Распоряжение от 05.04.2012 г № 183-РП
Об итогах работы министерства сельского хозяйства и продовольствия края по развитию потребительского рынка Хабаровского края за 2011 год и о задачах на 2012 год
Заслушав и обсудив доклад заместителя Председателя Правительства края - министра сельского хозяйства и продовольствия края Гоманюка С.Н. "Об итогах работы министерства сельского хозяйства и продовольствия края по развитию потребительского рынка Хабаровского края за 2011 год и о задачах на 2012 год", Правительство края отмечает следующее.
Потребительский рынок края имеет устойчивое состояние и характеризуется высокой насыщенностью товарами и услугами. В структуре валового регионального продукта доля потребительского рынка составляет 13,0 процентов. Оборот розничной торговли в 2011 году в сопоставимых ценах увеличился на 3,6 процента к уровню 2010 года, оборот общественного питания - на 0,7 процента, объем оказанных бытовых услуг населению - на 0,6 процента. В 2012 году оборот розничной торговли в товарной массе прогнозируется с приростом на 4,0 процента к уровню 2011 года, общественного питания - на 2,0 процента.
Отрасль формирует 8,1 процента поступлений налоговых доходов в бюджет Хабаровского края. В 2011 году предприятиями уплачено 4151,2 млн. рублей, с ростом к уровню 2010 года на 9,5 процента.
В отрасли занято 152,5 тыс. человек, или 20,9 процента от общей численности занятых в экономике края по всем видам деятельности.
В 2011 году в рамках полномочий субъектов Российской Федерации, определенных Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", завершено формирование нормативной правовой базы регионального уровня. Принят Закон Хабаровского края от 27 апреля 2011 г. N 84 "О порядке разработки краевых и муниципальных программ развития торговли в Хабаровском крае", создан межведомственный совет по развитию и регулированию торговой деятельности на территории Хабаровского края, постановлением Правительства Хабаровского края от 30 марта 2011 г. N 82-пр утверждены Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Хабаровскому краю и входящим в его состав муниципальным районам и городским округам, постановлением Правительства Хабаровского края от 04 мая 2011 г. N 128-пр утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления.
Создание благоприятного инвестиционного климата позволило привлечь в 2011 году 1920,8 млн. рублей инвестиций на реализацию крупных инвестиционных проектов. На потребительском рынке оказывают услуги 7282 предприятия розничной торговли с торговой площадью 758,6 тыс. кв. метров, 1468 предприятий общественного питания на 88,4 тыс. посадочных мест, 2327 предприятий бытового обслуживания населения.
Обеспеченность торговыми площадями на 1 тыс. жителей составляет 565,5 кв. метра при суммарном минимальном нормативе по краю 440 кв. метров, посадочными местами на предприятиях общественного питания - 28,5 места при нормативе 40 единиц на 1 тыс. жителей.
В 2011 году открыто 264 предприятия розничной торговли, прирост торговых площадей составил 39,2 тыс. кв. метров, 65 предприятий общественного питания на 3,4 тыс. посадочных мест, 60 предприятий бытового обслуживания населения.
В муниципальных образованиях края завершена разработка схем размещения нестационарных торговых объектов. Для организаций и предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, схемы размещены на сайтах администраций муниципальных образований края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Нестационарная торговля представлена 2778 объектами мелкорозничной торговой сети, со снижением к уровню 2010 года на 313 объектов, и имеет ежегодную тенденцию к сокращению в связи с развитием современных форм торговли.
Сокращается доля продажи товаров на розничных рынках. Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" внесены коррективы в развитие рыночной торговли, установлены требования к застройке рынков, оборудованию и содержанию территорий. С 2006 года закрыто 23 рынка, из них 12 переведены в торговые центры, 7 преобразованы в ярмарки, 4 ликвидированы, как не соответствующие требованиям законодательства. Доля продажи товаров на розничных рынках в 2011 году составила 11,6 процента против 18,9 процента в 2006 году.
По состоянию на 01 января 2012 г. в крае работает 24 розничных рынка на 5800 торговых мест и 38 ярмарок на 1131 место, из них 1494 места выделено сельскохозяйственным товаропроизводителям и гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством. В период массового сбора урожая ежегодно управляющими компаниями и организаторами ярмарок дополнительно выделяется более 700 торговых мест.
