам проведенного анализа Постановления на предмет соответствия антимонопольному законодательству установлено следующее.
Пункты 3.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 приложения N 3 Постановления содержат положения, согласно которым участнику конкурса выставляется в совокупности до 30 баллов:
- выполнение транспортной работы за период с 01.02.2006 по 31.10.2006 (п. 3.1, до 30 баллов);
- обеспечение объемов перевозок пассажиров (в расчете на 1 автомобиль по учету ЦДС) отработано на линии в течение года (п. 3.1.1, от 0 до 10 баллов);
- выполнение запланированных рейсов (в расчете на 1 автомобиль по учету ЦДС) (п. 3.1.2, от 0 до 10 баллов);
- выполнение плановой регулярности (в расчете на 1 автомобиль по учету ЦДС) (п. 3.1.3, от 0 до 10 баллов).
Вышеприведенные критерии оценки противоречат статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как их применение ограничивает доступ на рынок пассажирских перевозок хозяйствующим субъектам, ранее на нем не работавшим, и может привести к ограничению конкуренции на данном рынке.
Согласно Постановлению хозяйствующие субъекты по итогам конкурса заключают договор с администрацией города Хабаровска об организации регулярных пассажирских перевозок автобусами (далее - Договор).
По результатам анализа типового Договора установлено, что перевозчикам вменяется в обязанность: производить отметку на контрольных пунктах, указанных в маршрутной карте, выполнять указания диспетчера ЦДС; выдерживать нормативы регулярности движения на маршрутах не ниже 75%% и др.
Согласно "порядку изменения и расторжения договора" Договор может быть расторгнут администрацией города Хабаровска за систематические (2 и более раз) нарушения и неисполнение условий Договора, в том числе вышеуказанных условий, в части выполнения хозяйствующими субъектами транспортной работы (по данным ЦДС).
По вышеизложенным обстоятельствам, у администрации города Хабаровска есть возможность контролировать и пресекать нарушения выполнения транспортной работы хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений.
Пункты 5.5, 5.6, 5.7, 5.8, 5.9 приложения N 3 Постановления устанавливают, что конкурсная комиссия при подведении итогов учитывает и добавляет баллы за:
- добровольное участие в программе по благоустройству города (3 балла, п. 5.5 );
- добровольное оказание спонсорской помощи интернатам, детским домам, домам для инвалидов и престарелых граждан (2 балла, п. 5.6 );
- участие в течение года в конкурсах "Предприниматель года", "Лучший по профессии" и т.п. (от 1 до 2 баллов, п. 5.7 );
- награжденные в течение года почетными грамотами или благодарностями администрации города Хабаровска, Правительства Хабаровского края (2 балла, п. 5.8 );
- членство в некоммерческом партнерстве "Ассоциация пассажирских перевозчиков города Хабаровска" (1 балл, п. 5.9 ).
Общее количество баллов согласно пунктам 5.5, 5.6, 5.7, 5.8, 5.9 критериев оценки в совокупности составляет 10.
Необходимо отметить, что Постановление принято в целях обеспечения безопасности перевозки пассажиров, а также строгого соблюдения Правил дорожного движения, предотвращения дорожно-транспортных происшествий на пассажирском транспорте (согласно преамбуле Постановления).
Оценка конкурсантов по пунктам 5.5, 5.6, 5.7, 5.8, 5.9 приложения N 3 не связана ни с целями Постановления, ни с перевозочным процессом как таковым, а также не характеризует участника конкурса как владельца (арендатора) автотранспортного средства и субъекта правоотношений, регламентированных Постановлением.
В связи с чем применение положений пунктов 5.5, 5.6, 5.7, 5.8, 5.9 при оценке конкурсантов также противоречит статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку реализация этих пунктов может привести к ограничению доступа на рынок пассажирских перевозок и ограничить конкуренцию на данном рынке.
Руководствуясь статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
Выдать предписание администрации города Хабаровска о внесении изменений в Постановление мэра города Хабаровска от 22.09.2006 N 1195 "О проведении конкурса среди владельцев автотранспортных средств на осуществление регулярных пассажирских перевозок на маршрутной сети городского округа "Город Хабаровск" путем исключения пунктов 3.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 5.5, 5.6, 5.7, 5.8, 5.9 приложения N 3, противоречащих статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
До внесения соответствующих изменений администрации города Хабаровска приостановить применение пунктов 3.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 5.5, 5.6, 5.7, 5.8, 5.9 приложения N 3 Постановления при подведении итогов конкурса с момента оглашения Решения (в случае, если оценка конкурсантов осуществлена, пересмотреть итоговые документы (конкурсные листы и др.) без учета вышеуказанных положений Постановления ).
Председатель Комиссии:
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
Н.Б.Костромеев
Е.В.Морозкина