Для расширения рынка сбыта продукции пищевой и перерабатывающей отраслей, заключения прямых договоров поставки, минуя посредников, повышения ценовой доступности товаров для населения организованы выездные "круглые столы" для производителей и предприятий розничной торговли. В 2011 году такие мероприятия проведены в 12 муниципальных районах края, в них приняли участие 476 организаций торговли, по их итогам заключено дополнительно 520 договоров поставки, в 63 организациях расширен ассортимент продукции производителей края. Собственная (фирменная) торговая сеть предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности края насчитывает 694 объекта, в 2011 году открыто 16 магазинов и отделов.
В целях выявления изменения ценовой ситуации, принятия мер по недопущению необоснованного роста цен в розничной торговой сети на постоянной основе проводится мониторинг розничных цен на основные социально значимые продовольственные товары. За 2011 год индекс потребительских цен на продовольственные товары составил 107,07 процента, что ниже уровня 2010 года на 2,99 процентных пункта.
Особое внимание уделяется поддержке социально незащищенных слоев населения. В крае действует 68 магазинов и 6 отделов "Ветеран", реализующих указанной категории граждан продукцию с минимальной торговой надбавкой. В соответствии с Комплексом мер по улучшению в 2009 - 2011 годах организации питания школьников в общеобразовательных учреждениях края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 23 октября 2008 г. N 244-пр "О ходе выполнения постановления Правительства Хабаровского края от 11 октября 2005 г. N 123-пр "О состоянии и об основных направлениях развития общественного питания в Хабаровском крае до 2010 года", в 16 муниципальных образованиях края разработаны программы "Школьное питание", на реализацию которых в 2011 году затрачено 69,3 млн. рублей. По итогам 2011 года в Хабаровском крае горячим питанием охвачено 79,4 процента школьников (в 2010 году - 74,0 процента).
Во взаимодействии с органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления края, общественными объединениями, хозяйствующими субъектами разработаны Основные направления развития потребительского рынка в Хабаровском крае на период 2012 - 2015 годов, которые утверждены постановлением Правительства Хабаровского края от 26 января 2012 г. N 9-пр. В соответствии с утвержденными целевыми ориентирами в 2012 году требуется решить задачи по:
- дальнейшему развитию инфраструктуры отрасли, в том числе устранению диспропорций в обеспечении городского и сельского населения торговыми площадями, услугами службы быта;
- повышению ценовой доступности товаров для населения путем развития социально ориентированных предприятий торговли;
- поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей путем организации ярмарок выходного дня в муниципальных образованиях края;
- формированию в крае системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности с подключением к ней администраций городских округов и муниципальных районов края;
- обеспечению качества и безопасности товаров и оказываемых услуг за счет привлечения хозяйствующих субъектов, социально ориентированных организаций общественного питания к осуществлению производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
- снижению кадрового дефицита в сфере потребительского рынка, повышению уровня профессиональной подготовки.
В целях обеспечения выполнения Основных направлений развития потребительского рынка в Хабаровском крае на период 2012 - 2015 годов, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 26 января 2012 г. N 9-пр:
1.Принять к сведению информацию заместителя Председателя Правительства края - министра сельского хозяйства и продовольствия края Гоманюка С.Н.
2.Министерству сельского хозяйства и продовольствия края (Гоманюк С.Н.):
2.1.Заключить с администрациями городских округов и муниципальных районов края соглашения о взаимодействии в области регулирования потребительского рынка.
Срок - до 01 мая 2012 г.
2.2.В целях обеспечения единого подхода к анализу ценовой ситуации на розничном рынке края подготовить методические рекомендации по проведению администрациями муниципальных образований края мониторинга цен на основные социально значимые продовольственные товары.
Срок - до 01 мая 2012 г.
2.3.В целях расширения сети социально ориентированных предприятий розничной торговли разработать и предложить администрациям муниципальных образований края механизм реализации передового опыта субъектов Российской Федерации по развитию сети социально ориентированных предприятий розничной торговли.
Срок - до 01 ноября 2012 г.
2.4.Во исполнение требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" завершить переход на межведомственное информационное взаимодействие в электронной форме при предоставлении государственной услуги "Лицензирование деятельности по розничной продаже алкогольной продукции".
Срок - до 01 сентября 2012 г.
2.5.Во взаимодействии с администрациями муниципальных образований края обеспечить за счет строительства, реконструкции и ремонта помещений в городах и районах края открытие 175 предприятий розничной торговли, 15 предприятий общественного питания общедоступной сети, 40 предприятий бытового обслуживания населения.
Срок - в течение 2012 года.
2.6.Совместно с администрациями городских округов и муниципальных районов края активизировать работу с хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность и (или) поставки товаров (за исключением производителей товаров), по формированию торгового реестра.
Срок - в течение 2012 года.
2.7.Совместно с комитетом по информационным технологиям и связи Правительства края (Уваров П.Н.), во взаимодействии с администрациями городских округов и муниципальных районов края обеспечить техническую поддержку и обновление электронного программного продукта по формированию торгового реестра на территории края.
Срок - в течение 2012 года.
2.8.Совместно с министерством строительства края (Попов А.Л.), министерством имущественных отношений края (Давиденко А.В.), администрацией городского округа "Город Хабаровск" (Соколов А.Н.) проработать вопрос по созданию логистических центров поставок, осуществляющих прием и хранение сельскохозяйственной продукции, формирование партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю продовольственными товарами, в том числе выделению земельных участков для их размещения и строительства.
Срок - до 20 декабря 2012 г.
2.9.Продолжить практику организации ярмарок выходного дня в городе Хабаровске с привлечением сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе граждан, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, а также граждан, занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством.
Срок - в течение мая - октября 2012 г.
2.10.Совместно с министерством образования и науки края (Базилевский А.А.) изучить возможность проведения лабораторно-инструментальных исследований продукции, выращенной в сельскохозяйственных организациях, на учебно-опытных и садовых участках, в теплицах образовательных организаций, используемой в питании школьников.
Срок - до 01 декабря 2012 г.
2.11.Совместно с министерством образования и науки края, министерством здравоохранения края (Витько А.В.), министерством социальной защиты населения края (Цилюрик Н.И.) провести подготовительную работу по организации осуществления производственного контроля с выполнением лабораторно-инструментальных исследований сырья, полуфабрикатов и готовой продукции в пищеблоках организаций, подведомственных этим министерствам.
Срок - до 01 декабря 2012 г.
2.12.Совместно с администрациями городских округов и муниципальных районов края продолжить практику проведения выездных совещаний по расширению рынка сбыта произведенной в крае продукции с участием предприятий пищевой промышленности и розничной торговли края.
Срок - в течение 2012 года.
3.В целях выявления изменения ценовой ситуации и принятия мер по недопущению необоснованного роста цен министерству сельского хозяйства и продовольствия края, министерству природных ресурсов края (Шихалев В.М.) продолжить проведение в пределах своей компетенции мониторинга цен на основные социально значимые продовольственные товары в розничной торговой сети, отпускных цен производителей края, цен на сырье.
Срок - в течение 2012 года.
4.Министерству образования и науки края:
4.1.Организовать и провести обучающий семинар для работников пищеблоков загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей.
Срок - до 01 июня 2012 г.
4.2.Организовать проведение краевого конкурса на лучшую организацию питания школьников в общеобразовательных учреждениях края.
Срок - до 01 октября 2012 г.
5.Министерству строительства края продолжить практику согласования с министерством сельского хозяйства и продовольствия края технологической части проектной документации при рассмотрении инвестиционных проектов строительства и реконструкции имущественных комплексов, находящихся в краевой собственности и имеющих в составе объекты общественного питания.
Срок - в течение 2012 года.
6.В целях повышения качества и сбалансированности школьного питания рекомендовать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю продолжить осуществление текущего контроля и надзора за организацией питания в общеобразовательных учреждениях края.
Срок - в течение 2012 года.
7.Рекомендовать Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (Сергеев А.Ф.) информировать министерство сельского хозяйства и продовольствия края о результатах проверок в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Хабаровского края.
Срок - до 01 мая 2012 г., далее - ежемесячно до 01 числа месяца, следующего за отчетным.
8.Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов края:
8.1.Разработать муниципальные программы, основные направления развития потребительского рынка на территории муниципальных образований края на среднесрочную перспективу с учетом Основных направлений развития потребительского рынка в Хабаровском крае на период 2012 - 2015 годов, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 26 января 2012 г. N 9-пр.
Срок - в течение 2012 года.
8.2.Продолжить проведение мониторинга цен на основные социально значимые продовольственные товары в розничной торговой сети.
Срок - в течение 2012 года.
8.3.Обеспечить разработку документов территориального планирования муниципальных образований, генеральных планов поселений с учетом Нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Хабаровскому краю и входящим в его состав муниципальным районам и городским округам, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 30 марта 2011 г. N 82-пр.
Срок - в течение 2012 года.
8.4.При разработке документации по планировке территорий муниципальных образований края предусматривать строительство и размещение торговых объектов с учетом Нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Хабаровскому краю и входящим в его состав муниципальным районам и городским округам, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 30 марта 2011 г. N 82-пр.
Срок - в течение 2012 года.
8.5.Оказывать содействие хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере бытового обслуживания населения, в организации выездного обслуживания сельского населения.
Срок - в течение 2012 года.
8.6.Организовать в период массового сбора урожая на территориях муниципальных образований края ярмарки выходного дня с привлечением сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе граждан, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, а также граждан, занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством.
Срок - в течение июля - октября 2012 г.
8.7.В целях поддержки и развития социального питания:
8.7.1.Продолжить работу по реализации программ "Школьное питание" на территориях муниципальных образований края.
Срок - в течение 2012 года.
8.7.2.При разработке типовой документации о проведении торгов на организацию питания, поставку продуктов питания общеобразовательным учреждениям, детским оздоровительным организациям учитывать разработанный министерством сельского хозяйства и продовольствия края ассортимент продуктов питания.
Срок - в течение 2012 года.
8.8.Продолжить практику проведения семинаров с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере торговли и общественного питания, по вопросам организации производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий с привлечением представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю.
Срок - в течение 2012 года.
8.9.В целях организации функционирования единой системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности провести актуализацию официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с выделением раздела "Потребительский рынок".
Срок - до 01 ноября 2012 г.
9.Рекомендовать руководителям:
9.1.Предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения края активизировать работу по формированию профессионального кадрового состава предприятий путем развития целевой контрактной подготовки на основе долгосрочных договоров с учебными заведениями, подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в корпоративных обучающих центрах, возрождения системы шефской и наставнической работы с молодыми специалистами.
Срок - в течение 2012 года.
9.2.Предприятий торговли, общественного питания края:
9.2.1.Разработать программы и осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий с учетом согласованных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю Методических рекомендаций по составлению программы (плана) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в предприятиях оптовой и розничной торговли, Методических рекомендаций по организации и проведению производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятиях общественного питания.
Срок - в течение 2012 года.
9.2.2.В целях обеспечения гарантии качества продукции осуществлять выборочный контроль реализуемой продукции с проведением лабораторно-инструментальных исследований.
Срок - в течение 2012 года.
9.3.Предприятий общественного питания края:
9.3.1.Разработать на предприятиях программы повышения качества предоставляемых услуг посредством принятия корпоративных стандартов обслуживания, внедрения программ лояльности для клиентов.
Срок - в течение 2012 года.
9.3.2.Продолжить работу по подтверждению соответствия предоставляемых услуг требованиям действующей нормативной и технической документации, национальных стандартов, санитарных норм и правил.
Срок - в течение 2012 года.
9.3.3.В целях совершенствования уровня оказываемых услуг, повышения качества обслуживания потребителей в пути следования продолжить модернизацию придорожных объектов общественного питания с учетом утвержденных министерством экономического развития и внешних связей края 01 сентября 2009 г. Рекомендаций по организации работы предприятий общественного питания на объектах дорожного сервиса, расположенных вдоль территориальных автомобильных дорог.
Срок - в течение 2012 года.
10.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства края - министра сельского хозяйства и продовольствия края Гоманюка С.Н.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Шпорт